中国教育区域不平等影响因素的研究

中国教育区域不平等影响因素的研究

作者：周情林萍萍王炜婷

来源：《消费导刊》2016年第07期

摘要：随着我国的经济的不断发展与国力的壮大，我国越来越需要教育的支撑，“教育兴国”政策显得十分重要。然而，我国教育在不同的区域有很大的差异，主要表现为地区间的人们的平均教育经费、受教育的人数、办学条件等方面存在很大的不平等，这种区域不平等的教育严重减缓了我国的快速发展。从而，研究我国的区域不平等的影响因素十分重要，只有找到不平等的影响因素，才能改善区域教育不平等的问题，从而实现我国经济的飞速发展。

关键词：教育不平等区域差异影响因素

一、区域教育不平等的表现

教育不平等是比较教育平等而言的。我们通常研究的教育平等是指教育机会平等，教育过程平等以及教育结果平等。教育机会平等是指人们接受教育的机会不受人们的家庭经济水平以及居住环境等先天性因素影响。教育过程平等是指尽管人们在性别，民族，社会地位，经济收入等方面存在差距，人们都能受到同等的教育对待，在公共教育资源以及受到的教育的质量上面差异不大。教育结果平等是指人们在接受教育进入社会时的起点相同。因此教育不平等也可分为以下三个层次：

（一）教育机会不平等

教育的机会不平等是指通常人们会因为民族，地域，性别，家庭背景等方面的因素导致人们在接受教育时在起点上存在不平等。不同地区由于经济发展水平存在差异，经济发展水平高的地方提供给上学的小孩以及青少年上学的机会比较大，通常不会因为没有钱而辍学，失学。然后那些发展比较落后的地方，由于家庭收入较低，这些收入大部分用于养家糊口，进而不能承担高费用的教育，导致辍学率失学率较发达地区更高一些。

（二）教育过程不平等

教育过程的不平等主要是指人们在同样进入同样的学校进行教育时，由于政府的财政支出不同或者由于国家政策的不同造成人们享有教育资源上面存在不平等。在经济发达地区由于政府的教育财政支出给的比较充裕，学校的教学环境会更好，教学经费也更充足，许多老师在就业时更多的会考虑留在发达地区，尤其是那些拥有高学历的老师，所以就师资力量和教学基础设施方面而言，发达地区会更高。而那些发展落后地区，由于教师工资水平低，生活条件环境都比较差，往往都面临着教师资源匮乏。

（三）教育结果不平等

教育结果的不平等主要是指高等教育成就的平等。经济发达地区由于家庭收入更高，尤其是城市的小孩通常所受的教育年限会更长，教育的质量也会更高。而落后地区由于家庭收入低，尤其是那些偏远的山区和农村小孩，他们经常初中没毕业就出去打工挣钱养家，根本无法接受现代化高等教育。这会导致人们同样在大学毕业后所取得的学业成绩以及今后的就业前景都存在巨大的不同。

二、不平等影响因素

（一）不同区域的居民收入存在不平等：

改革开放以来，我国的经济发展虽然十分迅速，但是不同区域之间由于历史环境，国家政策和自然资源等方面条件存在差异，区域间经济发展水平存在巨大差距。发达地区尤其是发达地区的大城市的那些高收入阶层，他们通常会给子女们提供优越的学习环境，他们的子女进入重点大学的机会远远大于欠发达地区。而那些欠发达地区，尤其是那些偏远山区和农村，他们通常把大部分收入用于日常的生活开支，很难负担那些好学校的教育，因而上学通常都是在那些不出名，教学质量差的学校，而且为了减轻家庭负担，许多家庭都不愿意在教育上面投入太多，他们的小孩更可能选择接受高职高专这样的学校进行教育，从而能有一技之长也能更快的在社会上面找到工作。这便是由人均收入不平等带来的教育不平等。

