湖北高校债务危机及其对策研究
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７ ４ ２ｌ 《 当代经济｝０ ２年５月（ ２１ 上）
盾 更加突 出。２０ 年 ， ０７ 湖北省高校在 校生人均 预算内教育经费
２ １ ，仅为 同年 全国高校 同等生源的 １２和 中央 院校生 的 ７ ６元 ／
１４也就不难看 出湖北地方高校的财 务状况普遍捉襟见肘 。面 ／， 对扩张和当地政 府对高校举债经营的盲 目鼓励 与监管缺失 ， 各 地方高校对向银行借债 度 日变得肆无忌惮 、 司空 见惯 。完全不 考虑其 日常资金来源除开 正常开支 ， 远远不够抵还 由于 高校扩 张向银行增 加贷款 的到 期债务 。再加上 高校欠费 生人数 的增 加， 也削弱 了高校经费的 自给 能力 ， 成为 影响学校 预算收 入任 务完成 的又一障碍 ， 地方高校 财务收 支带来 比较大 的负面 给
“ 运用金融信贷手段 ， 教育资金 。” 融通 而一批本地 商业 银行则 认为 ， 高校有 固定 的收入来源 ， 育是政府重 点扶持 并担保 的 教 行业 ， 贷款给 高校不会有风险 ， 因为政府最终会“ 买单” 。因此银
行专业预警监控乏力， 继而各大银行都争相贷款给高校 ， 视其 为 优质客户 ， 不按照其本身偿还能 力设定借贷额度上限 。可 想
置资源管理 办法。政府是化 解高校债 务风 险的决定性力量 。在
本省高校现 有负债规 模（ １３ 元 ） ， 靠高校 自身是 无 约 ３亿 下 完全 法化解债 务风险的。必须发挥政府主 导作用 ， 统筹分担高校财 政风险 。湖 北作 为执 行中部崛起方略 的中坚 力量 ， 完全有必 要 也有能 力将 中央 给予 的各项政 策性 支持和 财政 性补贴 用于 高 校人才培养 。而武汉作 为湖北乃至全 国的高校聚集地 ， 更应 当
３ 通 过 政 府 协 调 ， 和 高校 同 银 行 间 的 贷 款 压 力 ， 、 缓 实现 债
wenku.baidu.com
务偿还软着 陆。由于湖北多数 高校在扩张初期均选择了高利率 的短期 商业 贷款 ， 在还本付 息的高峰期到来之时往 往没 有还本 准 备。因此要实现高校债务的 “ 软着陆”完全依靠 高校 自身力 ， 量 是不可能 的 ， 要政府在 其中发挥行 政主导作 用 ， 需 帮助地 方 高校摆脱债 务困境 。 先 ， 首 要优化债务期限结构 。 政府应积极帮 助 高校争取 国家开发银 行政策性 长期贷款 和商业 银行长期 贷 款， 转换高校现 有商业银行的短期贷款。实行“ 短改长” 给湖北 ， 地方 高校一个偿 还债 务的喘息机会 。其次 ， 对教学基本设施 的 贷款项 目进行全额贴息 ， 减轻贷款高校的付 息压力 。 例如 ， 广东
高 教 研 究
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校债务风险问题 。
二 、 北 高 校债 务风 险形 成 的 主 要 原 因 及 其 负面 影 响 湖 １ 盲 目投 资 基 建 以适 应 快 速 扩 招 ， 造 成 高校 债 务 危 机 的 、 是
主要原 因。 高校债务危机 ， 是高校盲 目扩张的副产 品。 部分学校 在校园建设上不切实际地 贪大求全 ， 只是为了在招揽生 源时的 面子 、 形象优势 ， 而忽略了大学对学生本职上 的文化素养 、 业 专 技能培养的本质性问题 ， 欠下巨额债务 。高校 的招 生规模 因而
和硬件 建设是一组难以调和的矛盾 。高校想通过提供高级配套
影响 。
３ 银 行 与 高校 合 作 的 投机 心理 为 高校 过 度 负债 埋 下 了危 机 、
隐患。上世纪 ９ ０年代起 ， 在政府财政投入不 足的背景下 ， 国家 提出并鼓励 中央和地方 高校可通过 金融借 贷手段 筹集教 育经
费以满足发展需要。更在《 中国教育改革和发展纲要》 中指出：
