美国的消防监督管理及其借鉴
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料 科 对 样 品 进 行 燃 烧性 能 检测 后 ， 出具 许可 文 件 。 ｌ ＿ ３ 建 筑 工 程 的 消 防安 全监 督 工 地 安 Hale Waihona Puke Baidu科 （ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｓ ａ ｆ ｅ ｔ ｙ Ｕｎ ｉ ｔ ） 负 责监督新 、
文章 编 号 ： １ ０ ０ ９ 一 一 ０ ０ ２ ９ （ ２ Ｏ ｌ ５ ） Ｏ ９ —１ ２ ６ ２ ０ ４
燃 烧 性 能 管制 、 消 防 设计 审核 、 消 防安 全 违 法 行 为 查 处 、 特 殊 危 险作业和重点场所 监督等 ， 从 法规依 据 、 运行 流程 、 部 门联 动 、 多元 参 与 等 方 面分 析 特 点 。结 合 中 国 国情 并 借 鉴 美 国做 法 ， 提 出调 整 监 管 内容 、 优化 监 管 方 式 、 发 挥 多元 主 体 作 用等 建 议 。
相关的规范 、 标准 。 １ ． ４ 消 防设 计 图 纸 审核 消防工程科 （ Ｆ ｉ ｒ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｅｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｔ ） 负 责 审核新 、 改、 扩建建筑丁 程 的消防设 计 ， 由取 得 消 防 程
１ ９ ４ ２年 造 成 ４ ９ ２人 死 亡 的椰 林 夜 总会 火 灾 ， 则 直 接 推 动 了美 国 消 防 体 制 和 防 火 规 范 的 发 展 。波 士 顿 非 常 重 视 火 灾预防 ． ２ ０ ０ ９年 火 灾 零 死 亡 ， ２ Ｏ １ ０年 和 ２ Ｏ １ １年 也 只 有 １ 人 和 ２人 死 于 火 灾 ， 是 全 美 火 灾 死 亡 率 最 低 的 城 市 。波 士 顿 消 防 局 防 火 处 负 责 指 导全 市 的 火 灾 预 防 工 作 ， 其 主 要 的 消 防 监 督 业 务 可分 为 １ ０类 。 １ ． １ 新 建 房 屋 建 筑 的使 用 许 可 在波士顿 ， 所 有 新 建 的居 住 和 工 商 业 建 筑 在 投 入 使 用前 ， 都必须 获 得 由监督 服务 局核 发 的“ 房 屋 使 用 许 可 证” （ Ｃ ｅ ｒ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｏｃ ｃ ｕ ｐ ａ ｎ ｃ ｙ ） 。美 国 的 房 屋 使 用 证 书 是 由地 方 政 府 或 其 所 属 的建 筑 行 政 主 管 部 门签 发 的 许 可 文 件。 证 明某 一建 筑 符 合 建 筑 和 安 全 、 公 共 卫 生 等 方 面 的 相 关法规 ， 具 备投 入 使 用 的条 件 。
防局 通 知 业 主或 开 发 商 直 接 向消 防 局 提 交 相 关 的 申报 材
料； （ ３ ） 在 申报 和 证 明 材 料 齐 备 并 符 合 要 求 、 所 有 现 场 测 试完成后（ 对 部 分 项 目的 验 收 和 检测 ， 消 防部 门 要 派 员 实
地 见证 ） ， 波士顿消 防局签署 意见 ， 同 意 临管 服 务 局 发 放
报技术 的城 市 火灾 报 警 系统 ， １ ８ ７ ２年 的 波 士 顿 大 火 、
的 施 工许 可 、 是 否 在 施 工 现 场 显 著 位 置 设 置 施 工 许 可 公
告牌 ， 并按 照 许 可 的 范 围 施 工 ； （ ２ ） 施 丁 现 场 的 消 防 供 水 立管是否好用 、 是 否有 明显标 志 ； （ ３ ） 施 ： 过 程 是 否 执 行
美 国 的消 防监 督 管理 及 其 借 鉴
司 戈 （ 公 安 部 消 防局 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ４ ）
摘 要 ： 以 具 有 代 表 性 的 马 萨诸 塞 州 波 士 顿 为 例 ， 介 绍 其
