城市出租车综合服务区发展现状及对策

同时城 市客运管理 中心出租车行政许可 、市 出租 汽车协会 、
出 租 汽 车 车 辆 权 证 评 估 等 相 关 单 位 也 已 经 入 驻 。 中 心 按 使
务 ，包括办 证服 务、座套换洗服 务 、餐饮商 务服务、车辆维 修服务 、车辆清 洗服 务、休 息服 务 、Ｇ Ｓ 关服务 、计价器 Ｐ相
制改革后 ，出租车管理纳入 交通 运输行业管理 ，国家 交通运
输 部 致 力 于 规 范 出租 汽 车 经 营 行 为 ，全 面 提 升 出 租 汽 车服 务
水平 ，推动 出租汽车 行业规 范健康 发展 。２ １ 年１ ，交通 ０２ 月 运输部 、人力资源和社会保 障部、全 国总工会联 合发： 《 布 关
安 装 、维 修 、检 测 与 发 票 购 买 服 务 、 出 租 车 协 会 服 务 、 企 业
用功 能划分 成三大 区块 ： 综合 服务 区、汽 车维修 区及 后勤保
障 区 。 宁 波 市 出租 Leabharlann Baidu 综 合 服 务 中 心 自投 入 运 营 以 来 ， 每 天 进 出 服 务 中 心 的 出 租 车 达 上 千 辆 ， 接 近 宁 波 市 区 出租 车 总 数
城 市 出 租 率 综 合 服 务 区 发 展 现 状 及 对 策
■ 文／ 刘星昊 王逢 宝
出租 车客 运 是现 代城 市 的综合 服务 功能 之～ ，也是城
策法 规体系 。而 出租车综合服务 区作 为出租车场站与配套 设 施 ，可 以提供 一个 行业管理的平 台，其 建设与发展对进 一步 完善运力布局 、提 高营运效率 、加 强行业管理 、改善服 务形
象有 重要 的促 进 作 用 。
市客运体 系的重要 组成 部分 ，在满足人 民群众特殊性 出行 需
求 、 增 加 出行 方 式 选 择 的 多 样 性 、促 进 城 乡 经 济 发 展 、方 便
群众 出行 、扩大再就业 和树立城市形 象等 方面发挥着重要作
用 ， 受 到 社 会 各 界 的普 遍 关 注 。在 现 代 化 城 市 建 设 中 ，城 市 经 济 持 续 发 展 和 城 市 人 口快 速 增 长 ， 在 推 动 城 市 出租 车 客 运 行业 快 速 发 展 的 同 时 ， 对 城 市 出租 车 行 业 管 理 和 稳 定 发展 提
通运输 部发布 《 出租汽 车服务质量信誉考核 办法 （ 行）》 试 和 《 出租汽车驾驶 员从 业资格管理规定 》等 文件 ，并 在全 国
启 动 了 １ 个 城 市 的 出 租 车 服 务 管 理 系 统 试 点 建 设 。 同 时 ，在 ５
２ ０ 人就 餐 的面 积３ ０ 方米 的 出租车 驾驶员 餐厅 ，设 有 ０余 ５平
３ ０ 平 方 米 ￣ ４ ０ 多 平 方 米 ，是 继 ２ １ 年 温 州 市 里 蝉 路 出 租 ６０ Ｕ００ ００
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车 综 合 服 务 区 成 立 之 后 ，新 建 成 的两 个 出租 车 服 务 区 。
了市 区 出租 车 驾 驶 员 “ 饭 难 、 如 厕 难 、停 车 难 ”的 难 题 ； 吃
２ 解决 出租车服务 区建设 面临的突出矛盾 和问题 ．
综 合 温 州 、 宁 波 、 杭 州 三 城 市 出 租 车 服 务 区建 设 的 过 程 ， 可 以发 现 在 服 务 区 的 建 设 过 程 中 都 较 大 程 度 上遇 到 了 土 地 与 资 金 的瓶 颈 。 ２ ０ 年 上 半 年 ，杭 州 市确 定 了 “ 易后 难 、 公 共 资 源 和 ０７ 先 社 会 资 源 并 用 ” 的 服 务 区 建 设 思路 ，有 效 地 利 用 了 公 交 存 量 资 产 和 出租 汽 车 企 业 自身 力 量 ，解 决 了服 务 区建 设地 从 哪 里 找 的 问题 。将 出 租汽 车 纳 入 到 公共 交通 客 运 系 统 ， 享 受 公 交 优 先 战 略 政 策 倾 斜 ， 解 决 了 资金 的 难 题 。 自２ ０ 年 以来 ，杭 ０４