事业性收入。 另外 ， 高校大肆 圈地扩张 同时保 留原 址 ， 不仅 不利于 师生 交流和资源利用 ， 同时也是中心城 区土地资源用途 浪费和恶意 欠贷的一种体现 。因此 ， 政府应对 高校 土地置换给 予支持和政 策优惠以扩大资金来源 。政府可通 过出台相关政 策 ， 励高校 鼓 利用 自身富余 、闲置 的有形和 无形的办学 资源进 行 自主处置 ， 提高高校资产的利 用率 。
成为地方乃至中央政府的重点扶 持对象。 按照湖北省 目前经济发展的 良好态 势 ， 大政 府投入和政 加
策倾斜力度来缓解高校负债 压力是完全可行 的。 方政府应根 地 据其直 属高校 目前的财 务实际情况 出发 ，制定 相关政 策和措 施， 增加 高校财政拨款 ， 缓和 高校因资金短缺 而面临的 困境 （ 至 少应 占当年全省生产 总值 的百分之 四） ，上级教 育部门也应根 据高校 发展规模 和承受能 力 ， 适度放 宽招生计 划 ， 增加 高校 的
基金。此外高校还应效仿国外普遍盛行的校友捐助和校企合作
超过高 校收 入的半数 以上 。就我 国财政体制而言 ， 中央财政 拨 款 的高 校尚且背上过度债务 ， 诸如湖北这样 “ 财政 穷省” 的地方 高校债 务问题就 更加严重了 。据湖 北教育厅调查 显示 ， 本省公 办高校 的贷款数 额已达 １３ ３ 亿元 ， 需在八 年内主要 由高校 负责 偿还 。银行普遍向高校放贷 金额大 、 贷款期 限短 ， 势必使得高校 资金筹措更加困难 。加之近年来银行根据市场需求和政策指导 紧缩 银根 ， 高校的贷款 也开始严格 控制 ， 大 多数 高校 与 对 致使 银行之间的资金链断裂 ， 响了高校正常的教育 、 影 科研工作 。
而知， 当前文提到 的湖北政府 《 意见 》 稿一 出台 ， 引来高校 和 就
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银行 的强烈反对 。据不完全估计 ， 国高等院校的贷款 规模 已 我
２ 高校 收入 来 源过 于 单 一 ， 法 负荷 扩 招 带 来 急剧 膨 胀 的 、 无
资金需求。根据 国家教育经费分级 管理原则 ， 中央财政主要 用 于扶持 中央部委高校 ， 地方高校则主要依 靠地 方财政和学费 来 保持其基本运转 。自上世纪 ９ ０年代扩招以来 ， 地方财政 对本地 高校的资金投入增幅与扩招速度相比相去甚远 。而湖北省作 为
【 关键词 】高等学校 债务危机 应对策略
一
、
引言
高校债 务危机 ， 是指高等教育主体 由于各 种不确定因素的 影响导致高校蒙受财务损失从而危及其办学 资质 的可能性 。 理 性 认识 高校债务危机 ， 是解决这一问题 的根本出发点。 作为每 年 ５ 多万高考考生 的生源大 省湖北省 ，以及聚集 ０ １０ ０ 多万在校大学 生的武汉市 ，面对大规模 的高校债务提 出了 “ 卖地还债 ” 的解决方式 。但是这一做法能否治标又 治本 ， 仍有 待时间考证 。国家审计署公布 的数据 显示 ， 至 ２ １ 年 底 ， 截 ００ 全 国共有 １６ 所地方所属普 通高校负债 总计 ２３． 亿 元 。近 １４ ６４ ８ ９ 期， 湖北省政府颁发的《 关于减轻我省地方高校债务负担 、 化解 高校债 务风险的意见 》以下 简称 《 （ 意见 》 ） 出 ， 省公立高 稿 指 我 校贷款总 额已达 １３亿元 ，对于负债 ， ３ “ 政府 不会全 买单 ， 将主 要由高校负责偿还 ” 。据统计 ， 湖北地方 高校平均每所学校的贷 款额度近 ２ 亿元人民币。该文件还提出 ， 达到相关标准的高校 ， 闲置或低效利用的土地必须在 ２ １ 年底 前通 过“ 、 、 或 ０２ 招 拍 挂” 者政府收购储备的方式进行处置 ， 得资金原则上用于偿还 银 所
、
【 摘要】本文 以湖北高校债务现状为例 ， 分析债务危机产 生
的 原 因及 负面 影 响 ， 索并 总结 出理 性 应 对 湖 北 高 校 债 务 问题 探
