第三章 公安机关的性质和职能与工作任务

第三章 公安机关的性质和职能与工作任务.txt——某天你一定会感谢那个遗弃你的人，感谢那个你曾深爱着却置之你不顾的人。做一个没心没肺的人,比什么都强。________舍不得又怎样到最后还不是说散就散。第一节 公安机关的性质和职能
一、我国公安机关的性质
（一）公安机关性质的重要意义
1.公安机关性质是公安机关诸规定性因素中根本的决定性因素。
2.明确公安机关的的性质，才能懂得坚持什么，反对什么，有利于维护公安机关性质的纯洁性。
3.宣传公安机关性质，有利于公安机关正确行使职权。
（二）公安机关的性质
公安机关是我国人民民主专政政权中，具有武装性质的治安行政和刑事执法的专门机关。
这一性质的定义，鲜明地体现了我国公安机关地阶级属性与组织属性。
1.公安机关是我国人民民主专政地重要工具。
（1）公安机关与我国国体一致。（2）公安机关在国家政权中占有重要地位。（3）公安机关忠实执行国家地意志。
这一阶级属性，使我国地公安机关与一切剥削阶级国家的警察机关划清了阶级界限。
公安机关的阶级属性要求做到“四个坚持，四个反对”：
一要坚持站在工人阶级与广大人民群众的立场上，反对搞“警察非政治化”。
二要坚持对敌对势力、敌对分子实行专政，反对打击惩治不力。
三要坚持对人民实行民主，反对脱离群众、伤害群众。
四要坚持廉政勤政，反对腐化变质。
2.公安机关使武装性质的治安行政和刑事执法专门机关。
（1）公安机关具有武装性。（2）公安机关负责国家治安行政管理。（3）公安机关参加刑事执法活动。
这一属性使公安机关与我国军事机关，其他国家行政机关、人民检察院和审判机关划清了组织界限。
公安机关的组织属性要求“四个坚持，四个防止”：
一是坚持政府的行政机关的性质，防止引入商品市场关系。
二是坚持公安机关的特点，防止当成一般行政机关。
三是坚持法制权威，防止滥设公安机构。
四是坚持职权界限，防止越权行事。
二、我国公安机关的职能
（一）公安机关职能的多种提法
公安机关职能是公安机关对国家与社会所应发挥的本职效能与作用。
一是从国内外关系处理来看，有对内和对外职能；
二是从人民警察担负的总体任务来看，有打击敌人，保护人民，惩治犯罪，服务四化等多方面的职能。
三是从公安业务工作来看，有侦查、保卫、武装、治安行政管理职能等；
四是从公安工作手段来看，有打击犯罪、预防控制、行政管理、教育改造、服务教护职能等；
五是从国家根本政治关系来看，有专政和民主职能。
（二）公

