工程项目的国民经济评价

效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则 1． 基本原则 国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入
最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是
减少国民收入的就是国民经济费用。
2． 边界原则
财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项 目。凡是流人项目的资金，就是财务效益，如销售收入；凡是 流出项目的资金，就是财务费用，如投资支出、经营成本和税 金。国民经济分析则从国民经济的整体利益出发，其系统分析
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满足 投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民 经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合 理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交 通运输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源 开发项目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以
选一般采用净现值法和差额收益率法，而对于效益相同和效益 基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法(总费用 现值比较和年费用现值比较)。 7.综合评估与结论建议，在对主要评估指标进行综合分析后， 就可以作出评估结沦，并对在评估中所出现和反映的问题、对 投资项目需要说明的问题以及有关建议作简要的说明。
的有效机制。
◆市场正常运作的条件包括：
（1）所有资源的产权一般来说是清晰的；（2）所有稀缺资源 必须进入市场，由供求来决定其价格；（3）完全竞争；（4） 人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；（5）短期 行为不存在。
◆市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源。 （1）资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管
四、国民经济评价的内容
1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价 在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。
2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析
与评价投资项目的费用和效益的计算是否正确，关系到项目在经济上
是否合理可行，而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数
及主要产出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项
目。
国民经济评价概述
一、国民经济评价的概念 国民经济评价，是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发
展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，
从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。
二、国民经济评价的必要性
正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置
如，税金和补贴、银行贷款利息。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民 经济评价用影子价格。 （4）使用的参数不同。财务评价用基准收益率；国民经济评 价用社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不
同，而社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的。
（5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿 能力分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能 力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于 财务评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民 经济评价。
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理资源等的先决条件。
（2）无市场、薄市场。导致资源的价格偏低或无价格，易造
成资源浪费。
（3）外部效应（是指企业或个人行为对其外部所造成的影 响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的 不一致，导致实际价格不同于最优价格。 社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部
价就是从国民经济整体角度出发，考察项目给国民经济带来 的净贡献，即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进行 评价。 5.对投资项目不确定性分析的评价，对投资项目不确定性
分析的评价，应包括对敏感性分析及概率分析所做出的分析
与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。
6.对方案经济效益比选的评价，在国民经济评价中，方案比
企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共
物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 （5）短视计划（myopia planning）。为满足当前消费而提 前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。
在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业 带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可 能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民 经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局 的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。
成本（external cost）是企业活动对外部造成影响而没有承
担的成本
（4）公共物品（是指只有外部效应的产品）。它有两个方面
的特性：一公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物 品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二供 给的不可分，即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消 费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，
(影子价格、影子汇率、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参
数的分析与评估是国民经济评价的主要内容。
3.对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价，对投 资项目的国民经济评价报表进行分析与评估，主要是对所编 制的有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。
4.对国民经济效益指标的评价，对国民经济效益指标的评
三、国民经济评价与财务评价的关系
1. 相同点
（1）评价方法相同。（2）评价的基础工作相同。（3）评价的 计算期相同。 2. 不同点 （1）评价的角度不同。 （2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价 则从全社会的角度考察项目的费用和效益，这时项目的有些收 入和支出,从全社会的角度考虑，不能作为社会费用或收益，例
五、国民经济评价的项目类型
(1)国家及地方政府参与投资的项目；
(2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目；
(3)主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治等
交通基础设施建设项目； (4)较大的水利水电项目； (5)国家控制的战略性资源开发项目； (6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； (7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值 的项目。