的可行性对策主要有 ： 争取 国 家 中部 崛起 方 略 的 计 划 教 育经 费
和 政 策 扶 持 ；地 方 高 校 自觉 整 合 闲置 资 源 和 进 行 资产 置 换 ， 拓 宽 高校 公 共 筹 资 渠道 ； 府 、 政 高校 、 行 三 方合 作 降 低债 务 风 险 。 银
行债务。
设施建设的方式 ，吸引更多的学生 以高 昂的学费水平就读 ， 以 达到盈利偿还债务的 目的 ， 种方式在高等教 育出发点上是不 这 可取的 。更何况一次性大额 的硬件设施资金投入与分批收取学 生学费 、 住宿 费和学生 群体消费产值不 成比例 ， 也谈不 上把教 育问题产业化盈利 。这就造成 了高 校债 务黑洞 ， 我们不禁 问 让 道， 大学在硬件设施上盲 目扩张 ， 为什么教育主管部门不进行遏 制， 而是处处提供便利？可在高校还本付息压力不断增加之时 ， 政府第一反应却是在《 意见 》 中逃避责任 ， 出高校应承担主要 指 偿还义务？
三 、 解 湖 北 高 校 债 务风 险 的 有效 途径 化
１ 地 方 政 府 应 加 大 高校 教 育 财 政 投 入 ， 导 并 出台 高 校 闲 、 指
以充实学校的发展基金 ，以缓 解债 务１ 司题所带来的资金压 力。 根据 以上融资思路 ， 北高校应切 实提高科研 教学水 平 ， 大 湖 加 培养高素质人才的决心和 力度 ， 以有效吸 引社会各 界的资金补 充 ， 以校 内各项 资源 的高效 化 、 并辅 节约化利用 ， 正做 到开 源 真 节流 ， 日 早 摆脱本地高校债 务问题 的困扰 。
教 育大 省 ，财 力相对于东 部沿海省份和直辖市要薄 弱的多 ， 矛
面对 庞大的债 务负 担 ， 对于焦头 烂额 的公 立高校 ， 北 相 湖 为数不少的民办高校连生存机会都岌岌可 危 ， 甚至有部 分教育 机构巳濒临破产。由于部分公立高校为缓解其债务压力不断降 低录 取门槛 ， 甚至录取 １０ 的考生 ， 民办高校 来说此 类生 ８分 对 源的锐减对其是致命 的打击 。根据教育部通过学校章程向社会 公布的新设置民办高校资产 情况统计显 示 ，截至 ２ １ １ 月 ００年 １ ３ ｏ日，湖北 ３ 所最具知 名度的民办独 立学 院共计负债 ６ 亿多 元。其中 ， 武汉东湖学 院银行贷款 ２ ． ２亿元 ， 其他债 务 １３ ８４万 元 ， 长江工商学 院负债 ２ ７ 武汉 ． 亿元 ， 口学 院资产负债 １ ３ ５ 汉 ． １ 亿元 。此外独立学院与母体高校更名脱离导致生源减少 以及董 事会 因亏损更替频繁 更使民办高校的未来充满不确定性。 为此 ， 多数湖北地方高校仅仅依赖向银行 等金 融机 构进行 过度举债或不 良举债 ，而忽略了 自身的创收 能力和偿债能 力 ， 甚至寄希望于政府为其恶意举债买单 。这 对教学科研 、 高校稳 定发展及地方财政都产生了负面影响。更何 况每年仅偿付利息 就需要很大的开支 。例如 ， 某高校向银行 以商业贷款 的形式贷 出 １ 亿元用于新校区建设 ， 年仅偿还利息就要 ６０ 万元 ， Ｏ 每 ００ 相 当于每位教职工的收入减少近 万元 ， 人均年收入的 １％ 占到 ０ 以 上 。由此导致的一系列风险 ， 应该 引起政府 、 教育主管部１ 社 ］和 会各界 的高度关注 ， 并采取 科学有效 的措施 ， 逐步化 解地方 高
省政 府明确规 定 ， 凡是进驻 广州大学城 的高校 ， 学校贷 款利 息 全 部由政府 承担 。再次 ， 银行也 应主动为高校负债调整还贷 方 式并实行优惠利率。银行可通过对早年贷款实行大幅减息和 免 息， 放宽高校贷款期限 ， 国家开发银行增加支持 。本文 认为 ， 银 行支持 高校度过难关 ， 也是支持政府 工作 ， 最终实现 的是双 赢 ；
盾 更加突 出。２０ 年 ， ０７ 湖北省高校在 校生人均 预算内教育经费
