当前城市防洪工程建设和管理问题

当前城市防洪工程建设和管理问题的探讨[摘要]：强化依法治水，加大防洪建设和管理投入，加强防洪非工程措施建设，升级强化防洪信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统建设，打造最先进的防洪管理系统及工程建设，是近期以及今后重庆市防洪工作的重要任务。

[关键词]：自然灾害防洪体系依法治水人民生命财产安全

中图分类号：u216.41+9.2 文献标识码：u 文章编号：1009-914x（2012）20- 0177 -01

长期以来，重庆市十分重视防洪工作，已形成了较为完善的防洪组织体系、防御体系以及现代化管理体系。但是，从实践中意识到，防洪减灾工作中还有一些值得整改的不足和问题，因此，强化依法治水，加大防洪建设和管理投入，加强防洪非工程措施建设，升级强化防洪信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统建设，打造和建设最先进的防洪减灾管理系统及工程，是摆在重庆市各级政府、人民面前的重要任务。

1以依法治水为原则，加大防洪管理投入和工程建设力度

1.1依法建立和营造良好的防洪减灾环境，加大必要的投入。国家防洪法和防洪条例等法律法规的建立，为全国各地依法抗洪制洪提供了可靠依据，我们要依据国家法律法规不断完善本地区洪区管理办法。一是要确保法律法规的贯彻执行。做到有法可依、执法必严、违法必纠的抗灾防灾保障系统有效运行。二是着力提高行政管

理水平。要加强防洪抗灾行政执法先进装备建设和有效手段，强化依法治水管水意识，进一步完善管理系统建设。三是加强建立和维护行之有效的水利工作秩序。严格执行国家和重庆市有关的法律法规，对河道、山区、堤防、水域等洪区和开发建设项目水土保持方案的管理。通过各种形式的执法检查和专项执法行动，坚决惩治非法侵占河道、非法取水用水、非法采砂占地等恶行，严厉打击破坏国家水利工程和国家防洪设施等不法行为。

1.2加大管理资金投入，确保防洪制水工程管理和建设的稳定性。一是要在调动全社会各方面积极力量同时，以政府为主体，切实发挥政府对防洪制水工程建设的主导作用，确保防洪制水工程管理和建设的稳定性、长久性。二是要积极倡导城市水事管理工作的公益性。调动各行各业的积极性、主动性，多手段、多渠道筹措资金，做到稳定国家主渠道，开辟社会各界新渠道，追加投入，加快建设步伐。三是要以行政手段强化专款专用意识。近年来，重庆市防洪减灾体制改革工作取得了一定成效，城市防涝抗洪等一系列水事工作得到顺利进行。在进一步增加专项资金投入同时，还要强化资金专款专用意识，要以行政手段甚至法律手段进行管理，确保防洪工程安全有效地运行。

1.3加大规划宣传力度，让城市防洪规划具有强有力的刚性。一是要使全社会各行各业对防洪规划了解、熟知，通过多种渠道向他们宣传灌输防洪规划意义、作用、重要性。在行业自律中带头自觉遵守及保护防洪规划及一切设施。二是要使城市防洪规划具有强有

力的刚性。各级政府、专业部门要确保绝对的权力，过防洪规划贯彻实施的领导、监督、检查。是各级主管部门要严格按照国家、地区防洪管理法和条例办事，为确保防洪规划实施，要依法办理涉及建设管理区域的行政许可，做好防洪区域防洪工程建设项目的论证，做到科学规划、科学建设和科学管理。

1.4加快人才培养步伐，打造一个过硬的科研、管理团队。一是要大胆培养、引进防洪减灾制水人才，提高城市防洪制水科技、管理整体水平。二是提高科技研发水平，积极创建广泛、宽松的学术环境，设立多种学术科目，在抗洪减灾理论领域有所突破。三是加强软硬件设施建设，组建一支具有很高设计、规划、管理水平的决策层组织，提高抗洪减灾指挥系统决策水平。

