先进林场事迹材料

建好现代林场做优挂职基地
河北省塞罕坝机械林场总场
（2010年9月9日）
尊敬的各位领导、各位专家、同志们、朋友们：
大家好！
有机会被邀参加这次华东地区第二届国有林场座谈会，并同各位领导、各位专家一起探讨、交流，感到十分高兴。

下面，我就河北省塞罕坝机械林场的基本情况，以及近年来接纳挂职干部工作的一些做法向大家作以简要汇报。

塞罕坝机械林场由原国家林业部于1962年建立，位于河北省最北部、内蒙古高原南缘。

建场之初，这里植被稀少、沙化严重，最低气温达-43.6℃，无霜期只有42天，气候寒冷、人迹罕至，自然环境极其恶劣，生活条件异常艰苦。

建场48年来，塞罕坝务林人以饱满的精神、昂扬的斗志、乐观的态度和必胜的信念，坚持不懈地奋战在塞北高原，在140万亩的总经营面积上，营造起112万亩人工林，筑起了一道为京津阻沙源、保水源的绿色生态屏障。

现在，林场森林覆盖率达到80%，林木总蓄积1012万M3，森林资源总价值达153亿元，
形成了越采越多、越采越好、青山常在、永续利用的良好发展格局。

一、建场48年来的简要体会
（一）生态立场
多年来，我们把加强森林资源保护作为林场一切工作的基础，不断加大投入、强化措施。

一是把森林防火工作当作关系林场生死存亡的头等大事来抓，制定了科学严密的防火制度，组建了专业的防扑火队伍，建立了覆盖全场的监测网络，取得了建场48年未发生较大森林火灾的优异成绩。

二是建成了国家级森林病虫害预测和防治体系，有效遏制了森林病虫害的发生和危害。

三是进一步加大对造林成果拨交、幼林地管护、边界监管、治理乱砍滥伐乱垦等工作力度。

妥善处理好生态保护与产业开发之间的关系，通过全方位的生态保护体系建设，确保了森林资源的持续经营，永续利用。

（二）营林强场
着眼于百万亩人工林的可持续经营，我们将把全场划分为“国家级自然保护区、公益林、国家级森林公园、商品林”四大经营板块，实行分类经营、分区施策。

在经营管理上，坚持“经营和保护并重，利用和培育并举”的原则，按照木材市场成熟理论和近自然理论，对商品林实行集约经营、依法经营，有序利用，保持年采伐量不超过年增长量1/4。

加大迹地更新
造林力度，加大对零散宜林地、石质荒山等困难立地造林绿化力度，采用大苗移植、容器苗造林等等攻坚手段和先进适用技术，优化树种结构，加快选育和营造优质速生树种；扩大珍贵树种和混交林营造比例，加大中幼林抚育力度，以一流的营林水平创一流的森林质量，确保塞罕坝森林资源越采越多，越采越好。

（三）产业富场
我场充分利用塞罕坝万顷林海的资源优势，在不消耗资源并充分保护和利用资源的前提下，以森林生态旅游为主线，拓展苗木产业链条，建立了完整的林业产业体系。

目前，我场森林旅游日接待能力达1万余人，每年直接或间接为社会提供就业岗位9000多个，为周边社区创造综合效益5亿多元。

今年，我场已控股整合了围场县内御道口、红松洼两牧场的生态旅游资源，初步形成了资源共享、市场共建、优势互补、利益共增的旅游产业新格局。

绿化苗木销售和绿化工程建设是林场的第三大经济支柱，近年来，我场抓住绿化苗木紧俏的商机，培育了大量优质绿化苗木，销售收入逐年增加，2009年已突破一千万元。

我们还充分利用自身技术优势，积极走出去承揽社会绿化工程，已成为经济增长新亮点。

（四）人才兴场
近年来，我们在用人机制和管理模式上进行了积极探索：
制定了人才交流和培训制度，采取“走出去、请进来”与“找帅当兵和举兵当帅”两大举措，对中层干部和业务骨干送到清华等知名大学学习培训，到国内先进的林场挂职锻炼，对全员进行定期学习培训；对中层领导和重要岗位，施行公开选拔、择优录用；对林业生产、科研、防火、宣传、产业、子女教育等一些重要工作，制定奖励办法。

