世界城市化的未来趋势

(接16页)　社会中,群众利益的表达大多数是发生在基层政府,特别是在最基本的生产单位和居住地区,“其典型特征是非组织的和分散的。”①随着城市居民个体独立意识及政治能力感的增强,公民对政治生活的本质认识也会不断提高,他们会更积极地“参与讨论和决定基层公共事务和公益事业”②,中国各级地方城市政府认真组织动员城市居民,依照法律对自己居住和工作的城市地方政府的效能、对城市未来发展的规划建设和管理实行民主参与和民主监督,可以有效地使这种非组织的和分散的利益表达,进步到有一定组织的、集中的利益团体来表达。“调动积极性是最大的民主”。③“群众参与了规划的执行和判决,以及政治社会化的效果。”④这就不但从根本制度上而且从具体政策上和行政执行程序上保证了“人民政府人民选,人民政府为人民。”(未完待续)

①《中国政治》第260～261页

②　江泽民同志在中国共产党第十五次全国代表大会上的报告,第36页,人民出版社,1997年9月

③《邓小平文选》第3卷,第242页

④《中国政治》第309页

城市化

世界城市化的未来趋势

沈建国

(建设部外事司副司长,北京,100835)

摘　要　随着经济、社会和人口的发展,城市化在世界范围内按照其自身的阶段性、聚集和扩散、区域差异以及与工业化互动的规律向前运动。本文通过对联合国城市化预测的分析和研究,根据世界城市化发展的历史及其过去50年发展的轨迹,提出了将来世界城市化发展的五个主要趋势。

关键词　城市化　世界　未来趋势

城市,作为人类生产和生活的聚落,是新石器文化同旧石器文化相结合的产物①。从其形成至今已有5,500多年的历史。在这5,500多年中,随着人类文明的进步,社会生产技术和组织形式的发展,以及居住方式的变化,城市作为人类居住的载体,不断处于变化之中。在发展变化过程中,古老的农村文化逐步向新兴的城市文明退让,传统的男耕女织农业生产逐步被现代的机械化工业生产取代,小桥流水人家的村庄逐步为车水马龙的城市淹没。而人这个在城市化运动中最活跃的主导因素,也随之由农民先后成为非农业劳动者。在这变革之中,2000年是极不寻常的一年,对人类发展的历史来说标志着新世纪和新千年的开始,对世界城市化过程来说标志着世界开始进入城市的时代,一半以上人居住在城市,城市人口达到30亿。

从历史的角度来看,人类文明经历了渔猎、农业和工业这三个不同的发展阶段。而城市化作为人类文明发展中的一个组成部分,始终是随着这三个阶段的发展而发展的。先后经历了城市化准备阶段、城市化初始阶段、城市化快速发展阶段、城市化后期阶段。21世纪的世界,将是城市化的世界。

从发展的前景来看,世界正处在一个新旧时代替换的十字路口,以信息技术、空间技术、海洋技术、生物技术、新材料技术、新能源技术为主体的知识经济时代,一个数字化的

社会,犹如黎明的朝霞,已在天际露出曙光。新时代的来临,将使知识及其载体——人,取代农业时代的土地要素和工业时代的资本要素,成为生产力发展的主要要素,将使人类社会发生比农业革命和工业革命更为深刻的变化。

从全球人口来看,正处在以前所未有的速度迅速增长的时期(表1)。

表1世界人口增长史

年代人口估计

(百万人)

前时期

年增长率

人口翻倍

所需年数

400,000公元前015——

8000公元前50100159007

公元元年30001051354

17507910.061250

18009780143163

185012620151136

190016500154129

19502517018582

19935506118542

资料来源:Jam es M.R ubenstein,“A n Introducti on to H um an Geography”,M ac m illan Publish ing Company, 1994,P.59。

据联合国中等方案预测,到2050年,预计世界人口将接近100亿,增加的人口大多数是在发展中国家(表2)。

表22000—2050年世界人口增长及年增长率

200020102020203020402050世界总人口(百万人)609168917672837289309367年增长率(%)1.271.120.940.700.51

发达地区人口(百万人)118712061219121211861162年增长率(%)0.170.130.03-0.18-0.23

欠发达地区人口(百万人)490456846453715977418205年增长率(%)1.531.321.100.840.62

资料来源:“W o rld Populati on P ro spects”,T he1996 R evisi on,U nited N ati ons N ew Yo rk,1998。下列表、图同。

从城市化的角度来看,城市一直是而且将继续是经济和社会发展的动力源。城市作为工业和商业的中心,长期以来一直也是财富和权力的中心。城市化是一把双刃剑,带来了许多益处,如更多的收入、更好的卫生条件、更高的文化水平和生活质量。同时,也带来了不少问题,如空气污染、交通拥挤、城市固体废物等等,这些问题在发展中国家尤为严重。

在这样的背景条件下,世界城市化的趋势将会出现以下几个特点。

1.将保持持续、快速增长的势头

总体而言,未来的世界城市化仍将保持持续、快速增长的势头。首先是城市人口的增长。全世界的城市人口从1950年的7.5亿,增加到1990年的近23亿。据估计,到2030年,世界城市人口将达到51亿(表3)。在不到100年的时间里,世界城市人口增长了近7倍。其次,世界的城市化率,也将从1990年的4312%提高到2030年的61.1%。最后是影响城市人口增长规模的城市人口年增长率,虽然2025—2030年的世界城市总人口的年增长率估计为1.6%,低于1950—1965年的3%,但由于城市人口的增长速度快于总人口年增长率0.81%①的速度,所以世界城市化的速度在未来30年中将仍然呈加快的趋势。

表3至2030年世界城市化趋势

19501970199020102030城市人口(百万人)7501357228035865117城市化水平(%)29.736.743.252.061.1城市人口年增长率(%)3.012.712.642.111.55

表4至2030年欠发达地区城市化趋势

19501970199020102030城市人口(百万人)304675143626374102城市水平(%)17.825.134.746.457.3城市人口年增长率(%)3.973.753.742.731.91

2.欠发达地区是世界未来城市化发展的

①“W o rld Populati on P ro spects”,T he1996 R evisi on,U nited N ati ons N ew Yo rk,1998,P.165。