交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划讲义

应急通信
通 信 信 息 系 统
监控预警
中国海上搜救 中心指挥应急平 台建成 公路网管理和 应急处臵信息系 统，布设了交通 量调查连续式站 点
客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶 和车辆得到有效监管 城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
“十二五”交通运输系统应急规划专题
交通运输安全生产和应急体系
建设“十二五”发展规划
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
汇报内容
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安全生产和应急的工作职责 现状及主要存在问题 面临的形势 规划目标和原则
规划方案
措施建议
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
工作职责
规划着重于提高安全管理和应急 体系的能力
兼顾长远发展
水平年 2015年
在部一级提出了较为详细的建设 任务，是部层面上是有约束性的 对省和地区也提出了一些明确要 求，但多是指导性的
基础年 2009年
2010年
各省、市、州应根据这个规划的 相关要求和内容，编制相关应急纲 要或应急规划
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
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交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互 交叉，流动性大，监管困难； 新设备、新技术发展很快，对安全操作技 能的要求越来越高； 交通运输服务范围由建设向养护、维护和 运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和 应急管理的难度
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
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面临的形势
自然பைடு நூலகம்害严重，交通突发事件频发
建立协调有序、运转高效的工作机制
依靠科技 提高能力 促进管理模式转变，创新管理模式 依靠科技进步，提高装备设施水平
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
发展目标
总体目标：
适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基 本建成 安全形势明显好转 公路
营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每 年分别下降3%；
交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全 生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全 生产监督管理工作 地方交通运输主管部门设臵了相应的安全与应急管理处室， 具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
人员队伍初具规模
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沿海港口
公路客运
内河港口
随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻
为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交 通运输基础设施建设进入大建设大发展期 不少省份公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，建设安 全管理处在满负荷甚至超负荷状态，安全形势不容乐观
标准规范
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《公路养护安全作业规范》、《公路交通安全设 施施工技术规范》、《水运工程施工安全防护技 术规范》等标准规范；各地制定了地方性法规、 规范
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应急预案
交通运输应急预案体系基本形成,初步形成了国 家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
体制机制逐步建立
一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；
12小时内可集结车辆200辆以上； 国省干线公路运行监测覆盖率达到60%以上
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
发展目标
水路
运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数 平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制； 24小时内可集结电煤运力500万吨以上； 内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟； 船舶整体打捞能力由目前的5万吨提高到8万吨以上，
水路方面
装备设施建设明显加强
直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞 船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库 等设施 六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现 150分钟到达，长江干线45分钟到达
公路方面
结合交通战备管理体系组建了应急保障车队 部分省市配备了推土机、挖掘机等机械设施， 配备了少量的专用车辆和油料库 部分省市依托客运站、货运站、物流园区等 场站建立了应急运输集结点
雨雪 灾害
据统计，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里 普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线
交通基础设施抗灾标准偏低的问题
损失惨重！
汶川 地震
四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面 桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里
汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化
修订《公路法》、《航道法》等现行法规，增加安 全生产和应急方面内容 制定《港口安全管理规定 》、《长江干线水上治 安管理办法》等新法规 研究制定《道路运输生产经营单位安全生产责任规 定》等 应急预案要具备可操作性和针对性 制定和完善《交通运输防抗台风等极端天气应急预 案》等各类分预案
应急体系的构成
交通运输安全生产和应急体系构成
法制预案
体制机制
人员队伍
装备设施
交通运输安全生产和应急体系主要由四方面构成，它们之 间相互联系，不可或缺
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
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法规和预案体系基本形成
法制建设
颁布了《内河交通安全管理条例》、《道路运输条 例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法规
城市客运
工程建设
按国务院相关规定，特别重大和涉及多个省突发事件的处臵，由交 通运输部负责组织协调；重大事故要向交通运输部进行报告
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
工作职责
交通运输安全生产和应急工作
公路
其它按照属地为主的原则， 道路交通安全是公安部门的 由各级地方政府负责的安全 职责 生产和应急工作中，有一部 运输车辆安全属于交通部门 分不是交通部门的职责 职责，负责运输企业、运输 车辆和从业人员市场准入的 这里以道路交通安全为例 安全管理