各项管理机制的创新，极大提升了干部队伍整体素质。

同时，为了解除干部职工的后顾之忧，我们按照以人为本的时代要求，提出了“山上治坡、山下治窝，山里生产、山外生活”的新理念，在围场县城分期建设了居民楼14栋7万㎡, 760户职工搬进了县城，目前，10万㎡的“安居工程”已经启动，届时林场将全面实现生活区下移。

陆续启动了2万㎡的职工公寓楼建设，生活区下移和工作区配套，开创了塞罕坝人生活城镇化、住宿公寓化、办公现代化、环境园林化的全新生活。

（五）文化靓场
我场以“四个基地”为依托，加大宣传力度，大力弘扬老一辈塞罕坝创业者的艰苦创业精神，充分挖掘和开展以生态文化为主的企业文化建设，开展各种生态教育活动，建立文明、向上、繁荣的森林文化体系，深度挖掘森林、草原、湿地文化内涵，提升生态宣教水平，现正邀请名家创作以塞罕坝为题材
的长篇报告文学和电视连续剧，打造塞罕坝的生态文化精品。

二、干部挂职交流基地建设的几点做法
自2007年以来，我场作为挂职学习考察基地，根据林场协会的安排，共接收9名来场挂职的场长。

他们分别来自甘肃、湖北、云南、辽宁、河南，湖南。

期间我场也派出两名基层林场场长到原山林场和虞山林场挂职考察学习。

对于接收挂职干部工作，我场主要做法是：
（一）热情接待，精心安排。

挂职交流的同志由于其工作单位的气候条件与我场差异较大，风俗习惯各有不同，所以首先安排好他们的生活和工作环境是保证他们在场工作期间心情舒畅、学有所获的基础。

总场责成办公室一名副主任专门负责挂职干部的生活和工作调度。

安排他们在招待所住宿、用餐。

并及时征求他们的意见，尽量趋近他们的饮食习惯。

为他们安排了专用办公室，并配备了与我场工作人员相同的专用办公设备，方便他们的工作学习。

为保障挂职人员在学习交流有所得、有所获，根据挂职干部的经历、专业和学习需要，量体裁衣，制定有针对性的制定计划。

并按分项责成专人负责。

（二）倾囊相授，互通有无。

接收单位要挂职干部了解林场情况，是完成挂职任务的基础。

为此，我们主动帮助他们熟悉情况，详细介绍单位的基本情况、发展思路和政策措施，让其尽快适应环境、进入角色、打开局面。

在对我场基本情况有
了一定的了解之后，安排他们深入到不同类型的基层单位进行实地考察。

由于各位挂职领导学习交流的侧重点不同，我场根据他们需要向他们做专题汇报。

如有的同志所在单位以造林绿化为重点，要求对我们的高寒、沙地、干旱立地条件下造林成功模式进行详细了解。

我们指派专业技术人员从树种选择、整地方式、栽植技术、后期管理以及方案编制、管理制度进行详细介绍，并分别不同立地类型现场操作示范，使他有了较深层次的感性认识和掌握。

还有的同志要求对旅游开发方面做深层次的调研，我们指派专人陪同到旅游开发公司，从旅游规划编制、项目谋划落实、景区开发与管理，环境保护，服务游客等方面进行专题考察，使他们对我场森林旅游经营管理的全过程有一个全面直观的认识。

外单位同志到我场挂职学习，也是我们足不出户学习了解对方林场、对方地区好的经验做法的好机会。

为此，我们按照挂职计划，分阶段、分专题召开座谈会共同进行总结，挂职同志也以总场场长助理身份参加我场场务会议，场长办公会议，他们将所在地区及单位的战略思路、管理方法模式与我场的情况进行对比分析，有的放矢的提出建议，对我们解放思想，拓宽视野，增长见识有着积极而现实的成效。