３ ８ 方 米 的 驾 驶 员 俱 乐 部 。温 州 市 出租 车 江 滨 服 务 区 、 牛 ０平
国家 《 交通运输 “ 二五 ”发展规划 》中提 出：加强 出租汽 十
车 市 场 管 理 ， 规 范 发 展 城 市 出 租 车 业 ，建 立 完 善 出租 汽 车 政
山服 务区都是于２ １ 年１ 月正式投入使 用， 占地面积分别 为 ０ ２ １
出 了 更高 的要 求 。
３是 有效解决 出租车 司机 “ ． 三难” 问题 、提升 出租 车行
业服 务水平的重要 举措
目前 ， 由于 缺 少 出租 车 场 站 与 配 套 设 施 ， 出租 车 经 营 中 存 在 “ 难 ” 问 题 ： 吃 饭 难 、如 厕 难 、 停 车 难 ，后 两 者 更 成 三 为 出租 车 驾驶 员 身 体 健 康 的 “ 杀 手 ” ，越 来 越 多 的 出 租 车 新 司 机 患 上 了职 业 病 ， 如 腰 颈 椎 病 、 腰 背 部 疾 患 、 胃肠 病 、 关 节 炎 等 ， 己 成 为 出租 车 司 机 常 见 职 业 病 ，其 中前 列腺 疾 病 、
为 其 桥梁 和纽 带作 用 的发 挥 创 造 了 良好 的 条 件 。
３杭 州市出租 车综合服务 区情况 ．
目前 ， 杭 州 市 己建 成 投入 使 用 的 服 务 区有 ：机 场 路服 务 区 、沈 半 路 服 务 区 、 三 墩 服 务 区 、 之 江 东 路 服 务 区 、 香 积 寺 路 服 务 区 、 文 三 路 服 务 区 、 垦 山 东 路 服 务 区 、 上 城 区服 务
胃病 、 心脏病 和 腰颈椎 病 成为 出租 车司 机健 康 的 “四大杀
手 ” 。此 外 ， “ 难 ” 问题 还 会 直 接 导 致 出租 车 在 马 路 上 不 三 当 停 放 情 况 的 发 生 ， 对 城 市 交 通 将 造 成 一 定 影 响 ，严 重 影 响 到 出租 车 市 场 运 营 秩 序 的 和 谐 稳 定 。通 过 出租 车 服 务 区具 备 的停 车 、 吃 饭 、 如 厕 等 基 本 服 务 功 能 ，可 以解 决 出 租 车 司 机 上 班 期 间 面 临 的 如 厕 难 、 吃饭 难 、 停 车 难 的 问题 ，满 足 出租 汽 车 驾驶 员 的 需 求 ，有 效 保 障 驾 驶 员 权 益 ，建 立 符 合 科 学 发 展 规 律 的 出 租 汽 车 运 营 体 系和 市场 秩 序 ，在 统 一 规 范 的 基 础 上逐步化解各类矛盾 。
２ 是顺应 国家关于进一步规范 出租车行 业管理政 策导 向 ．
的 必 然要 求
目前 ， 国家 对 出租 车 行 业 稳 定 发 展 高度 重视 。 国 家大 部
了３ 市在服务区建设方面 的基本情况 。 １ 温州市 出租 车综合服 务区情况 ．
目前 ， 温 州 市共 有 ３ 出租 车 综 合 服 务 区 ， 它 们 分 别 是 个 里 蛘 路 出租 车 综 合 服 务 区 、 出 租 车 江 滨 服 务 区 、 出 租 车 牛
的１ ３ ／ ；每天 办证服务 量约２ ０ ，餐厅就 餐人数约 ３ ０ ， ５人 ０人
洗 车 点 清 洗 车辆 约 ２ ０ ，运 营 十 分 成 功 ，成 为 名 副 其 实 的 ０辆 “ 士 之 家 ” ，得 到 了 出 租 车 企业 和 驾驶 员的 广 泛 认 可 。 的
头和一线实施管理 。同时 ，出租车协 会进驻综合服 务中心 ，
出租车综合服 务区建设的必要性和紧迫性
１是 贯彻 落实科 学发展观 、保障改善 民生和提 高城市形 ．