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１４也就不难看 出湖北地方高校的财 务状况普遍捉襟见肘 。面 ／， 对扩张和当地政 府对高校举债经营的盲 目鼓励 与监管缺失 ， 各 地方高校对向银行借债 度 日变得肆无忌惮 、 司空 见惯 。完全不 考虑其 日常资金来源除开 正常开支 ， 远远不够抵还 由于 高校扩 张向银行增 加贷款 的到 期债务 。再加上 高校欠费 生人数 的增 加， 也削弱 了高校经费的 自给 能力 ， 成为 影响学校 预算收 入任 务完成 的又一障碍 ， 地方高校 财务收 支带来 比较大 的负面 给
“ 运用金融信贷手段 ， 教育资金 。” 融通 而一批本地 商业 银行则 认为 ， 高校有 固定 的收入来源 ， 育是政府重 点扶持 并担保 的 教 行业 ， 贷款给 高校不会有风险 ， 因为政府最终会“ 买单” 。因此银
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本省高校现 有负债规 模（ １３ 元 ） ， 靠高校 自身是 无 约 ３亿 下 完全 法化解债 务风险的。必须发挥政府主 导作用 ， 统筹分担高校财 政风险 。湖 北作 为执 行中部崛起方略 的中坚 力量 ， 完全有必 要 也有能 力将 中央 给予 的各项政 策性 支持和 财政 性补贴 用于 高 校人才培养 。而武汉作 为湖北乃至全 国的高校聚集地 ， 更应 当
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二 、 北 高 校债 务风 险形 成 的 主 要 原 因 及 其 负面 影 响 湖 １ 盲 目投 资 基 建 以适 应 快 速 扩 招 ， 造 成 高校 债 务 危 机 的 、 是
主要原 因。 高校债务危机 ， 是高校盲 目扩张的副产 品。 部分学校 在校园建设上不切实际地 贪大求全 ， 只是为了在招揽生 源时的 面子 、 形象优势 ， 而忽略了大学对学生本职上 的文化素养 、 业 专 技能培养的本质性问题 ， 欠下巨额债务 。高校 的招 生规模 因而
和硬件 建设是一组难以调和的矛盾 。高校想通过提供高级配套
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３ 银 行 与 高校 合 作 的 投机 心理 为 高校 过 度 负债 埋 下 了危 机 、
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事业性收入。 另外 ， 高校大肆 圈地扩张 同时保 留原 址 ， 不仅 不利于 师生 交流和资源利用 ， 同时也是中心城 区土地资源用途 浪费和恶意 欠贷的一种体现 。因此 ， 政府应对 高校 土地置换给 予支持和政 策优惠以扩大资金来源 。政府可通 过出台相关政 策 ， 励高校 鼓 利用 自身富余 、闲置 的有形和 无形的办学 资源进 行 自主处置 ， 提高高校资产的利 用率 。
成为地方乃至中央政府的重点扶 持对象。 按照湖北省 目前经济发展的 良好态 势 ， 大政 府投入和政 加
策倾斜力度来缓解高校负债 压力是完全可行 的。 方政府应根 地 据其直 属高校 目前的财 务实际情况 出发 ，制定 相关政 策和措 施， 增加 高校财政拨款 ， 缓和 高校因资金短缺 而面临的 困境 （ 至 少应 占当年全省生产 总值 的百分之 四） ，上级教 育部门也应根 据高校 发展规模 和承受能 力 ， 适度放 宽招生计 划 ， 增加 高校 的
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【 关键词 】高等学校 债务危机 应对策略
