我国食品安全监管之检讨
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作者简介 ： 苏号朋（ ９ ０一） 男 ， １７ ， 山东济 宁人 ， 对外经济贸易大学法学院教授 、 士生导师 ， 博 研究方 向为民商法 、 消费者权益保护法 。
第 ２期
苏号朋 ： 国食 品安全监 管之检 讨 我
８ １
混合饲料产品批 准文 号管理 办法》 《 、 食品广告发布 信息 发 布 制 度 ， 高 了 食 品 安 全 的 透 明 度 （ ８ 提 第 ２ 暂行规定》 《 、学生集体用餐卫生监督办法》 《 、 生活饮 条 ） （ ） 消 了 免检 这 一 不 合 理 的监 管 制 度 （ ６ ；９ 取 第 ０ 用水卫生监督管理办法》 《 、保健食品管理办法》 《 、 街 条 ） （０ 充 分 重 视 科 学 ， 规 定 国家 鼓 励 和 支 持 开 ；１ ） 如 第 头食品卫生管理暂行办法》 《 、 绿色食 品标志管理办 展与食 品安全 有 关 的基 础 研 究 和应 用研 究 （ ９ 法》 《 、卫生监督员管理办法》 《 、 陶瓷食具容器卫生管 条 ）将食 品安全风 险评估 结果作为制定 、 、 修订食 品 理办法》 《 、食品包装用原纸卫生管理办法》 《 品容 安 全标 准 和 对 食 品 安 全 实 施 监 督 管 理 的科 学 依 据 、食
【 中图分类号】 Ｆ １ Ｄ ４
【 文献标识码】 Ａ
食品安全直接影响到人民的健康与生命 ， 关系到 法》 《 、农产品质量安全法》 《 出境动植物检疫法》 、进 、
国家 的稳 定 和社会 的 和谐 。近年来 ， 国食 品安全 事 《 我 农业法》 《 出 口商 品检 验法》 《 物 防疫 法》 、进 、动 、 故 屡屡发 生 ， 危 害程 度 非 常 严重 ， 品安 全 已经 成 《 且 食 标准化法》 《 、 国境卫生检疫法》 《 、 渔业法》 《 、 种子 为社 会各 界普遍 关 注 的问题 ， 国加 快 了食 品安全立 法》 《 我 、产品质量法》 《 、消费者权益保护法》 行政法规 ； 法 与食 品安 全监 管 的步伐 。２０ ０９年 ６月 １日施 行 的 主要包括《 食品安全法实施条 例》 新通过立法① 、 （ ）
《 食品安全法》 是我国食 品安全的基本法。该法就食 《 乳品质量安全监督管理条例》 《 、 农业转基 因生物安
品安 全监管 作 了较为 详细 的规 定 ， 图仿 照西方 发 达 全管理条例》 《 试 、工业产 品生产许可证管理条例》 《 、生 国家 和地 区建 立 从 “ 田到 餐桌 ” 农 的无 缝 监 管 模 式 。 猪屠宰管理条例》 《 、食盐专营办法》 《 、 食盐加碘消除 应 当承认 ， 该法 的实施 将为 我 国提高食 品安 全监 管水 碘缺乏危害管理条例》 《 、 突发公共卫生事件应急条
善的监管体系。因此 ， 我国对食 品安全的监管只是刚 法） 《 、卫生行政许可管理办法》 《 、食品生产加工企业
刚起 步 ， 然存 在许 多不 足与 缺陷 。本文 拟在 尊重 我 质量安全监督管理实施细则 （ 仍 试行 ） 、 生猪定点屠 》《
国国情 的基础上 ， 当借鉴国外监管经验 ， 适 从食 品安 宰厂（ 病 害猪无害化处理管理办法》 《 场） 、水产养殖
监管为辅” 的监管模式符合我 国国情 ， 是合理 的选择 ， 但各 监管机 构之 间应 当加 强协调与 配合。我 国的食 品安 全监 管制度与措 施较为严密 ， 但应 ３注重科 学在监管工作 中的运用 。 ＿ ５
【 键 词】 关 食品安全 监 管 《 品安全 法》 食 品安全委 员 食 会
全立 法体 系 、 品安 全监管 模式 和食 品安全 监 管措施 质量安全管 理 规定》 《 贸 市场 食 品卫生 管理 规 食 、集 三个方 面对 我 国食 品安 全监 管 问题进 行检讨 。
一
