政府投资项目审批流程及政府领导决策程序

政府立项
政府立项程序及内容：
1、提交项目可行性报告 （1） 政府向发改部门提交项目可行性研究报告，由发改委发委托函委托国家投资项目评审中心 或具备评审资质的单位组织专家组召开评审会议； （2）委托函上一般会拟定项目评审会召开日期，列席会议的有评审单位人员，专家组成员5到 10人，业主单位，发改部门领导和可行性研究报告编制单位工作人员。 （3）原则上委托召开评审会时间一般在7天以内，特殊情况可以当天委托，第二天开会，此情况
（2）编制项目实施方案、项目物有所值评价报告：项目建议书审核通过后，项目实施机构
负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告；
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
（3）开展物有所值评价和财政承受能力论证：财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案 共同对物有所值评价报告进行审核； （4）财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通 过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入PPP项目开发目录。
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
2、政策采购
（1）项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后，由项目实施机构
组织开展社会资本方采购工作； （2）优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方； （3）公示采购结果。项目实施机构将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门 等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
3、财政预算 （1）行业主管部门编制PPP项目收支预算草案； （2）财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会 审议； （3）成立PPP项目公司。
政府投资项目建设基本流程
1、发改委通知建设、水利等部门提交储备项目（每年7月9月，第二年项目） 2、发改初审后，纳入储备库 3、发改将次年储备项目报政府，常务会议通过 4、每年年初发改发文通知各相关部门准备项目建议书（可研） 5、发改审批项目建议书（可研）后出具项目批复 6、各部门持项目批复到规划局、水利局、国土局、环保局办理相关立项手续 7、立项手续齐全后到发改立项，并取得立项批复 8、市委市政府会议通过投资方案，列入次年年度预算及城建重点计划（并非都有预算） 9、各部门进入设计、方案、招标阶段
政府立项
政府立项的意义：
1、政府立项的行政审批是国家行政立法规定的必要审批环节，投资项目通过发改部门审批立项，是
此投资项目合法合规的前提； 2、表明政府有意向推动此项目，是决定后续营销决策的重要环节和节点； 3、立项批复后，才可以办理设计、建设、施工、经营等各方面手续； 4、发改立项审批，表明了可行性研究报告中关于项目选址、项目工程内容及工程量、资金来源、总 投资估算额、建设投资估算、建设周期等几个的方面的准确的项目信息性。 5、为公司项目决策委员会提供了较为准确的官方项目数据，也是公司决策需要的重要依据之一。
防洪评价报告
防洪评价批复 发改立项批复 PPP实施方案 物有所值评价 财政承受力评价
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
1、项目识别论证 （1）提交项目建议书：对于政府发起的PPP项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才 能进行项目实施方案的编制工作。对于社会资本发起的PPP项目，社会资本向行业主 管部门提交项目建议书，行业主管部门负责审核；
政府投资类项目基础建设程序
政府投资项目审批流程及领导决策程序
政府投资类项目前期流程所需文件批文表
序号 文件名称 序号 文件名称
1
2 3 4 5 6 7
投资项目可行性研究报告
可行性研究报告批复 环境影响评价报告 环保局环评批复 项目选址意见书 用地规划许可证 建设工程规划同意书
8
9 10 11 12 13
需发改部门协调委托的评审单位进行评审日期特殊安排。
政府立项
Hale Waihona Puke Baidu
2、可行报告评审意见反馈 （1）由评审单位汇总发给项目业主单位和可行性研究报告报告编制单位，如需修改则参照专 家组评审意见修改，修改后的可行性研究报告电子版提交评审单位，由专家组进行函评通 过后，评审单位出具可行性研究报告评审意见报告提交发改部门； （2）原则上评审意见报告在评审会后三日内提交发改部门，特殊情况可在修改版可研通过评 审后当天提交发改部门，此情况一般需发改部门协调评审单位加快进度，也可以直接找到 评审单位人员进行沟通。
政府投资PPP项目建设基本流程
1、财政、发改发文通知建设、水利等部门征集储备项目 2、发改初审后，纳入储备库 3、发改将次年储备项目报政府，常务会议通过 4、每年年初发改发文通知各相关部门准备项目建议书（可研） 5、发改审批项目建议书（可研）后出具项目批复 6、各部门持项目批复到规划局、水利局、国土局、环保局办理相关立项手续 7、立项手续齐全后到发改立项，并取得立项批复 8、政府委托咨询公司编制PPP项目实施方案 9、财政对PPP实施方案组织专家进行物有所值评价、财政承受力评价 10、评审通过后报政府，人大审议通过后纳入中、远期财政预算 11、纳入财政预算的PPP项目进入推介库，挂网招标
政府立项
5、环评申请及批复
（1）国土预审通过后去环保部门办理环评申请，同时可委托有环境影响报告资质的公司编
制环境影响评价报告，一般7个工作日编制完毕。 （2）提交环评报告到环保部门，通过环评审批后取得环评批复，一般不超过10个工作日， 特殊情况可审批后当日签发批复。 2016年国务院发文，原发改立项批复前需取得环评批复的规定修改为开工建设前取得 环境影响报告批复即可。在执行环评新规的地方发改立项不再需要取得环评批复，有些未 执行环评新规的地方立项先仍需取得环评批复，营销人员需事先了解情况。 持环评批复可直接到发改办理正式立项手续。7个工作日可取得立项批复，最快当日可取。
政府立项
3、签发可研批复 发改部门接收评审意见报告后原则上当日既可签发可研批复，一般不会超过7个工作日。 4、选址、建设、土地
（1）业主单位可凭发改部门签发的可研批复去规划局办理规划选址；
（2）涉及水利施工的项目可同步去水利部门办理建设规划同意书； （3）持规划选址和建设规划同意书去国土部门办理土地预审； 此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。