社会壁垒

上海某企业是500强合资企业，A公司是该企业的一家 供应商，负责该公司油漆车间技术保洁和油漆缺陷分析 等工作。PR公司派到该企业工厂工作的共有小李等60 人，A公司为他们提供培训和各种劳动福利，并且按照 劳动法的规定为员工缴纳各种社会保险和提供劳动保护。 2004年1月，该企业因为服务价格高而将PR公司辞掉 了，换由B公司提供相同服务。B公司将A公司在该企业 的小李等60名工人大部分收编，该企业也做这些工人 的挽留工作，希望他们加入B公司。其实，作为专业技 术工人的小李他们并不愿意走，于是小李等60名员工 变成了B公司的人。可是不久，留下来的小李他们发现， B公司不跟他们签订劳动合同，不为他们缴纳社会保险， 劳动保护条件也很差。而该企业则对B公司既保持了服 务的质量，又大大降低了生产成本的做法非常满意。小 李他们几次向公司提出要求按法律规定的标准给予他们 基本保障，但都不被理睬。
在我们应该关注的应是面对世界竞争，
我们的一些大企业一些领军的企业都 不站出来承担这个责任的话，那么在 下一轮的竞争中我们何以应对。其实， SA8000之所以被广泛认可的重要原因 是它建立在国内法基础上，是每一个 企业都应该做到，都能做到的。大公 司应主动站出来承担相应的社会责任。
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企业主动应对

为了维护自己的劳动权利，小李等员工向市劳动监 察大队举报，要求查处违法用工的单位。由于没有 与该企业或者B公司签订的劳动合同，而工作地点 在该企业的工厂，所以小李就把B公司和这家企业 一起投诉。该企业认为，公司的保洁是B公司承包 的，工人当然也是B公司的。企业只对B公司的服务 质量、价格感兴趣，至于B公司招用什么工人、怎 么招用工人、有没有违反劳动法都与企业无关。因 此小李的投诉与该企业无关，该企业依法不承担任 何法律责任。根据我国劳动法，该企业是可以不承 担任何法律责任的。 但是作为世界500强之一， 该企业是了解SA8000的，B公司是该企业的供应商， 采购商对供应商的社会责任在国内是无须审查的， 但相对SA8000标准是有据可查的，他们的行为已 经违反SA8000，该企业让自己陷入了可能遭受贸 易制裁的境地

新贸易保护主义的抬头 近几年，主要发达国家经济增长乏力，国 际市场上竞争关系发生变化，发达国家千 方百计采取措施限制发展中国家产品，降 低发展中国家产品在国际市场上的竞争力， 非关税壁垒是他们常用的手段。随着传统 贸易壁垒作用的减弱，新贸易保护主义者 急于寻求新的手段以保护其国内产业。他 们一方面修筑更高的非关税贸易壁垒，一 方面掩饰其贸易保护主义的行为，使其贸 易保护措施更“名正言顺”，硬是把劳工 权益与经济问题挂钩起来作为“社会条 款”，从而逐渐成为社会壁垒。

发达国家跨国公司追求高额利润 一些发达国家的公司看中发展中国家劳动力成本低， 而且生产条件差的巨大优势，到发展中国家开办企 业，让当地劳工在低工资水平和恶劣的生产环境下 长时间工作。当这些情况被曝光，加上劳工组织抗 议后，跨国公司不得不制定各自的社会责任守则。 由于跨国公司间的社会责任守则存在差异，为了平 衡和统一这些差异，由社会责任国际(SAI)制定了社 会责任标准SA8000，而社会责任标准SA8000有 可能成为社会壁垒的最主要措施。目前全球大采购 集团非常看重有SA8000认证企业的产品，这迫使 很多企业投入巨大人力、物力、财力去申请与维护 认证体系。