范》 《 、 消毒管理办法》 《 、 农药 限制 使用管理规定》 、 《 食用菌菌种管理办法》 《 、 动物免疫标识管理办法》 、 《 无公害农产品管理办法》 《 、转基因食品卫生管理办
苏号朋
（ 对外经济贸 易大学法学院 ， 北京 １０ ２ ） ００ ９
【 内容摘要 】 国食 品安全 立法体 系 已经初 步建立， 仍然存在 法律 规 范之 间不够协调等 问 ， 尽快 完成《 品 我 但 题 需要 食
安全法》 配套法规的制定 ， 改不符合 《 修 食品安全法》 求 的现行法规 。《 要 食品 安全 法》 立的“ 确 分段 监 管为主 ， 品种
、
我国食品安全立Baidu Nhomakorabea体 系之检讨
随着《 食品安全法》 的施行 ， 国由法律 、 我 行政法 法》 《 、食品添加剂卫生管理办法》 《 、 农业转基因生物 规和部门规章组成的食品安全立法体系初步形成。
安全评价管理办法》 《 、 餐饮业食 品卫生管理办法》 、
在这一立法体 系 中， 法律 主要包 括《 品安全 《 食 食物 中毒事故处理办法》 《 、饲料添加剂和添加剂预
平提供基本的法律保障。但是 ， 如果认为一部法律的 例》 《 、学校卫生条例》 《 、 农药管理条例》 《 、 兽药管理
实 施就 能根 本性地 改善 我 国的食 品安 全状况 ， 就有 条例》 《 那 、 饲料和饲料添加剂管理条例》 《 、粮食流通管 些 天方夜 谭 了 。从 西 方 发 达 国家 和 地 区对 食 品安 全 理条例》 《 、粮食收购条例》 《 、认证认可条例》 部 门规 ； 监 管 的历 史观察 ， 它们 无 不 是通 过 长期 的探 索 ， 往 章主要包括《 往 流通环节食 品安全监督管理办法》 新 （ 也 是在重 大食 品安 全事故 的促 使下 ， 才建 立起 较为 完 通过 立法 ） 《 品 流通 许 可 证 管 理办 法 》（ 通 过立 、食 新
第 ２期
２１ ０ ０年 ４月
置 法 论 ｊ 乏
Ｚｈ ｎ ａ Ｌ ｎ Ｃｏ ｇ ｅｇＦ ｕ ｎ
Ｎｏ ２ ． Ａｐｒ １ ２ ０ ． ０， ０１
【 文章编号】０ ２－２４ ２ １ ）２－ ８＿ｏ １０ －６７ （００ ０ ＿０Ｏ ＿６ － －
我国 口安全监管之检 讨 艮日 Ｈ
第 ２期
苏号朋 ： 国食 品安全监 管之检 讨 我
８ １
混合饲料产品批 准文 号管理 办法》 《 、 食品广告发布 信息 发 布 制 度 ， 高 了 食 品 安 全 的 透 明 度 （ ８ 提 第 ２ 暂行规定》 《 、学生集体用餐卫生监督办法》 《 、 生活饮 条 ） （ ） 消 了 免检 这 一 不 合 理 的监 管 制 度 （ ６ ；９ 取 第 ０ 用水卫生监督管理办法》 《 、保健食品管理办法》 《 、 街 条 ） （０ 充 分 重 视 科 学 ， 规 定 国家 鼓 励 和 支 持 开 ；１ ） 如 第 头食品卫生管理暂行办法》 《 、 绿色食 品标志管理办 展与食 品安全 有 关 的基 础 研 究 和应 用研 究 （ ９ 法》 《 、卫生监督员管理办法》 《 、 陶瓷食具容器卫生管 条 ）将食 品安全风 险评估 结果作为制定 、 、 修订食 品 理办法》 《 、食品包装用原纸卫生管理办法》 《 品容 安 全标 准 和 对 食 品 安 全 实 施 监 督 管 理 的科 学 依 据 、食
【 中图分类号】 Ｆ １ Ｄ ４
【 文献标识码】 Ａ
食品安全直接影响到人民的健康与生命 ， 关系到 法》 《 、农产品质量安全法》 《 出境动植物检疫法》 、进 、
国家 的稳 定 和社会 的 和谐 。近年来 ， 国食 品安全 事 《 我 农业法》 《 出 口商 品检 验法》 《 物 防疫 法》 、进 、动 、 故 屡屡发 生 ， 危 害程 度 非 常 严重 ， 品安 全 已经 成 《 且 食 标准化法》 《 、 国境卫生检疫法》 《 、 渔业法》 《 、 种子 为社 会各 界普遍 关 注 的问题 ， 国加 快 了食 品安全立 法》 《 我 、产品质量法》 《 、消费者权益保护法》 行政法规 ； 法 与食 品安 全监 管 的步伐 。２０ ０９年 ６月 １日施 行 的 主要包括《 食品安全法实施条 例》 新通过立法① 、 （ ）