安机关的基本职能
对敌人专政的职能和对人民民主的职能。
（三）公安机关的专政职能
1. 公安机关专政职能的含义。
（1）公安机关专政职能的概念。公安机关专政职能，是公安机关依法对蓄意破坏和推翻社会主义制度、严重危害人民利益的敌对势力和敌对分子实行镇压、制裁、控制和改造，以巩固人民民主专政，保卫人民的权力。
（2）专政对象。敌对势力、敌对分子和各种严重犯罪分子。
（3）专政手段。镇压、制裁、控制和改造等多种措施。
2.加强公安机关专政职能是长期的任务。
（四）公安机关的民主职能
1.公安机关民主职能的含义。
（1）公安机关民主职能的概念。公安机关民主职能，是公安机关服从人民意志，全心全意为人民服务，做人民的公仆和卫士，依靠人民当家做主的主人翁精神，调动人民的治安积极性，正确处理有关国家安全和社会治安方面的人民内部矛盾问题。
（2）民主职能的内容。
第一，依靠群众。第二，保护人民。第三，教育人民。第四，管理社会公共安全事务。第五，为民服务。
（3）民主职能的特点。
第一，直接性。第二，广泛性。第三，公开性。
（4）民主职能的意义。
第一，有助于加强党和国家与人民群众的密切联系。
第二，有助于调动人民群众的治安积极性。
第三，有助于公安机关置于人民的严格监督之下。
第四，有助于加强公安法制建设。
2.发展公安机关民主职能是时代的需要。
（1）增强人民警察的民主意识。
（2）公安机关民主职能规范化。
（3）切实保障公民的合法权益。
（4）广泛开展为民服务活动。
（5）充实和完善实现民主职能的必备条件。
（五）公安机关的专政职能与民主职能的关系
1.区别：含义和内容截然不同，具体对象、目的、方法、作用上也不同，不容混淆。
2.联系：相互依存、缺一不可，相互渗透、互相促进，联系紧密，不可偏废。专政职能是实现民主职能的基本保障，民主职能是发挥专政职能的基础条件。
（六）正确区分和处理两类不同性质的矛盾
国内社会最根本的政治矛盾有两大类：敌我矛盾和人民内部矛盾。敌我矛盾用装正的方法去解决，人民内部矛盾用民主的方法去解决。只有正确区分和处理两类不同性质的矛盾，才能正确发挥专政和民主两个职能。
（七）公安机关的具体职能
1.打击犯罪职能。2.维护治安职能。3.行政管理职能。4.服务社会职能。
二、 公安机关的宗旨
（一）公安机关宗旨的内涵
我国公安的宗旨是：全心全意为人民服务。
1.人民警察来自人民，属于人民，是人民的子弟。
2.为人民服务是全部公安工作的处罚

点和落脚点。
3.人民的评价是衡量公安机关及其工作的最高标准。
4.公安机关是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。
（二）明确公安机关宗旨的要求
1.为人民服务要做到全心全意、完全彻底。
2.做好人民公仆和忠诚卫士。
3.依靠人民支持，保持同人民的密切联系。
4.倾听人民意见和建议，接受人民监督。
5.掌握和提高为人民服务的本领。
（三）严格执法、热情服务
江泽民同志为山东济南交警题词：“严格执法、热情服务。”
1.体现了“人民公安为人民”的高度负责和热爱的精神。
2.既要执法管理，又要服务解难；既要严格认真，又要热情体贴。
3.严格执法是公安民警的职责要求，热情服务是公安民警的宗旨要求，二者紧密相连，不可偏废割裂。

第二节 公安机关的任务与工作
一、公安机关的基本任务
1.《人民警察法》规定的公安机关的任务是：维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
2.第二十次全国公安会议重申新世纪新阶段公安机关的总任务是：维护国家安全和社会稳定。实现总任务的基本任务是：
（1）切实加强对敌斗争，确保国家安全和社会稳定；
（2）严密防范，严厉打击眼中刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全感的治安问题；
（3）积极防范、依法打击各种经济犯罪活动，坚决维护社会主义市场的经济秩序和国家经济安全；
（4）积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，巩固和反战安定团结的政治局面。
（二）公安工作的基本目标
1.依法维护以人民民主专政制度为中心的政治关系不受侵犯。
2.依法维护社会主义经济关系和其他合法的经济关系不受侵犯。
3.依法维护以社会主义精神文明建设为中心的社会主义文化关系不受侵犯。
4.依法保护社会主义社会生产力和物质财富不受侵犯。
5.依法保护公民的民主权利和人身权利以及其他合法权益不受侵犯。
6.依法维护社会治安秩序不受侵犯。
（三）实现公安机关任务和目标要抓好的事项
1.竭尽全力维护社会稳定。
2.加强隐蔽战线的斗争。
3.为社会主义市场经济的发展提供治安保障。
4.严厉打击严重刑事犯罪。
5.广泛开展社会治安综合治理。
二、公安机关的工作与系统
（一）公安工作的概念
1. 公安工作，是我国人民民主专政政权工作的重要组成部分，是依据党和国家的政策和公安法规保卫国家安全与维护社会治安秩序的专门工作。
2.国家安全，即我国人民民主专政和社会主义制度不受