客观地说，制定社会条款(或社会责任标准) 的出发点是好的，是为了确保劳工的权益， 规范企业的道德标准和社会责任。但在关 税壁垒和一般非关税壁垒不断被削弱的今 天，社会责任标准非常容易被贸易保护主 义者利用，成为限制发展中国家劳动密集 型产品出口的有效工具。具体地说，社会 壁垒对我国外贸的影响如下：



该企业与原来符合劳动法规范的企业解除合同后， 采用了不符合劳动法规范的公司，使用的还是原来 的那些员工，明知劳动者的权利受到了侵害还继续 纵容，该企业有过错，有规避劳动法的嫌疑。现实 生活中，如果打官司，劳动者应该会赢，该企业也 未必会输，承担责任的可能是TA公司。这说明我国 劳动法还不够完善，正是这一空白导致了企业的规 避行为。 如果用SA8000的眼光看情况就不同了，标准规定 “应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学 徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义 务”。 因此，该企业选择了不遵守法律的供应商，也要承 担相应的责任，尤其是该企取消了原来符合法律规 范公司，而改用不符合规范公司，且实际雇佣的是 相同员工，这不仅违反了标准的要求并且属情节恶 劣。

尽管社会壁垒有限制发展中国家劳动密集型产品出口的目 的，但是实施企业社会责任是经济全球化下一种必然的发 展趋势。我们应该重视并自行加入这个潮流，那种以牺牲 劳工利益为代价吸引外资的做法是不可取的。依靠廉价劳 动力获得的产品竞争力并不能保证中国经济的协调发展， 如果这种状况继续下去的话，不仅会影响企业劳动关系的 稳定，而且会危害社会经济和政治的稳定。所以从长远来 看，社会壁垒作为一种外力，能促进企业在追求生产效益 的同时，也在环境保护和劳动保护上下功夫，实现经济效 益、环境效益和社会效益的统一。它能为我国外贸企业带 来多方面的价值：一是提高企业的社会形象；二是使出口 产品获得竞争优势；三是提高生产率，有效地吸引人才并 使员工发挥出较高的绩效；四是使我国产品能顺利通向国 际市场。所以，企业在取得利润时需要承担社会责任，国 家在发展经济的同时应维护社会公平。
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社会壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权 利为借口而采取的贸易保护措施。社会壁 垒由各种国际公约的社会条款(包括社会保 障、劳动者待遇、劳动权利、劳动技术标 准等条款)构成，它与公民权利和政治权利 相辅相成。社会条款的提出是为了保护劳 动者的权益，本来不是什么贸易壁垒，但 被贸易保护主义者利用为削弱或限制发展 中国家企业产品低成本而成为变相的贸易 壁垒。

政府方面的对策包括：制定出口可持续发展战略， 加快建立可持续发展评估指标体系；建立统一规范 的产品认证认可体系；建立SA8000的预警机制， 以负责收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建 立SA8000信息中心和数据库，研究SA8000对我 国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创 造良好的出口环境；发挥行业协会、进出口商会等 中介组织的作用；加强对SA8000知识的研究、宣 传、培训和普及工作。同时将企业社会责任运动在 中国的实施纳入劳动法制轨道，不论对于提高企业 国际竞争力，还是对于和谐劳动关系的构建，都将 有积极的作用。

同时本案反映出，我国国内法与国际规范之间确有 差距。对于SA8000，企业社会责任标准学界目前的 观点并不统一。有人认为是贸易壁垒，有人认为不 是坏事，可以借助SA8000的执行，推行、完善我国 劳动法。据报道，5月1日开始部分欧美国家将开始 对进口产品强制实行SA8000的认证。一旦标准与贸 易制裁相挂钩，对我国企业而言将可能带来毁灭性 的打击，从这个意义上说确实构成贸易壁垒。造成 这一壁垒的原因在于，我国法律与国际规范的不接 规轨，使我国企业在国际竞争中受到限制。应该看 到，贸易规则从来不是发展中国家制订的，而掌握 在发达国家手中。国内法应该根据国际规则适时作 出调整，帮助企业冲破壁垒，提高竞争力，SA8000 是挑战更是机会。
各种国际公约和国际法律文件 国际上对劳工的权益问题的关注由来已久， 相关的国际公约有100多个，国际劳工组 织也详尽地规定劳动者权利和劳动标准问 题。1993年在新德里召开的第13届世界职 工安全大会上，欧盟国家代表提出把人权、 环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴， 对违反者予以贸易制裁，促使其改善工人 的经济和社会权利。此后在北美和欧洲自 由贸促会区协议中也规定了只有采用同一 劳动安全卫生标准的国家与地区才能参与 贸易区的国际贸易活动。