《 食品安全法》 是我国食 品安全的基本法。该法就食 《 乳品质量安全监督管理条例》 《 、 农业转基 因生物安
品安 全监管 作 了较为 详细 的规 定 ， 图仿 照西方 发 达 全管理条例》 《 试 、工业产 品生产许可证管理条例》 《 、生 国家 和地 区建 立 从 “ 田到 餐桌 ” 农 的无 缝 监 管 模 式 。 猪屠宰管理条例》 《 、食盐专营办法》 《 、 食盐加碘消除 应 当承认 ， 该法 的实施 将为 我 国提高食 品安 全监 管水 碘缺乏危害管理条例》 《 、 突发公共卫生事件应急条
善的监管体系。因此 ， 我国对食 品安全的监管只是刚 法） 《 、卫生行政许可管理办法》 《 、食品生产加工企业
刚起 步 ， 然存 在许 多不 足与 缺陷 。本文 拟在 尊重 我 质量安全监督管理实施细则 （ 仍 试行 ） 、 生猪定点屠 》《
国国情 的基础上 ， 当借鉴国外监管经验 ， 适 从食 品安 宰厂（ 病 害猪无害化处理管理办法》 《 场） 、水产养殖
监管为辅” 的监管模式符合我 国国情 ， 是合理 的选择 ， 但各 监管机 构之 间应 当加 强协调与 配合。我 国的食 品安 全监 管制度与措 施较为严密 ， 但应 ３注重科 学在监管工作 中的运用 。 ＿ ５
【 键 词】 关 食品安全 监 管 《 品安全 法》 食 品安全委 员 食 会
全立 法体 系 、 品安 全监管 模式 和食 品安全 监 管措施 质量安全管 理 规定》 《 贸 市场 食 品卫生 管理 规 食 、集 三个方 面对 我 国食 品安 全监 管 问题进 行检讨 。
一
范》 《 、 消毒管理办法》 《 、 农药 限制 使用管理规定》 、 《 食用菌菌种管理办法》 《 、 动物免疫标识管理办法》 、 《 无公害农产品管理办法》 《 、转基因食品卫生管理办
苏号朋
（ 对外经济贸 易大学法学院 ， 北京 １０ ２ ） ００ ９
【 内容摘要 】 国食 品安全 立法体 系 已经初 步建立， 仍然存在 法律 规 范之 间不够协调等 问 ， 尽快 完成《 品 我 但 题 需要 食
安全法》 配套法规的制定 ， 改不符合 《 修 食品安全法》 求 的现行法规 。《 要 食品 安全 法》 立的“ 确 分段 监 管为主 ， 品种
、
我国食品安全立Baidu Nhomakorabea体 系之检讨
随着《 食品安全法》 的施行 ， 国由法律 、 我 行政法 法》 《 、食品添加剂卫生管理办法》 《 、 农业转基因生物 规和部门规章组成的食品安全立法体系初步形成。
安全评价管理办法》 《 、 餐饮业食 品卫生管理办法》 、
在这一立法体 系 中， 法律 主要包 括《 品安全 《 食 食物 中毒事故处理办法》 《 、饲料添加剂和添加剂预
平提供基本的法律保障。但是 ， 如果认为一部法律的 例》 《 、学校卫生条例》 《 、 农药管理条例》 《 、 兽药管理
实 施就 能根 本性地 改善 我 国的食 品安 全状况 ， 就有 条例》 《 那 、 饲料和饲料添加剂管理条例》 《 、粮食流通管 些 天方夜 谭 了 。从 西 方 发 达 国家 和 地 区对 食 品安 全 理条例》 《 、粮食收购条例》 《 、认证认可条例》 部 门规 ； 监 管 的历 史观察 ， 它们 无 不 是通 过 长期 的探 索 ， 往 章主要包括《 往 流通环节食 品安全监督管理办法》 新 （ 也 是在重 大食 品安 全事故 的促 使下 ， 才建 立起 较为 完 通过 立法 ） 《 品 流通 许 可 证 管 理办 法 》（ 通 过立 、食 新
第 ２期
２１ ０ ０年 ４月
置 法 论 ｊ 乏
Ｚｈ ｎ ａ Ｌ ｎ Ｃｏ ｇ ｅｇＦ ｕ ｎ
Ｎｏ ２ ． Ａｐｒ １ ２ ０ ． ０， ０１
【 文章编号】０ ２－２４ ２ １ ）２－ ８＿ｏ １０ －６７ （００ ０ ＿０Ｏ ＿６ － －
我国 口安全监管之检 讨 艮日 Ｈ