国家项目科研经费管理2019年

一
经费管理相关政策
一是建立了适应重点研发计划管理特点的概预算管理模式
• 国家重点研发计划由若干目标明确、边界清晰的重点专项组成。 • 重点专项下设项目，项目可根据自身特点和需要下设课题。 • 在重点专项层面，实行概预算管理；在项目层面和课题层面，实行预算管理。 • 按照政府部门不再直接管理具体项目的要求，项目管理专业机构负责具体项目
一
经费管理相关政策
6、关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法 人责任的若干意见（国科发计【2012】86号）
7、中央和国家机关差旅费管理办法（财行【2013】531号、 财行【2015】497号、财行【2016】71号）
8、中央和国家机关会议费管理办法（财行【2016】214号）
9、国家科技制费等名义将部分科研任务外包等。
三
科研项目—设备费
设备费：购置或试制专用仪器设备（应当严格控制设备购置
）；对现有仪器设备进行升级改造；租赁外单位设备。重点要
求： ① 应有完整的设备购置合同及验收入库手续；与专用设备 同时购置的与之配套的备品备件，应纳入设备费列支； ② 不得将设备试制费调整为设备购置费；不得在结题前突 击采购； ③ 不得在专项经费中列支属于承担单位和合作单位支撑条 件的设备及设备租赁费； ④ 不得列支仪器设备的日常维修费、办公室或实验室的维 修改造费。
自筹资金应单独核算，且及时足额到位。
2、过程执行阶段
过程执行阶段
经费预算调整
及时、尽早履 行手续；先报
批、后执行
项目预算总额、课题间预算、课题参与 单位之间预算等调整、增减参与单位:项
目牵头承担单位或课题承担单位逐级向专业机 构提出申请，专业机构审核评估后，按有关规定批
准。
材料费、测试化验加工费、燃料动力费、 出版/文献/信息传播/知识产权事务费、
对于项目层面聘用的财务助理，所需费用可通过劳务费安排解决；单位统一聘用的财务助理， 所需费用可通过科研项目间接费用、单位日常运转经费等渠道安排解决。
2、过程执行阶段
过程执行阶段
内控先行，经费管理 融入日常，确保经费
决算顺利通过
建立健全科研财务助理制度。为科研人 员在项目预算编制和调剂、资金支出、财 务决算和验收方面提供专业化服务。
其他支出:调整，课题负责人提出申请，课题
承担单位批准，报项目牵头承担单位备案。
设备费、差旅/会议/国际合作交流费、 劳务费、专家咨询费:调减课题承担单位批准，
报项目承担单位备案。调增由项目（课题）负责人
提出申请，经项目牵头承担单位同意后，报专业机 构批准。
间接费用预算总额不得调增，经课题承担单位
专项资金纳入单位财务统一管理； 单独核算，专款专用（专项、自筹需分开） 相关行业的会计制度、准则，确定经济业务的核算方法与会计
科目使用。
单独核算实现方式： 方式一：单位一般可通过在会计核算系统中对相关会计科目设置项目辅助明 细账（未实行电算化的，设置相关账簿）的方式，对项目专项经费和自筹 经费分别单独核算。 方式二：通过单独设置明细会计科目的方式对课题专项经费和自筹经费分别 单独核算。
科研经费管理2019年
科研经费管理培训
主要内容
一
经费管理相关政策
二
经费管理中重点关注内容
三
经费执行中的具体要求
四
其他需要关注事项
一
经费管理相关政策
1、 《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教【2016】 113号）
2、关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若 干意见（中办发【2016】50号）
3、国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若 干意见（国发【2014】11号 ）
4、国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等） 管理改革方案的通知（国发【2014】64号）
5、财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研 专项经费管理办法若干规定的通知（财教【2011】434号）
◆测试化验加工费：是指在课题研究过程中支付给外单位 （包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、 化验及加工等费用。重点要求： ① 应有委托合同、结算清单、发票、测试结果报告、测试
单位资质证明等； ② 在课题承担单位（合作单位）内进行测试化验加工，测
试化验加工部门应为独立经济核算单位，并应有内部委托、
财务决算，应结算的费用尽早结算，避免
后期大额结算，减少被审减风险；超过研制 周期再进行账务支出的内容，如先使用后结 算的材料费、测试费等，以及发票为研制周 期内取得但未及时报账的，审计一律认定为 “应付未付款”，需验收时财务专家重点审 核。预计支出说明应理由充份，预计支出内 容合理。资金支出应与科研成果相匹配，避 免大额结余资金。
结余资金（项目完成并通过验收后，按规
定留归项目承担单位使用，2年内由单位统 筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未 使用完的，按规定收回。）
被收回的资金：经费自然结余财务验收类
型为“整改后通过”和不通过的，自然结余 一律原途径上交。违规结余无论额度大小及 财务验收意见的类型，全额上交。
三
经费执行中的具体要求—会计核算
预算申报阶段
及时学习最新经费政策，
并结合后续实际支出申报 预算；
及时总结以往经费管理经验
（如：自身的自筹配套能力， 任务书中留有余地；预算科目
问题 ；编报技巧等）
自筹资金来源：不得使用货币资金之外的资产
或其他中央财政资金作为资金来源。简化预算编制不等于
简化预算编制科目
不编预算
合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，
由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规 定统筹安排使用，其中不超过直接费用10%的，不
需要提供预算测算依据；
明确劳务费开支范围，不设比例限制。
参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及
项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支 劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当 地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平， 根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会 保险补助纳入劳务费科目列支。
