关于小型水库管理工作的几点思考

关于小型水库管理工作的几点思考

【摘要】当前，我国水库数量体系庞大，其中小型水库约占水库整体数量的95%以上，但是由于小型水库管理中存在着管理制度不健全、管理手段和方法相对落后、管理资金相对缺乏等问题，造成小型水库存在诸多安全隐患。本文就是以我国小型水库现状为出发点，着重分析了小型水库管理工作中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

【关键词】小型水库；管理工作；措施

水库作为国家基础设施的重要组成之一，在灌溉、防洪、发电、供水等方面具有重要的作用。据统计，我国现有水库数量接近约90000座，其中小型水库数量占整体数量的95%以上[1]。由于多数小型水库建设时间比较早，受原材料、技术水平、经济条件、管理等方面影响，普遍存在着工程施工质量差、配套设施不完善、管理体制欠缺等问题。随着长年累月的发展，部分小型水库存在着诸多安全隐患，一旦发生事故，将会对社会和人们造成重大的人身财产损失。因此，加强小型水库的管理工作势在必行。

1 小型水库管理中存在的问题[2]

1.1 管理设施不完善

国内多数小型水库，配套的相关观测设备不完善、相对落后，造成水库的不能正常运行，尤其是不能准确观测大坝的运行状况，处于盲目状态，导致小型水库防护作用丧失，并存在重大安全隐患。此外，水库配套的交通、通信等设施也相对缺乏，这给后期水库防护抢险工作带来诸多不便。例如，我县现有小型水库58座，大多属于病险水库，管理房大多建于70十年代，到目前为止只完成了水库除险加固10于座，剩余水库设施很落后，不能得到有效解决。

1.2 管理人员专业技术能力偏弱

多数小型水库地处离市区较远的区域，相对比较偏僻，因此大部分水库无专门的管理机构，少部分虽有专门的管理机构，但管理人员数量少、专业技术水平低，甚至部分水库管理机构管理工作由附近村民兼职，造成小型水库的管理工作实施不到位。

1.3 缺乏配套的管理资金

当前，多数小型水库的各项开支与当地财政脱离，实行自收自支、自负盈亏的方式，少部分受财政支撑。多数水库主要通过收取农业灌溉水费、供水、发电等费用，维持水库运行费用支出。但是水库自身靠收取费用获得的资金仍远远满足不了其自身运行的费用开支。小型水库资金投入不足，经济能力欠缺导致部分水库无法正常维护和保养，造成水库整体质量出现严重安全隐患。

1.4 管理制度体系相对缺失

当前国内水库大坝运行管理方面的制度规定主要针对大中型水库，例如SL44-93《水利水电工程设计洪水计算规范》和SL106-96《水库工程管理设计规范》中都明确了其规范仅适用于大、中型水库工程管理设计。仅有部分国家法规和规定中明确了小型水库可参照执行，但要求并不严格。可见，小型水库管理工作在实际运行中并没有严格意义上的法律制度规范，造成小型水库管理工作落实比较困难。

1.5 水库产权区分不明确

相对于大、中型水库建设项目产权清晰分明，小型水库由于建设过程中采用集体筹资、政府补助、农民劳动参与的方式，造成在小型水库建设完成后其产权关系难以分明，仅能作为集体产权使用，这种产权在法律规定中相对比较模糊。后期对水库进行管理时，由于产权所有者缺位，造成水库常年处于无人管理局面，导致水库工程年久失修，水库质量存在严重安全隐患。小型水库这种产权不分明，责、权、利分工不明确，导致相关激励机制不能有效运行，成为小型水库管理水平低下的主要因素之一。

2 小型水库管理措施

小型水库在国家基础工程中所占份量较重，其管理工作的开展关系到国家农业、水电、养殖等多领域，应不断采取积极有效的措施，提高小型水库的管理水平[3]。

2.1 完善管理体制，明确管理职责

依据“产权分明、明确职责，谁受益，谁管理”的原则，根据实际情况，积极改革，逐渐模式出小型水库经营管理的新思路、新方向。集中清点和统计管理不明确的小型水库信息，将具体管理责任、使用权利、维护义务等落实到单位和个人，并向社会进行公布。此外，加强责任追究制度，对因工作失职造成水库管理混乱而造成事故的，严格按照追究制度规定对相关单位和个人进行追责，从而形成长期有效的管理制度，确保水库正常的运行和维护。

2.2 扩展经费渠道，加强经费管理

通过对小型水库管理体制改革和创新，扩展水库经费渠道，加强经费管理，促进水库良好运行。将水库功能划分为公益性能和经营性功能，公益性能主要指对大坝运行、防洪调度以及渠道安全等方面的管理和维护；经营性功能则指利用水库资源进行灌溉供水、绿化、旅游、养殖等经营性活动，通过采取承包、租赁、入股等方式实现水库经营性功能，将经营权与所有权分开，明确各自职能，确保水库能够长期稳定管理和经营。

2.3 强化管理任务，落实管理职责

建立健全小型水库管理规章制度，强化管理任务，落实管理职责。在各小型水库设立专门的管理机构和落实管理人员，并结合水库实际情况，落实管理人员各种职责。将水库日常管理工作内容分为安全管理工作和水库运行管理工作两种，管理人员加强日常巡检，并做好相应记录，对发现存在安全隐患或运行不正常现象，及时上报主管部门和采取相应措施，保证水库运行的安全性。

2.4 确立考核机制，落实管理方案

每年定期对水库管理人员进行专业知识技能培训，并通过考试、考核的方法，对合格人员颁发上岗证，不合格人员继续加强培训工作，直至合格为止。根据水库制定的相关管理规定和制度，对管理人员进行定期考核，并将考核成绩作为支付管理人员工资报酬的主要依据。

2.5 更新工作理念，提高工作效率

小型水库管理单位应积极思考，解放思想，集思广益，在对水库运行和安全管理基础上，挖掘其经济和社会效益，争取更加广泛的资金支持，为后期对大坝、防洪等工作开展奠定基础。具体可通过进行科学调度，大力开展蓄水工作，利用充足水源，发展种植业、养殖业、渔业等经营性活动，此外还可以发展旅游业，开展绿色游、生态游、乡村游等特色旅游项目，为小型水库的发展和运行带来新的动力和活力。

3 小结

小型水库作为当前国内公共基础设施的重要组成之一，其质量和安全对经济和社会发展具有重要的意义，应不断通过改革创新，解决小型水库管理中遇到的各种问题，并通过转变管理观念，强化管理职能等方法，提高小型水库的管理水平。

参考文献：

[1]范连志，张小会，李俊辉等.我国小型水库管理工作中的问题及对策[J].工程建设与管理，2011（20）.

[2]蔡守华，朱德伦，郑福寿等.我国小型水库基本特征及其分析[J].水利经济，2010（9）.

[3]周军等，加强小型水库管理的几点思考[J].江苏水利，2009（4）.