西方国家非政府组织参与社会管理的特点及对我国的启示

织 有效参与社会 管理 的一个重要 方面 。第 一 ，推进管理 体制改革。 改革对 非政府组 织的 “ 重管理体 制 ” ， 建 立 “ 一登记 管理体 双 单 制” ，简化登记注册程 序 ，加快非政府组 织的 自治化进 程 ，维护非
不尽 相 同， 但都 呈现 出参与社 会管理 的范 围与 内容 不断扩 大的趋 势。 非政府组织几乎涵 盖 了社会生活 的各个方面 ，无论 是在 乡村还 是在 城市 ， 数量 众多 、规模庞 大 的西 方非政 府组织 活跃在社 会治
、
西 方国家非政 府组织参与社会管理 的特点
（ ）健全的法律法规 一 西 方国家非政府组织参 与社 会管理历史悠 久 ，并 己建 立起一套 比较 完整的非政府 组织参与社会 管理法律体 系 ，而且还在 不断补 充 完 善 ，对 非 政 府 组 织 参 与 社 会 活 动 的 各 种 行 为均 有 明 确 的规 定 。 英
借镜 与参考
【 章 编 号 】６ ４ ２ （０ ）５ ０ ４ — ２ 文 １ ７ —１ ３２ １ ０ — ０ ９ ０ ３ ２
西方国家非政府组织参与社会管理的 特点及对我 国的启示
李荣华
（ 南师 范学院 高等职业教 育学院 ，江西 赣 州３ １０ 赣 ４ ００）
非政府组 织 ，通常是指 不以营利为 目的 ，致力于各种 公益事业 的社会 中介组织 ，是介于政府组 织与经济组织 之外的 非政治 组织形
确 了非政府组织 的法 人地 位 ，确保 了非政府组织 的生存空 间，为非 政府组织参与社 会活动 、提供 社会服务提供 了法律保障。 （ ） 二 参与社会管理的范围与 内容不 断扩 大 “ 据美国约翰 霍布金斯大学 ‘ 非营利部 门比较研 究项 目’负责
签署 了 “ 政府与志 愿及社区组织合作 框架协议 ” （ ＯＭＰ Ｃ ， Ｃ Ａ Ｔ） 为政府和 非政府组织 之间的合作伙伴 关系提供 了基 本的框架 ，积极
推动政府 各部门与 非政府 组织之 间的合 作 ，并每年直接 向非政府组 织提供 ３ ０—４ 亿英镑 的 巨额 财政 资助。２ ０１ ０ ０ 年法 国也与 非政府组
【 基金项 目】 ０ ２ ２ １ 年江西省高校人文社会科学研究项 目 “ 非政府组织参与社会管理 的模 式初 探”。 【 作者简介】 李荣华，男 ，行政管理硕士 ，赣南师 范学院高等职业教育学 院讲师 ，研 究方向：行政管理。
安 、社 会保障、 医疗卫 生、教育 、环境 、就业等等社会 生活的各 个 领域 ，每天都在 为需要各种 帮助 的人提供 服务。
（ ）政府与非政府组织互利合作 三 ２ 世纪 ７ 年 代末８ 年代初 ，西 方发达 国家掀起 一场声 势浩 大 ０ ０ ０ 的行政 改革浪潮。在新 公共管理运动 的影响下 ，西 方国家强调在政 府 、市 场、非政府组织 之间建立一种 新型的合作伙伴 关系。 “ 这种
组织 有效 参与社会管理的重要途径。
社团管理研究 Ｉ ９ ４
借镜与参考
织 签订 了类似 的协 议。在德 国 ，政 府与六大协会 建立 了合作关 系，
推 进 政 府 管 理 体 制 改 革 ， 营 造 良好 的 外 部 环 境 ， 是 非 政 府 组
从 而使非政府组 织能够参与到政府 社会政策 的制定 与实施过程 中。
人Ｌ ｓｅ Ｓ ｌｍｏ 的观察 ，过去２ 年里 全球 出现 了一场 ‘ ｅ ｔ ｒＭ． ａａ ｎ ０ 结社 革命 ’，其主 要标志是在 世界各 国涌现 出一 大批非政府 组织 ，” ・
态 ，具有组织性 、民间性 、非营利性、 自治性 、志愿性等特 征。西
方国家非政府组织 的不仅数量众 多、规模庞 大 ，而且发展迅 速。美 国 目前注册的非政府组织 有１ ０ Ｏ 多万个 ，每 年大约新增６ 万个。大量 的非政府组织 活跃在社会保 障、环境保护等社 会管理领域 ，在促进 社 会就业、保 护弱势群体 、维 护社会稳定 、推 进经济发展 等方面起 到了至 关重要的作用 ，已经成为实施社会管理不可或缺 的力量 。
国早在 １ Ｏ ６ １年就 出台的 《 慈善 法 》和 《 救济 法 》，对非政 府组织
的行 为进行 了专门规范。在 美国，联 邦税法 ５ １（ ０ Ｃ）３ 条款，详细 规定 了非政府组织在 慈善、教育 、就业、环境保 护、公共安 全与灾 害 防御 、青少年辅 导等方面从事 非营利性、 非政 治性活动可 获得税
收优 惠。 “ 国则在 《 法 人权宣言 》、 《 法国 民法典 》等基本 法律 的 基础 上逐步发展 出对 一些社会组织 的专 门化管理 法律 ，形成 了专门
的 非营利社团管理 法以及法 国商 会法等专 门的法律 ，这些法律构成 了法国社会组 织管理 的基 本框架 。”…西 方国家健全 的法律法规 明
一
并且 西方国家每年都 有数 以万计 的非政府组织产生 。此外 ，西 方国
家历来 重视非政府组织 的作用 ，积极创 造有利条件 ，支持非政府组 织参 与社会管理和社 会服务 ，非政府 组织享有较大 的社 会 自由活动 空 间。非政府组织 的发展及政府 的扶持 为非政府组织参 与社会管理
打下 了良好的基础 。西方非政府组织 参与社会管理 ， 管不同 的国 尽 家受历 史文化、政治体 制、经济状况 等因素 的影 响在提供 的方式上
新型 的合作 伙伴关 系，……体 现 出以治理 为理念 的社会 管理的发展 趋势 ，” 也是解 决社会 问题 的一种 手段。通过 互利合作 ，政府和
非政 府组 织可 以在社 会 管理 中建 立起既 有分 工又 有合作 的伙 伴 关 系 ，取长补 短 ，发挥各 自不同的社会服 务功能优势 ，共 同解决社会 问题 ，提高社 会管理水平 ，推动社会稳定 发展。１ ９ 年 ，英国政府 ８ ９