消防 监 督 管理 的主 要 内容 、 基 本 流程 ， 包括 建 筑 使 用许 可 、 材 料
（ 包 括 紧急 医 疗 救 护 ） 、 人 力资源 、 应急 准备 （ 城 市 应 急 指
改、 扩建工地落实 防火措施 ， 通 过 现 场 监督 检 查 ， 指 出 和
纠 正 不 安 全 行 为 ，一 并负 责检查 ： （ １ ） 工 地 是 否 取 得 相 应
挥 中心 ） 、 专业救援六个部门 ， 现有 ３ ５ 个 消防站 、 １ ６ １ １ 名
职业消防 人员， 其 中从 事 灭 火 救 援 １ ４ ６ ７名 、 接 处 警 调 度 ６ ８名 、 文职人员 ７ ６名 ， 每万人拥有职业消防员 ２ ５名 。 波士顿在 美 国消 防 史上 占据重 要位 置 。１ ６ ３ １年 颁 布 了美 洲 大 陆 第 一 部 防 火 法 令 ， １ ７ １ ８年 出 现 邻 里 互 助 的 灭火组织并逐步发展为 志愿消 防队 ， １ ８ ５ １年 首 创 基 于 电
目前 ， 国 内缺 少 对 美 国消 防监 督 管 理 的 系 统 研 究 ， 少
数 文 献 也 停 留在 宏 观 层 面 和 概 念 。笔 者 试 图通 过 分 析 波
士 顿 的消 防监 管 ， 为 我 国消 防监 督 管 理 改 革 提 供 借 鉴 。
１ 波 士顿 的 消 防监 管 概 述 波 士 顿 消 防局 下 没灭 火 救 援 、 火灾预 防、 培 训 和 装 备
关键词 ： 消 防 ；消 防 监 督 ；美 国 消 防 中图分类号 ： Ｘ９ ２ 】 ，ＴＵ９ ９ ８ ． １ 文献标志码 ： Ｂ
使 用 许 可证 。 １ ． ２ 建 筑 内部 装 饰 、 装 修材 料 和家 具 的燃 烧 性 能 管 制 根据《 波士顿防火规范》 ， 所有工商企 业、 公 众 聚 集 场 所、 公共机构 、 宾 馆 和 达 到一 定 规 模 多 户 住 宅 内 使 用 的可 燃、 易燃装饰 、 装 修 材料 和 家具 ， 以 及宾 馆 、 大 学 宿 舍 内 床 垫（ 包括弹簧床垫） 的燃 烧 性 能 都 必 须 符 合 特 定 条 件 。在 安装使用之前 ， 业 主 必须 向 防 火 处 的材 料 科 （ Ｃ ｈ ｅ ｍｉ ｓ ｔ ） 提 交 申请 以 及 上 述 材 料 、 产 品 的样 品和 有 关 证 明 文 件 ， 由材
文章 编 号 ： １ ０ ０ ９ 一 一 ０ ０ ２ ９ （ ２ Ｏ ｌ ５ ） Ｏ ９ —１ ２ ６ ２ ０ ４
燃 烧 性 能 管制 、 消 防 设计 审核 、 消 防安 全 违 法 行 为 查 处 、 特 殊 危 险作业和重点场所 监督等 ， 从 法规依 据 、 运行 流程 、 部 门联 动 、 多元 参 与 等 方 面分 析 特 点 。结 合 中 国 国情 并 借 鉴 美 国做 法 ， 提 出调 整 监 管 内容 、 优化 监 管 方 式 、 发 挥 多元 主 体 作 用等 建 议 。
相关的规范 、 标准 。 １ ． ４ 消 防设 计 图 纸 审核 消防工程科 （ Ｆ ｉ ｒ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｔ ｅ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｅｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｕｎ ｉ ｔ ） 负 责 审核新 、 改、 扩建建筑丁 程 的消防设 计 ， 由取 得 消 防 程
１ ９ ４ ２年 造 成 ４ ９ ２人 死 亡 的椰 林 夜 总会 火 灾 ， 则 直 接 推 动 了美 国 消 防 体 制 和 防 火 规 范 的 发 展 。波 士 顿 非 常 重 视 火 灾预防 ． ２ ０ ０ ９年 火 灾 零 死 亡 ， ２ Ｏ １ ０年 和 ２ Ｏ １ １年 也 只 有 １ 人 和 ２人 死 于 火 灾 ， 是 全 美 火 灾 死 亡 率 最 低 的 城 市 。波 士 顿 消 防 局 防 火 处 负 责 指 导全 市 的 火 灾 预 防 工 作 ， 其 主 要 的 消 防 监 督 业 务 可分 为 １ ０类 。 １ ． １ 新 建 房 屋 建 筑 的使 用 许 可 在波士顿 ， 所 有 新 建 的居 住 和 工 商 业 建 筑 在 投 入 使 用前 ， 都必须 获 得 由监督 服务 局核 发 的“ 房 屋 使 用 许 可 证” （ Ｃ ｅ ｒ ｔ ｉ ｆ ｉ ｃ ａ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｏｃ ｃ ｕ ｐ ａ ｎ ｃ ｙ ） 。美 国 的 房 屋 使 用 证 书 是 由地 方 政 府 或 其 所 属 的建 筑 行 政 主 管 部 门签 发 的 许 可 文 件。 证 明某 一建 筑 符 合 建 筑 和 安 全 、 公 共 卫 生 等 方 面 的 相 关法规 ， 具 备投 入 使 用 的条 件 。
防局 通 知 业 主或 开 发 商 直 接 向消 防 局 提 交 相 关 的 申报 材
料； （ ３ ） 在 申报 和 证 明 材 料 齐 备 并 符 合 要 求 、 所 有 现 场 测 试完成后（ 对 部 分 项 目的 验 收 和 检测 ， 消 防部 门 要 派 员 实
地 见证 ） ， 波士顿消 防局签署 意见 ， 同 意 临管 服 务 局 发 放
报技术 的城 市 火灾 报 警 系统 ， １ ８ ７ ２年 的 波 士 顿 大 火 、
的 施 工许 可 、 是 否 在 施 工 现 场 显 著 位 置 设 置 施 工 许 可 公
告牌 ， 并按 照 许 可 的 范 围 施 工 ； （ ２ ） 施 丁 现 场 的 消 防 供 水 立管是否好用 、 是 否有 明显标 志 ； （ ３ ） 施 ： 过 程 是 否 执 行
美 国 的消 防监 督 管理 及 其 借 鉴
司 戈 （ 公 安 部 消 防局 ， 北京 １ ０ ０ ０ ５ ４ ）
摘 要 ： 以 具 有 代 表 性 的 马 萨诸 塞 州 波 士 顿 为 例 ， 介 绍 其
消防 监 督 管理 的主 要 内容 、 基 本 流程 ， 包括 建 筑 使 用许 可 、 材 料
（ 包 括 紧急 医 疗 救 护 ） 、 人 力资源 、 应急 准备 （ 城 市 应 急 指
改、 扩建工地落实 防火措施 ， 通 过 现 场 监督 检 查 ， 指 出 和
纠 正 不 安 全 行 为 ，一 并负 责检查 ： （ １ ） 工 地 是 否 取 得 相 应
挥 中心 ） 、 专业救援六个部门 ， 现有 ３ ５ 个 消防站 、 １ ６ １ １ 名
职业消防 人员， 其 中从 事 灭 火 救 援 １ ４ ６ ７名 、 接 处 警 调 度 ６ ８名 、 文职人员 ７ ６名 ， 每万人拥有职业消防员 ２ ５名 。 波士顿在 美 国消 防 史上 占据重 要位 置 。１ ６ ３ １年 颁 布 了美 洲 大 陆 第 一 部 防 火 法 令 ， １ ７ １ ８年 出 现 邻 里 互 助 的 灭火组织并逐步发展为 志愿消 防队 ， １ ８ ５ １年 首 创 基 于 电
目前 ， 国 内缺 少 对 美 国消 防监 督 管 理 的 系 统 研 究 ， 少
数 文 献 也 停 留在 宏 观 层 面 和 概 念 。笔 者 试 图通 过 分 析 波
士 顿 的消 防监 管 ， 为 我 国消 防监 督 管 理 改 革 提 供 借 鉴 。
１ 波 士顿 的 消 防监 管 概 述 波 士 顿 消 防局 下 没灭 火 救 援 、 火灾预 防、 培 训 和 装 备
关键词 ： 消 防 ；消 防 监 督 ；美 国 消 防 中图分类号 ： Ｘ９ ２ 】 ，ＴＵ９ ９ ８ ． １ 文献标志码 ： Ｂ
使 用 许 可证 。 １ ． ２ 建 筑 内部 装 饰 、 装 修材 料 和家 具 的燃 烧 性 能 管 制 根据《 波士顿防火规范》 ， 所有工商企 业、 公 众 聚 集 场 所、 公共机构 、 宾 馆 和 达 到一 定 规 模 多 户 住 宅 内 使 用 的可 燃、 易燃装饰 、 装 修 材料 和 家具 ， 以 及宾 馆 、 大 学 宿 舍 内 床 垫（ 包括弹簧床垫） 的燃 烧 性 能 都 必 须 符 合 特 定 条 件 。在 安装使用之前 ， 业 主 必须 向 防 火 处 的材 料 科 （ Ｃ ｈ ｅ ｍｉ ｓ ｔ ） 提 交 申请 以 及 上 述 材 料 、 产 品 的样 品和 有 关 证 明 文 件 ， 由材