市场监管总局解读食品安全监管政策

市场监管总局解读食品安全监管政策

作者：石关

来源：《中国质量万里行》2019年第05期

民以食为天，食以安为先。食品安全是重大的基本民生问题，关系到每一个人的健康，也关系到每一个家庭的幸福，社会民众高度关注。3月29日，市场监管总局以“食品安全监管政策解读及信息发布”为主题，召开例行新闻发布会，既回应公众关切，介绍食品安全工作情况，也希望帮助百姓更多了解食品安全状况。

參加发布会的包括执法稽查局的王松林副巡视员、广告监管司刘敏司长、食品生产司马纯良司长、食品经营司李奇剑司长、特殊食品司周石平司长、食品抽检司段永升司长，以及人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报等10多家媒体代表。

发布会现场，市场监管总局食品抽检司司长段永升首先通报了2018年国家食品安全监督抽检情况。

段永升表示，目前，市场监管部门依据食品安全法、（（食品安全抽样检验管理办法>，对国内市场上销售的食品开展抽样检验，国家、省、市、县“四级”统筹，各有侧重。总局负责组织，由招标选定的检验机构独立承担，依据食品安全国家标准进行检验和判定的，称为国家食品安全监督抽检。

2018年，市场监管总局坚持以问题为导向，对日常监管、专项整治、投诉举报、风险监测等发现问题较多的安全指标、产品、业态、企业和区域加大抽检力度。全年完成24.9万批次国家监督抽检任务，较2017年增加了6.9%，覆盖全部33大类食品。检出不合格样品5965批次，样品平均不合格率为2.4%，与2017年持平，比2014年降低2.9个百分点，风险防控力度不断加大。具体如下：

一是肉蛋奶、米面油等日常消费大宗食品抽检合格率较高。如，乳制品合格率为99.7%，较2017年提高0.5个百分点。其中，婴幼儿配方乳粉抽检3058批次，有2批次检出不合格，合格率达到99.9%;速冻食品合格率为99.7%，较2017年提高0.6个百分点;食用油、油脂及其制品合格率为98.8%，较2017年提高1.1个百分点;蛋制品、粮食加工品、肉制品合格率分别为99.3%、98.5%和97.5%，与2017年持平。

二是大型食品生产经营企业产品抽检合格率较高。大企业市场份额大，流通范围广，对产品质量安全管理比较重视，内控措施较严。大型食品生产企业样品抽检不合格率为0.4%，大型食品经营企业样品抽检不合格率为1.5%。

三是方便食品、冷冻饮品等合格率较低。方便食品抽检3470批次，检出不合格样品260批次，不合格率为7.5%，主要是微生物污染和超范围超限量使用食品添加剂问题;冷冻饮品抽检1176批次，检出不合格样品85批次，不合格率为7.270，主要是生产、冷链、贮存、运输等环境卫生或冷链温度不达标，导致微生物污染问题;淀粉及淀粉制品抽检3514批次，检出不合格样品185批次，不合格率为5.3%，主要是超范围超限量使用食品添加剂问题。

四是部分污染因素得到控制，但微生物污染、农兽药残留超标等问题仍然突出。通过持续专项整治和严格监管，婴幼儿配方乳粉中“三聚氰胺”连续十年零检出，蛋制品中“苏丹红”、乳制品中黄曲霉毒素M1连续五年未检出。瓶（桶）装饮用水不合格率，由2014年的19.2%下降到2018年的5.3%。蜂蜜中禁用兽药氯霉素检出的不合格率，由2015年的1.5%下降到2018年的0.4%。但是，从抽检发现的不合格样品看，食品因微生物污染超标不合格率为1.7%，占抽检不合格样品总量的29.6%;食品因农兽药残留超标不合格率为1.1%，占抽检不合格样品总量的15.4%;超范围超限量使用食品添加剂导致的食品不合格率，虽然由2014年的1.8%下降到2018年的1.0%，但在抽检不合格样品总量中的占比仍然达25.0%。

总体来看，我国食品安全基本有保障，但存在的问题不容乐观，与人民群众期盼还有较大差距。虽然食品安全没有“零风险”，但监管必须“零容忍”。针对市场上检出的不合格食品，各级市场监管部门采取封存、下架、召回等措施，控制和消除产品风险，并通报相关部门加强监管。2018年，完成国家监督抽检不合格食品核查处置任务10696件，下架封存、召回不合格食品693吨。同时，对检出不合格产品实施跟踪抽检，对问题严重的企业采取现场检查、停业整顿措施，甚至吊销许可证处罚。国家食品安全监督抽检和核查处置信息，每周都向社会公开发布。

段永升表示，下一步，食品抽检司将进一步落实习近平总书记提出的食品安全“四个最严”要求，完善食品抽检制度，推行“双随机、一公开”，持续加大监督抽检力度，排查食品安全隐患，防控食品安全风险，对食品安全突出问题继续开展专项整治。一是坚持问题导向。紧盯抽检合格率较低、食品安全风险大和居民消费量大的食品，紧盯大型批发市场、校园及周边等重点区域的食品，加大抽检频次，提高抽检覆盖面。二是坚持检管结合。根据风险监测、日常监管和投诉举报等情况，开展专项监督抽检。结合飞行检查和监督抽检发现的问题，实施跟踪抽检。与农业农村、海关、粮食和物资储备等部门，共享监督抽检信息，对不守法食品生产经营者实施联合惩戒。三是坚持信息公开。每周公布监督抽检结果信息，鼓励社会监督、舆论监督，推进社会共治，增强人民群众对食品的获得感、幸福感、安全感。

段司长对食品抽检工作进行了详细的解读，而在后续的记者提问环节，其他几位司局长也纷纷进行了解答。

学校食品安全一直是社会各界高度关注的重点。近期，市场监管总局联合教育部、国家卫生健康委颁布《学校食品安全与营养健康管理规定》，为社会各界所热议，得到普遍认可。

针对学校食品的安全监管采取什么样的举措，市场监管总局食品经营司司长李奇剑进行了解答。

李奇剑表示，维护学生饮食安全，是保障学生健康成长的重要前提，也是广大家长和社会的共同期盼。市场监管部门一直把学校食品安全监管作为工作的重中之重，持续加大监管力度。

李奇剑介绍：2018年机构改革以来，主要采取了四项措施。

一是完善监管制度。出台了《餐饮服务食品安全操作规范》，对学校食堂、学生集体用餐配送单位的经营行为等提出具体要求。联合教育部、国家卫生健康委颁布《学校食品安全与营养健康管理规定》，进一步明确学校、教育部门、市场监管部门的食品安全责任，规范学校食品安全管理。

二是排查风险隐患。春季、秋季开学前，会同教育部开展学校食品安全风险隐患排查，近期还组织开展了学生集体用餐配送单位风险隐患排查。3次召开全国加强校园食品安全工作电