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高校债 务危机 ， 是指高等教育主体 由于各 种不确定因素的 影响导致高校蒙受财务损失从而危及其办学 资质 的可能性 。 理 性 认识 高校债务危机 ， 是解决这一问题 的根本出发点。 作为每 年 ５ 多万高考考生 的生源大 省湖北省 ，以及聚集 ０ １０ ０ 多万在校大学 生的武汉市 ，面对大规模 的高校债务提 出了 “ 卖地还债 ” 的解决方式 。但是这一做法能否治标又 治本 ， 仍有 待时间考证 。国家审计署公布 的数据 显示 ， 至 ２ １ 年 底 ， 截 ００ 全 国共有 １６ 所地方所属普 通高校负债 总计 ２３． 亿 元 。近 １４ ６４ ８ ９ 期， 湖北省政府颁发的《 关于减轻我省地方高校债务负担 、 化解 高校债 务风险的意见 》以下 简称 《 （ 意见 》 ） 出 ， 省公立高 稿 指 我 校贷款总 额已达 １３亿元 ，对于负债 ， ３ “ 政府 不会全 买单 ， 将主 要由高校负责偿还 ” 。据统计 ， 湖北地方 高校平均每所学校的贷 款额度近 ２ 亿元人民币。该文件还提出 ， 达到相关标准的高校 ， 闲置或低效利用的土地必须在 ２ １ 年底 前通 过“ 、 、 或 ０２ 招 拍 挂” 者政府收购储备的方式进行处置 ， 得资金原则上用于偿还 银 所
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【 摘要】本文 以湖北高校债务现状为例 ， 分析债务危机产 生
的 原 因及 负面 影 响 ， 索并 总结 出理 性 应 对 湖 北 高 校 债 务 问题 探
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三 、 解 湖 北 高 校 债 务风 险 的 有效 途径 化
１ 地 方 政 府 应 加 大 高校 教 育 财 政 投 入 ， 导 并 出台 高 校 闲 、 指
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教 育大 省 ，财 力相对于东 部沿海省份和直辖市要薄 弱的多 ， 矛
面对 庞大的债 务负 担 ， 对于焦头 烂额 的公 立高校 ， 北 相 湖 为数不少的民办高校连生存机会都岌岌可 危 ， 甚至有部 分教育 机构巳濒临破产。由于部分公立高校为缓解其债务压力不断降 低录 取门槛 ， 甚至录取 １０ 的考生 ， 民办高校 来说此 类生 ８分 对 源的锐减对其是致命 的打击 。根据教育部通过学校章程向社会 公布的新设置民办高校资产 情况统计显 示 ，截至 ２ １ １ 月 ００年 １ ３ ｏ日，湖北 ３ 所最具知 名度的民办独 立学 院共计负债 ６ 亿多 元。其中 ， 武汉东湖学 院银行贷款 ２ ． ２亿元 ， 其他债 务 １３ ８４万 元 ， 长江工商学 院负债 ２ ７ 武汉 ． 亿元 ， 口学 院资产负债 １ ３ ５ 汉 ． １ 亿元 。此外独立学院与母体高校更名脱离导致生源减少 以及董 事会 因亏损更替频繁 更使民办高校的未来充满不确定性。 为此 ， 多数湖北地方高校仅仅依赖向银行 等金 融机 构进行 过度举债或不 良举债 ，而忽略了 自身的创收 能力和偿债能 力 ， 甚至寄希望于政府为其恶意举债买单 。这 对教学科研 、 高校稳 定发展及地方财政都产生了负面影响。更何 况每年仅偿付利息 就需要很大的开支 。例如 ， 某高校向银行 以商业贷款 的形式贷 出 １ 亿元用于新校区建设 ， 年仅偿还利息就要 ６０ 万元 ， Ｏ 每 ００ 相 当于每位教职工的收入减少近 万元 ， 人均年收入的 １％ 占到 ０ 以 上 。由此导致的一系列风险 ， 应该 引起政府 、 教育主管部１ 社 ］和 会各界 的高度关注 ， 并采取 科学有效 的措施 ， 逐步化 解地方 高
省政 府明确规 定 ， 凡是进驻 广州大学城 的高校 ， 学校贷 款利 息 全 部由政府 承担 。再次 ， 银行也 应主动为高校负债调整还贷 方 式并实行优惠利率。银行可通过对早年贷款实行大幅减息和 免 息， 放宽高校贷款期限 ， 国家开发银行增加支持 。本文 认为 ， 银 行支持 高校度过难关 ， 也是支持政府 工作 ， 最终实现 的是双 赢 ；