2非工程措施的建设，是加强防洪减灾的必要手段

“洪泛区域”就是洪水易发区域。实践证明，对于“洪泛区域”的管理，单靠硬性的管理措施是达不到理想效果的，而一些非工程措施往往能够起到很好的作用。

一是要管理好洪泛区域内建筑物、防洪专用物资以及法规允许的其他用于经济、文化、交流等活动物资。要严格遵守高、宽、轻重、易于搬迁否等指标，以备洪水到来快速、安全转移出去，最大限度减少损失。

二是在允许开发利用洪泛区域开展合理的经济、文化等活动中，要具有一定的强制性保障措施予以配合，而“洪水保险”就是最好的举措。即凡在洪泛区域内开展各项以营利为目的的活动单位团体

或个人，都要上缴规定的洪水保险费，用于防洪减灾管理专款专用。

三是加强洪泛区域群众应急措施的软硬件设施建设。在区域内设置必须的、明显的标识，让群众一目了然地知道哪是重点区域，哪是非重点区域，哪是应急撤离通道、哪是应急防御区域。并且配备必须的救护组织和救护器材以及预警器材，确保国家人民生命财产不受损失。

四是加强完善信息系统建设。在洪泛区域内要具备良好的预警系统设施，比如水文、雨量、气候、洪涝程度、堤坝情况以及指挥决策等信息和数据，均准确无误地通过各种渠道向区域内颁布，绝不打无准备之仗，将洪涝损失降至最低。

五是灾难发生后，在国家拨集的救灾款和国际援助款项基础上，动员全社会各行各业力量积极筹措救灾资金。对受灾群众予以必要补偿，尽快恢复各行业生产，保障公共活动正常运转，群众生活正常运行。

3升级防洪信息、预警系统建设确保防洪工作顺利开展

3.1加强培训提高水平，建立一支高素质信息化队伍。一是要加快专业人才的培养，加强综合素质的提高。采取各种方式方法对业内人员进行专业培训，要适当走出书本、课堂，到洪泛地区进行强化模拟防洪训练，增强现场感。二是采取多种形式、多种渠道挖掘专业人才，充实信息化队伍，及大地满足防洪管理工作的需要。三是注重培养一批具有实用性、复合型、高素质的专业团队，达到召之即来、来之能战、战之必胜的目的。

3.2加强决策机构透明度。一是要充分利用洪泛区域内的宣传机器，大力宣传防洪减灾预防常识，做到家喻户晓，妇孺皆知。二是加强洪泛区域内各行各业、广大群众防洪抗洪预防演习，做到有备之而无不及。三是通过电视、广播、报刊、网络及手机短信形式，向区域内各行各业、广大群众公开防洪抗洪组织领导人的信息以及工程排险、转移避险、监测预警责任人信息，以及预警信号、预警方式、转移路线等，使各行各业，广大群众能够及时准确与防洪组织取得密切联系，确保发现险情时及时、安全、有序地撤离到安全场地。

3.3升级预警系统，完善预警机制。针对重庆市地理环境实际，结合可能发生洪水地区的可能，在派人到实地监测存在危险情况下，升级强化洪灾害监测预警系统建设，如没有设置监控的地段要及时补充设置，随时监测和收集可能发生洪涝情况，及时发布洪情信息，保证群众及时转移。

4加强洪泛区域闲置土地管理，营造城市大环境统一和谐的良好氛围

随着重庆市向国际大都市迈进步伐加快，土地价值越来越显得弥足珍贵。因此，充分利用每一寸土地的观念越来越强烈。而洪泛区域闲置土地的利用，更应该被重视起来。

4.1要在国家防洪法和防洪条例前提下，完善符合重庆市洪泛区域闲置土地管理条例，杜绝集体或个人商业活动的乱开发乱占地行为，统一规划、统一利用，让闲置土地充分发挥作用，为提高城市