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教 【2016】113号）——主要变化
第四十一条 财务验收工作应当在项目牵头承担单位提出财务验收申请后的六个月内 完成。
第四十四条 课题承担单位应当在财务验收完成后一个月之内及时办理财务结账手 续。
第四十五条 专业机构应当在财务验收完成后一个月内，将财务验收相关材料整理 归档，并将验收结论报科技部备案。验收结论应当按规定向社会公开。
与课题负责人协商一致后，可以调减用于直接费用。
3、决算验收阶段
决算验收阶段
财务验收工作应 当在项目牵头承 担单位提出财务 验收申请后的六 个月内完成。
财务验收按项目组织，以项 目下设的课题为单元开展和出 具财务验收结论，综合形成项 目财务验收意见，并告知项目 牵头承担单位。
课题承担单位应当在财务验 收完成后一个月之内及时办理 财务结账手续。
第二十二条 收入预算包括中央财政资金和其他来源资金。对于其他来源资金，应充 分考虑各渠道的情况，并提供资金提供方的出资承诺，不得使用货币资金之外的资 产或其他中央财政资金作为资金来源。
第三十五条 承担单位应当严格按照资金开支范围和标准办理支出，不得擅自调整外 拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单 等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验 支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得随意调账变动支出、随意修改记账 凭证,严禁以任何方式使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款 、捐款、赞助、投资等。
10、财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理 有关问题的补充通知（财综【2010】111号）
11、财政部 国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所 得税处理问题的通知（财税【2011】70号）
一
经费管理相关政策
1、强化单位法人责任：中办国办出台的《关于进一步完善中央财
政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发【2016】50号）
二
经费管理中重点关注内容
经费管理贯穿于整个项目（课题）的管理过程，科学合理
申报预算是前提，承担单位健全的科研项目内控体系是基础， 根据科研要求合理使用经费是条件，只有这样，才能为项目 （课题）顺利完成提供保障。
预算申报阶段
过程执行阶段
决算验收阶段
1、过程申报阶段 项目任务书（含预算）是项目和课题 预算执行、财务验收和监督检查的依据。
严格经费核算方式。重点关注合作单位的账 务核算问题“账务系统”不能仅电子表格
关注经费支出规范。研究进度应与经费 支出相匹配；财务票据报销的及时性；资 金支出的规范性（如现金的使用）等
及时履行经费调整程序。注：对于大额科
目间调整应及时履行相应的报批手续，重点关注 不能调增项目
重视年度决算的申报每年的4月20日前。 提早准备，逐级财务审核，按时申报；并 根据年度决算存在问题，及时整改。
第五十四条 重点研发计划资金管理实行责任倒查和追究制度。财政部、科技部及 其相关工作人员在重点专项概预算审核下达，专业机构及其相关工作人员在重点专 项项目资金分配等环节，存在违反规定安排资金或其他滥用职权、玩忽职守、徇私 舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财 政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的， 移送司法机关处理。
预算管理，政府部门只核定批复重点专项概预算，不再核定批复具体项目预算。
二是遵循科研活动规律，落实“放、管、服”改革
• 会议、差旅、国际合作交流费合并，10% • 燃料动力费管理要求，取消了单独计量的限定条件。 • 大部分直接费用科目调剂，由课题承担单位受理批准。 • 结余资金
三是突出以人为本，注重调动广大科研人员积极性
三
科研项目—材料费
材料费：材料费是指课题研究开发过程中消耗的各种原 材料、辅助材料等的采购及运输、装卸、整理等费用。
重点要求： ①应有材料采购合同及材料验收、入库、出库手续； ②不得列支生产经营性材料、基建材料，不得列支 普通办公耗材。 ③大宗、贵重材料严禁以购代耗、以支代耗；
三
科研项目—测试化验加工
《办法》共8章57条，根据国家重点研发计划特点，从预算编制 到执行、结题验收到监督检查，全过程、全方位地提出了资金 管理的要求，明确了《办法》制定的目的和依据、重点研发计 划资金支持方向、管理使用原则和适用范围，就重点专项概预 算管理、项目资金开支范围、预算编制与审批、预算执行与调 剂、财务验收、监督检查等具体内容和流程、职责做了明确规 定。
内部结算的有关规定和结算凭证；
③ 不得以测试化验加工费名义分立子任务，变相转拨经费； ④ 不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等
方式违规开支测试化验加工费用。
三
科研项目—燃料动力费
燃料动力费：是指在项目实施过程中直接使用的相 关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、 燃料消耗费用等。重点要求：
制定内部管 理办法
加强预算审 核
规范财务支 出
完善风险防 控
实行内部公 开制度
建立科研财 务助理制度
利用信息化 手段
制定切实可 行的内部报 销制度
......
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教 【2016】113号）——主要内容
适用范围：《办法》适用于中央财政安排的采 用前补助支持方式的重点研发计划资金。
三
经费执行中的具体要求—经费外拨
及时逐级按预算书要求核拨合作单位经费，强化外拨经费 的监督管理。相关要求： 应当签订子任务合同书，明确任务要求和预算明细； 不得擅自调整外拨资金（全资子公司也不可以）； 不得随意增加减少课题合作单位； 不得向预算外单位转拨专项经费； 严禁以任何方式变相转拨经费，如以测试化验加工费、设备
• 间接费用 • 劳务费
一
经费管理相关政策
2、 《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教 【2016】113号）——主要内容
第四条 本办法主要规范中央财政安排的采用前补助支持方式的国家重点研发计划资 金（以下简称“重点研发计划资金”），中央财政后补助支持方式具体规定另行制 定。其他来源的资金应当按照国家有关财务会计制度和相关资金提供方的具体使用 管理要求，统筹安排和使用。