（二）中国教育财政支出的区域差距

首先，财政支出的区域差距体现在东中西部之间。中部的经济最为发达，不仅人们的平均受教育水平大大的高于中西部地区，而且受高等教育的人口比重以及受教育的年限也大大的高于中西部地区，但是政府依然把财政支出的重点投入目标放在东部地区，东中西部地区的人均教育经费，教师负担的学生数量，办学的基础设施等方面存在巨大的差距，进而引起教育不平等。其次，财政支出的区域差异体现在城市和农村之间。农村的经济本来就比较落后了，文盲率较城市而言随着一直都更高一些，但是政府的财政支出城市比重大于农村，城市的义务教育经费远远地高于农村，虽然近年政府对农村投入也有所增加，但是增量远不如城市，再加上农村原本就非常的落后，这样也会引起城市和农村之间教育的不平等。

（三）教育扩展带来的教育区域不平等

随着经济的不断发展，我国的义务教育事业也基本普及，体现在政府对小学初中的教育支出大，这使得整个中国的文盲率大大的降低了。但是在高等教育方面仍然存在着巨大的不平等，由于经济发展水平不同，各地的高等学府数量质量存在着巨大的差距，例如东部的985，211这样的院校可能个省就有好几所，然而整个西部地区的个省，这样的名牌大学可能1所都没有。那些经济发达的地区的人由于家庭背景强，经济实力大，通常会更加倾向于让自己的后

代们就读于那些具有高收益率的名牌大学和热门专业，而落后地区由于外出求学成本高以及本地教学质量差，考上那些所谓的名牌大学机会很少，即使考上了，可能由于分数原因，也很难就读那些高热门的专业。与此同时，由于市场经济的发展私人教育培训也成为现代教育的一个重要补充，但是为了盈利着想，人们会更愿意在发达地区建立这样的学校，城市里的小孩从很小的时候便上各种各样的培训班，他们拥有着比落后地区更高的起点。这些都会带来教育的区域不平等。

三、缩小教育区域不平等的建议

（一）缩小地区经济发展的差距

由于经济的发展差距与人均收入差距之间存在非常紧密的联系，只有地区之间经济发展的差距缩小了，尤其是中西部比较落后地区的经济得到了发展，教学环境和生活水平得到了一定的提高，才能吸引留住那些人才，才能提高落后地区的办学条件和师资水平。这也会带来当地经济的进一步发展，如此才能形成良性循环。因此我们应当把重点放在改善目前中国经济发展不平衡上面，虽然近年来的西部大开发以及中部崛起等政策大大促进了中西部地区的发展，但是其发展速度远远不及东部地区。一方面在政策上，应当继续给予中西部以一定的倾斜，同时我们应当明白“授人以鱼，不如授人以渔”，只有让中西部地区发展起自己的优势产业，才能让其在竞争中壮大，而不是一味地依靠中央政府的财政支持。

（二）调整政府教育财政政策，优化教育财政支出结构

既然政府财政支出在区域教育不平等上面存在着巨大的影响作用，那么调整政府的教育财政政策，优化教育财政的支出结构就显得尤为必要。首先，政府不仅应该继续加大政府的教育投入。而且政府还应该建立有效的教育财政支出保障制度，使得政府的公共教育支出能确实被用在教育建设上面。与此同时还可以拓展多元化的教育筹资渠道，尤其是在政策方面能给予民间教育投资给予一定的优惠。其次，政府应该让财政支出能够在地区以及城乡之间进行优化配置。一方面要把投资重点向农村倾斜，改变目前投资过度集中在城市。另一方面要根据东中西部经济发展水平来调整财政支出的比例，尽可能调高对西部地区落后省份的教育财政支出比重。

（三）弱势补偿

根据既然教育的扩张已经带来了教育区域间的不平等，那我们应该对那些在高等教育公平上面受到不公平对待的人予以一定的补偿。由于教育资源具有稀缺性，再加上教育的市场化，政府通常把资源都投入发达地区，大城市，重点学校，以及高等院校上面，为了改变由于教育扩张带来的高等教育上面的不平等，政府应当积极的把教育资源的投入向不发达地区倾斜，提高不发达地区人们的受教育水平和受教育的质量，不至于让他们在竞争中处于劣势，从而尽量减少教育扩张带来的不平等。