象 的 必 由之 路 出租 车 具 有 流 动 、 分 散 、单 车 作 业 的 运 营 特 点 ， 担 负 着 市 民 及 外 地 旅 客 出 行 的 重 要 任 务 。 科 学 发 展 观 的第 一 要 义 是 发 展 ，核 心 是 以人 为 本 ，这 就 要 求 根 据 市 场 供 求 关 系 和 城 市 化 进 程 的要 求 ， 不 断 推 动 出租 车 行 业 的 可 持 续 发 展 ， 以满 足 群 众 出行 需要 。 出 租 车 综 合 服 务 区 建 设 旨在 提 供 良好 的 服 务
第二 ，综合 办事 服务大厅功能 ，包 括中介代 班服务窗 口、从
业 资 格 证 窗 口、 运 营 企 业 二 级 监 管 平 台等 ， 提 供 一 条 龙 的办
事服务 ；第三 ，服务 区其他功 能，包括车辆 司法 鉴定窗 口、
计 价 器 安 装 与 调校 功 能 、Ｇ Ｓ 装 与 维 修 功 能 等 。 Ｐ安 宁 波 市 鄞 丰 路 出 租 汽 车 服 务 中 心 可 以 提 供 １ 种 功 能 服 ４
于 在 出租 汽 车 行 业 开 展 和 谐 劳 动 关 系 创 建 活 动 的 通 知 》 。交
山服务区 。２ １ 年，温州市里烊路 出租 车综合服务 区建成 ， ００
是 温 州 市 首 个 出 租 车 综 合 服 务 区 ， 占地 １ ． 亩 ， 建 筑 面 积 ４５ ６ ２ ． ２ 方米 ， 于 ２ ｌ年 ２ ２ 日正 式 对 外 开放 ， 设 有 ５ ０ ４９２平 ＯＯ 月 ８ ００ 平 方 米 的停 车 场 ， 可 同时 停 放 １ ０ 辆 出租 车 ，拥 有 可 容 纳 ０余
出一 个 城 市 的 文 明 程 度 ，其 发 展 水 平 也 同样 折 射 出 了 一个 城 市 的发 展 程 度 。
国内城市 出租车综合服务区建设情况
目前 ， 国 内 多 个 城 市 都 在 进 行 出 租 汽 车 综 合 服 务 区 建 设 工 作 ，其 中 以浙 江 省 的 建 设 经 验 尤 为 成 功 。 笔 者 结 合 对 温 州 、 宁 波 、 杭 州 等 城 市 出 租 车 综 合 服 务 区 的 实地 考 查 ，总 结
保障和营运环 境 ，让 出租车 驾驶 员安心营运 ，确 保行业稳定
发 展 ，为 乘 客 创 造 一 个 安 全 舒 适 的 乘 车 环 境 ，是 贯彻 落 实 科 学发展观 要求的具体体现 。出租车是一个城 市的 “ 口”， 窗
也是 一个 城市一道流动 的风 景线，承载着宣传城 市、展示形 象、传播 文明、服务群众 的社会 责任 ，其文 明程度 直接反映
管理服务 、行业 管理服务 、新 闻媒 体服务 、车辆 保险和车损
鉴 定 服 务 、代 班 服 务 。通 过 多种 服 务 的 集 中化 ， 为 经 营 者 和 驾 驶 员 提 供 了 一 站 式 服 务 ，缓 解 了 营 运 过 程 中 的 各 种 不 便 。 １ 家 出租 车 公 司进 驻 出 租 车 服 务 中 心 ， 便 于 出租 车经 营 的 源 ７
２ 宁波市出租 车综合服 务区情况 ．
２ １ 年 １月 １ 曰，位于宁波市 鄞州 区邱隘镇后殷村 内的 ０１ ２ ６
宁 波 市 东 部 出 租 汽 车 服 务 中 心 投入 使 用 。该 出租 汽 车 服 务 中 心 紧 邻 宁波 东 部 新 城 区和 鄞州 新 城 区 ， 占地 面 积 约４ 亩 ，总 Ｏ 建 筑 面 积 ２ ５ 平 方 米 。 自正 式 启 用 以来 有 １家 单 位 入 驻 ， ．万 ７
区共 ８ 个出租车 服务 区，总停车规模 １ ０ 辆 ，投入 资金３ ０ ７０ ００
万 元 ， 目前 尚 在 建 ３ ， 至 今 年 底 杭 州 市 出 租 车 综 合 服 务 个 区将 达 到 ｌ 个 。 杭 州 的 出 租 车 服 务 区 建 设 始 于 ２ ０ 年 。 为 Ｏ ０７ 切 实 解 决 出 租 车 司 机 的 “ 车 难 ” 、 “ 饭 店 ” 、 “ 厕 停 吃 如 难 ” 问 题 ， 杭 州 市 交 通 运 管 部 门经 调 研 后 ， 决 定 建 设 出 租