③改善生产环境和劳动条件，提高劳工待遇。受社 会壁垒影响最大的是劳动密集型行业的产品，如纺 织、服装、玩具、鞋类等，这些都是我国现阶段出 口的重头产品，生产企业更应该注重认证工作和执 行社会责任标准同步进行。由于我国生产企业历来 有为了按时完成任务而加班加点或随意延长工作时 间的习惯，需要加以改进。按照SA8000的标准， 国内企业不能任意延长工作时间，而且要不断改善 生产环境和劳动条件，提高工人工资待遇，这将成 为我国外贸企业执行社会责任标准的必要工作。
在社会壁垒措施中，比较引入注目的是 SA8000标准，该标准是从IS09000质量管理 体系及IS014000环境管理体系演绎而来的 道德规范国际标准。 社会壁垒可能成为阻碍发展中国家劳动密 集型产品的主要障碍。社会壁垒不但可能 发展成为一种新的贸易壁垒，还可以与环 境壁垒联合起来形成一种更新型、更复杂、 更难以对付的环境——社会贸易壁垒。
①企业要积极申请并取得社会责任认证，进一步改善国 外对我国劳动标准的片面看法。特别是要重视贸易对象 国的产品认证要求，根据进口国的要求提供合格的商品。 ②企业既要遵纪守法，又要遵守道德规范国际标准。由 于社会责任标准主要是欧美国家制定的，他们的生活水 平比发展中国家高，发展中国家的企业执行起来有一定 难度。我国企业执行时也会处于两难局面，不降低成本 可能失去订单．过度降低成本同样可能失去订单。所以 我国企业首先要增强对自身的要求，增加对社会的责任 感，然后要加强科学管理，降低产品成本。中小企业尤 其应该有一种长远的发展观点，自觉地把社会责任标准 纳入到自己的管理中去。同时要学习跨国公司先进管理 理念，把对社会的责任当作是自己的责任。


①短期影响，使我国出口量下降。据美国相关商 会组织的调查显示，目前有超过50% 的跨国公司 和外资企业表示，如果社会壁垒的 SA8000标准 实施，将重新与中国企业签订采购合同。未经认 证的我国国内企业将失去订单，这直接导致中国 产品出口量降低。 ②长期影响，社会壁垒将不断推动我国出口产品 成本上升，使我国产品的国际竞争力不断下降， 并引发外国投资减少，劳动力闲置，产业结构调 整难度增加等一系列问题。另外，从潜在影响来 看，使我国劳动力成本优势可能会全部丧失，甚 至变成劳动力劣势，而且过多的剩余劳动力得不 到安置将严重影响我国经济发展。




发展中国家过度利用劳动力成本优势 由于发展中国家技术比较落后，而且生产条件差， 在国际市场竞争中整体处于劣势。社会壁垒 为了降低产品的成本，提高产品在国际市场上的竞 争力，他们必须在劳动力成本上创造一些优势。由 于各国劳工工资水平、工作时间、劳动环境和安全 卫生状况等条件存在差异，使劳工标准低的国家生 产成本较低，在国际贸易中有相对比较优势。发达 国家认为，发展中国家劳工标准低的成本优势必定 造成向劳工标准高国家的“社会倾销”。因此，发 达国家提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协 议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际 标准国家的产品进行限制。