[财权,财务管理]浅议高校财务管理的财权配置

浅议高校财务管理的财权配置

随着我国教育事业的不断发展和高校管理体制改革的不断深入，高校财务管理在高校运行管理中的作用越来越重要。科学合理的高校财务管理体制能够有效的控制高校运行成本，实现高校经济效益和社会效益的双赢。当前各大高校纷纷研究财务管理体制的改革创新机制，而财权配置能够将事权和财权有机的结合起来，是高校财务管理体制的核心内容，高校财务管理部门应当正确认识到财权配置对教育质量的影响问题，加大财权配置应用研究，为高校的健康持续发展提供有利支持。

1高校财务管理体制中财权配置的内涵和特点

(一)高校财务管理体制中财权配置的内涵

高校财权配置是指赋予学院或者是部门事权的同时也赋予其财权，将财权下放到各个学院或者是各个部门，通过支出行为限制在可控范围内实现学院或者是部门的收支平衡。财权配置的学院或部门是高校财权配置的桥梁，通过学院或者是部门的自我财务管理实现高校资产的分配与再分配，进而能够积极整合资源，调动各个学院和部门办学的积极性，达到高校持续健康发展的目的。在财权配置模式下，高校财务管理要处理好两个方面的关系，一个是集权和分权之间的关系，这关系到高校财务管理的责任问题。一个是财权与事权之间的关系，这关系到高校财产分配的要素和模式问题。

(二)高校财务管理体制中财权配置的特点

(1)集权与分权有效结合

财权配置中很重要的一点就是将权利下放，但是过度的权利下放会导致高校财务管理体制出现混乱，这就要求一定的集权，因此，集权与分权的有效结合是高校财务管理体制中财权配置的首要特点。在集权与分权有效结合的条件下，首先就是要处理好财权分权与核算权集权的关系，在学院或者部门内部实行财权与核算权分离，将学院、部门的核算统一到学校核算体系之下，形成学院和部门按照各自需要自主安排财产使用和配置，然后统一到学校核算体系中进行核算，进而推动高校财务管理体制中财权配置的有效运行。

(2)事权与财权的有机统一

在高校日常运行过程中，学院或者部门按照各自的教学任务、师生生活以及科研内容安排相关事务，例如教学课程安排、教具购买、教室使用、教师培训、科研经费申请等等，而这些事务的正常运行需要一定的经济支持，过去统一的财务管理方式严重影响了学院和部门内部各项事务的进展，不利于教学活动的开展和科研力量的提高。在财权配置管理模式下，学校将财权下放到各个学院或者是各个部门，为各项事务提供可靠的财力保障

2高校财务管理体制中财权配置的对象及要素

(一)高校财务管理体制中财权配置的对象

高校各种收入是财权配置的主要对象，这些收入按照不同的类别可以划分为不同的类型。如果按照收入的来源进行划分，高校收入包括政府拨款、教育事业获得的收入、科学研究带来的收入以及其他各项收入。其中政府拨款包括政府提供的教育经费支持、科研经费拨款、国家助学金、奖学金等，而教育事业获得的收入则主要是指高校学生的学费、住宿费等。科学研究带来的收入主要是指与企业合作的科研项目收入或者是科研专利费用等。如果按照收入的性质进行划分，高校收入主要包括限定用途和非限定用途两大类，其中限定用途是指高校对这些收入只有使用权，没有改变其用途的权利，例如国家助学基金、科研项目经费等而学校可以根据自身实际任意自主安排相关收入的使用，例如当地政府拨付的日常经费等。

(二)高校财务管理体制中财权配置的要素

高校办学的各项支出活动是财权配置的要素。高校的支出项目按照不同的划分标准也分为不同的类型。如果按照财务支出的用途来分，教师工资、学校公用经费、业务费用、科研项目专项支出等是财权配置的主要要素。如果按照财务支出的类别划分，财权配置的主要要素是按照非限定用途收入进行的基本支持以及按照限定用途收入进行的项目支出。

3高校财务管理体制中财权配置的载体--高校财务预算

(一)高校财务预算在财权配置中的作用

高校财务预算是财权配置在高校财务管理体制中的载体，通过学校财务管理主体的影响，在财务预算模式下实现财权配置的集权与分权有效结合以及事权与财权的有机结合。

(二)高校财务管理体制中财权配置管理模式

高校财务管理体制中财权配置管理模式主要包括四个方面的内容。首先是统一领导，学校在财权配置管理中具有绝对的统一调配权利，被赋予财权和事权的学院和部门必须按照学校统一的采取管理制度和规范开展财务管理工作，不允许出现各自为政的现象，导致管理混乱，各个学院和部门要将各自的预算纳入到高校全面预算体系当中，由学校统一调配。其次是一级核算，也就是上文提高的核算权集权，被赋予财权的学院和部门有权利安排财产的用途和方式，但是在财务核算方面要统一到学校财务处进行核算，一级核算是高校财力集中的重要保证。、第三是分级管理，也就是上文提到的分权，在统一领导和一级核算原则下，将部分财权下放到各个学院和部门，各个学院和部门根据各自的事务开展事权与财权的协调统一，稳步推进各自的发展运行。最后是专项调控，专项调控是学校掌握着各类专项经费的配置，例如学科建设项目、实训基地建设项目、实验室建设项目等专项校务活动。专项调控是根据各个高校的发展规划、学科建设规划和布局以及重点发展对象

来确定的。

(三)财权配置模式下高校财务预算框架

在财权配置模式下，高校财务预算框架包括四个主要部分，第一个部分是学校层面的财务预算，即一级预算，第二个部分是学校下属的各个院校和部门的预算，即二级预算。第三个部分是学校专项预算，即专项科研经费预算、实验室建设预算等等。第四个部分是转移支

付。其中一级预算与二级预算都由支出预算与收入预算构成。而转移支付主要是指各个学院或部门使用学校下拨经费安排的支出，例如教师工资、学院运行经费等等，与二级预算有重复的地方，在进行全面预算计算时，要将转移支付部分减去。另外，为了实现通过预算控制成本的目的，学校可以将财权下放范围和数额与学院办学绩效相挂钩，通过各个学院和部门的绩效考核配置财权，这样有利于提高财政资金的有效使用率，为高校获得更好发展提供有利支持。

4结语

随着高校财务管理体制改革的不断深入，财权配置模式作为一种完善学校办学能力、激发学校创新发展能力的财政管理模式被广泛的应用到各大高校的财务管理体制中。)在财权配置模式下，通过集权与分权、事权与财权的有效结合，以高校财政预算为载体，通过构建高校财务预算框架，对高校的各项收入和支出进行财权配置管理，极大的提高了高校财产使用的有效性，为高校的健康持续发展奠定了坚实的基础。