存在的问题
设施装备总量不足
总量仍然不足，大型、专业 化设施设备少，应对重大、特 殊的灾害和事故能力弱 布局不均衡，部分基 层部门设施装备配臵存 在空白
资源共享弱， 社会应急资源 调用不畅
装备设施问题
部分企业对安全生产装备设施投入不足
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重
预计2015年我国将有17个城市65 条地铁线路，城市地铁营运总里 程1856公里，城市客运安全生产 和应急工作量增大 特别是轨道交通运行环境封闭、 人员密集、疏散通道狭窄，安全 防范和应急救援难度都很大
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
现代交通业加快推进，安全监管和应急工作日趋复杂
损失惨重！
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
社会治安事件增加，保障非传统安全压力增大
我国正处于社会转型期， 影响因素较多，恐怖袭击、 人为破坏等社会突发事件不 断增加，而交通基础设施仍 然薄弱，存在现实威胁和潜 在风险 我国社会公众的安全权利 意识日益提高，交通运输 安全成为公众共同关心的 重要内容，交通应急的压 力越来越大
水下探摸打捞深度由目前的200米提升到300米以上；
一次船舶溢油清除控制能力由200吨提高到500吨（局 部水域1000吨）； 人命救助成功率大于93%
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
发展目标
百万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别 下降1%；
城市 客运
工程 建设
百亿元投资事故件数和死亡人数平均每年分别
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
存在的问题
体制机制尚不完善
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部分地区交通系统内部机构不健全，职责 不清晰，尤其是农村交通运输、非水网地区 的情况更为突出； 应急预警机制不健全、指挥和协调机制尚 未完全建立、激励机制和补偿机制缺乏，应 急社会力量动员调用机制不完善；
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交通部门和其它部门的体制机制不顺
存在的问题
立法相对滞后 ——法规和标准规范体系
交通运输安全生产和应急法规体系
部分法规出台时间较早，安全生产和应急的内容较少 现有法规对责任规定不具体，针对性不强
相关技术标准规范不健全，部分存在无法可依情况
应急预案不完善，可操作性不强
预案体系尚不健全，缺少针对某些领域的专项应急预案 多数为应对突发事件的一般性文件，原则要求多，未实现对危 机的分类管理，缺乏可操作性 导致职责不清、衔接补偿等问题
下降2% 工程抢险救援应急联动时间不超过120分钟
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
法律和预案体系建设 国外应急能力建设现状
凡涉及不同领域的法律法规 制定《交通运输安全生产监督管理办法》等9个综合性 法规的制定、修订或研究 研究制订《交通运输应急力量动员及补偿办法》、《交 通运输安全生产事故和应急统计管理办法和报表制度》
受国际金融危机的影响，很多企业的经营效益 大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全 隐患增多
特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中
小港航企业的影响大
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大
运输市场 需求旺盛
2015年 GDP增长不低于7% 2010年 年均增长5.9% 年均增长5.9% 80亿吨 400亿人 38.8亿吨
山区公路、 农村公路建 桥隧比例高， 设规模大， 差异性大 情况复杂 港口工程远 海孤岛多， 受气候影响 大 建设规模大， 项目数量多、 监督任务重
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
面临的形势
交通运输部门职能增加，安全生产和应急工作任务加重
新职能 交通运输部“三 定”规定将城市客 运管理职责划归交 通运输部门，交通 运输部门要承担指 导城市客运安全生 产和应急管理工作 城市客运发展
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
规划研究取得突破，安全形势不断好转
2007年，国务院批复《国家水上交通安全监 管和救助系统布局规划》，国务院批复的第一个 交通安全专项规划
水路交通死亡人数 道路交通死亡人数
工程建设死亡人数
除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势 不断好转
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
指导思想
安全第一 、预防为主
安全第一、预防为主
五个“结合”标本兼治、平急结合、专群结合、
软硬结合、远近结合 与经济社会发展和交通运输发展方式转变相适应
安全生产本身即是交通运输发展方式转变的标志之一
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
规划原则
水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急 队伍专业应急队伍40000多人
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公路主管部门和道路运输企业 专职安全管理人员，初步建立 专兼结合抢险队伍
交通建设安全管理和监理 专业队伍；城市安检人员和 专职安全管理员组成
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
建设现状
装备设施建设明显加强 通信和信息化能力增强
交通运输安全生产和应急工作
公路
水路
城市客运
工程建设
交通运输企业对安全生产负主体责任，在工作职责中单独列出， 但实际是包含在上述四项工作职责中的
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
工作职责
交通运输安全生产和应急工作
公 路
水 路
中央事权水域和交通运输行 业中央企业的安全监管属于 中央事权，由交通部门负责 其它按照属地为主的原则， 由各级地方政府负责
统筹规划 突出重点
覆盖交通安全和应急工作的各个领域和区域
重点加强薄弱环节建设，不能全面加强
平急结合 合理布局 日常生产与应急、安全生产与应急相结合，发挥
全社会的资源优势
分区域、分层次的，既有国家的，也有地方的， 根据特点
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
规划原则
强化管理 健全机制 加强源头管理和动态管理
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
存在的问题
人员队伍数量和水平
专职人员少，管理队伍弱 从业人员素质参差不齐，工程量大，但安全技能低 专兼职应急队伍建设滞后，依托社会力量不足
安全生产和应急信息化方面
信息报送渠道不够畅通、统计分析能力弱
快速报送和辅助决策的水平低
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
规划背景
公路水路交通“十二五” 运输发展规划
《公路水路交通“十二五” 运输发展规划》六个专题 规划之一，第一次将安全生产和应急管理单独做规划
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公路
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水运 节能环保 信息化
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安全应急
科研教育
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交通运输安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划
规划定位