侵犯，我国的国家主权和领土完整不受侵犯。
3.社会治安秩序，即由公安法规所确认和维护的社会秩序。
（二）公安工作系统
1.公安领导工作。2.公安秘书行政工作。3.公安政治工作
4.公安专业工作：刑事司法性质的工作，治安行政管理工作，武装保卫与专门公安工作。
5.公安指挥工作。6.公安法制工作
7.公安教育与科研工作
8.公安后勤保障工作
（三）公安工作的特点
1.国家性与社会性相结合
2.“剑”的作用与“盾”的作用相结合。
3.实力性权威与非实力性权威相结合
4.隐蔽性与公开性相结合
5.集中性与分散性相结合
6.机动性与稳定性相结合。
三、公安机关的行为与要素
（一）公安行为的概念
公安行为是为了调整有关国家安全与社会治安秩序的社会关系，依据公安法规与有关政策所采取的行政性、刑事性和武装性行为。
1. 公安行为的含义。
狭义的公安行为是指法定意义上的公安行为，即依法行使公安机关职权的行为。
广义的公安行为是指学理意义上的公安行为，即所有行使警察权的行为。
2. 公安行为的作用。调整有关国家安全与社会治安秩序方面的社会关系。
（二）公安行为的特点
公安行为总体上属于国家行政行为。公安行为是公安行政性行为、刑事性行为和武装性行为，三种行为的综合体。
（三）公安行为的主体和客体
1. 公安行为的主体。
公安行为主体，即公安行为的实施者，是依据公安法规系统地进行公安控制地社会力量。其包括国家安全力量和社会治安辅助力量。
2. 公安行为客体。公安行为客体，即在我国公安控制中的公安行为的作用对象。其包括惩罚和处置的对象与维护和管理的对象。
（四）公安行为的要素
1. 公安行为的四维性。
（1）公安行为基本要素的内容。公安组织要素，即公安行为主体的社会结构形态。
公安意识要素，即支配公安行为的精神活动形态。
公安实物要素，即保障公安行为的物质条件形态。
公安信息要素，即引导公安行为的信息中介形态。
（2）公安行为基本要素的意义。
四要素是公安行为的普遍性条件。
四要素的结合构成公安战斗力。
四要素是领导公安工作的要领。
四要素结合的科学化，即公安工作的科学化。
2. 公安行为要素的作用。
（1）公安组织要素的作用：能动地掌握和运用其他三要素。
（2）公安意识要素的作用：对其他三要素有决定指导作用。
（3）公安实物要素的作用：是其他三要素作用发挥的物质基础。
（4）公安信息要素的作用：是公安行为内部联系的信号中介。
3. 公安行为要素整合的原则。
（1）齐备的原则：四者缺一不可。
（2

）人的主导原则：人是四要素主导核心。
（3）互补的原则：四者相互补益。
（4）补缺的原则：克服四要素“瓶颈”阻滞。
（5）协调的原则：四者整体有序。
四、公安机关的勤务与形式
(一)公安勤务的概念
公安勤务是公安行为主体针对公安客体有组织、有计划地直接实施公安对策的在岗执勤行为过程 。
公安勤务的特点：
1.公安勤务是公安业务权力行为。
2.公安勤务是公安主体直接作用于公安客体的行为。
3.公安勤务是有组织、有计划的专业性行为。
4.公安勤务是人民警察在岗履行职责与行使权力的行为，是当班状态的公务行为。
（二）公安勤务的形式
1.狭义勤务与广义勤务。
2.指挥与执行。3.内勤与外勤
4.备勤与执勤。
5.固定勤务与临时勤务。
6.巡逻与守望。
7.协同勤务与单独勤务
8.公开管理勤务与秘密情报勤务
（三）公安勤务的特点
1.高度的人身对抗性。2.高度的智谋对抗性。3.超疲劳性。4.异常艰苦性。5.易受污染性