（三）增进情谊、长效交流。

在共同生活工作中，我们与挂职的同志建立了深厚的友谊。

他们成了我们场与场之间交流的信息员、合作的联络员。

如我场派往原山林场挂职的陈智
卿同志，在挂职期间不仅学习到了原山林场许多新的理念和经验，还与原山林场的干部职工结下了深厚的友谊。

首先促成两场中层以上干部互访，达到相互了解，建立友谊的目的。

之后原山的领导根据我场实际结合他们开发旅游的成功经验，向我场推荐资深旅游策划专家和规划专家参加我场旅游开发工作。

在专家指导下，我们成功的在北京举办了旅游推介会，开了承德旅游营销的先河，有效地拓展了我场的旅游市场。

此外，我们两场还合作开发“塞罕人家”酒，达成了共同开发我场旅游资源的意向。

通过他们的联络接洽，场与场之间突破了行政区划的界限，实现了跨区域的联合，实现了的优势互补、利益共沾、合作共赢的目标。

通过参加此次会议，和与会各位领导、同仁的交流，我学到了很多东西，也发现了我场的不足，明确了努力的方向和目标。

我的汇报，不妥之处，请大家批评指正。

谢谢大家！
完善体制创新机制
大力推进林场经济又好又快发展
湖南省永州市金洞林场场长桂发生
（2010年9月9日）
各位领导：
今天，我作为特邀林场代表在这里参加全国国有林场改革发展座谈会，感到非常荣幸。

借此机会，向各位领导汇报我场在推进国有林场改革发展中的一些做法。

一、基本情况和近几年发展情况
湖南省永州市金洞林场始建于1954年，是全国四大示范林场之一，也是全国科技兴林示范林场。

1984年以来实行“以场管乡、场乡联营”的管理体制，2005年12月被国家林业局批准建立湖南金洞国家森林公园，2006年5月，经湖南省委省政府批准设立金洞管理区，林场与管理区实行“两块牌子，一套人马”管理，管理区比较县级政府赋予职能职权，全面负责管理林区内的经济社会事务。

金洞林场（管理区）现辖6乡1镇，6个分场2个工区，73个行政村；总人口8.6万人，干部职工2891人，在职干部职工2307人；总面积635平方公里，其中有林地面积76万亩；森林覆盖率为83%，森林活
立木蓄积为270万立方米。

近几年来，金洞林场始终坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展这一要务，锐意进取、勇于创新，扎实推进国有林场改革，大力实施“强林稳农、重工富场、兴旅活商、科教兴场”四大战略，走“打绿色牌，做山水文章，创生态效益”的发展路子，林区经济社会空前发展，林区面貌发生了前所未有的变化。

一是经济实力大幅增强。

战胜了冰灾等各类自然灾害，克服了国际金融危机带来的不利影响，努力保持了经济平稳较快发展。

地方生产总值由2006年的3.12亿元增加到2009年的4.57亿元，年均增长13.5％；社会固定资产投资由2006年的1.65亿增加到2009年的5.28亿元，年均增长47.3%；国有林场收入由2006年的2863万元增加到5166万元，年均增长21.7%；管理区财政支出由2006年的6305万元增加到1.3亿元，年均增长27.3%。

二是林区面貌日新月异。

近五年来，全场73个行政村有65个村完成了农村电网工程改造，3个共计180千伏的变电站建成投运，林区用电质量大大提高；完成通乡、通畅、通达公路建设483KM，完成林道建设280KM，基本实现了乡乡通水泥路、村村通公路、绝大部分村通水泥路、各分场和基层林业工作组全面通路的目标；移动基站建设遍布林区各地，大部分地区通信畅通；林场机关所在地中心城区“四纵四横”的体系基本形成，城镇功能配套、靓城工程初步到位，已逐步成为湘南地区独具特色的山区城镇；
场部机关和各分场机关建设装饰，逐步走向园林化。

三是保障能力更为强劲。

林场职工津贴、社保、医保、就业、工伤、住房公积金等实现了与市、县、管理区对接，职工群众安居难、就业难、看病难、上学难等问题得到较好解决，精神风貌健康向上。

四是生活水平空前提高。

林农人均纯收入由2006年的2740元增加到2009年的3800元，年均增长率为11.5%，职工工资大幅增长，实现了工资、津贴与管理区的公务员同步发放，薪资水平居全省林业行业前列，经济适用房、廉租房建设以及危旧房改造工作成效显著，职工、群众住房条件大为改善。

二、我们的主要做法
（一）理顺管理体制，把林场改“强”。

应该说，金洞林场1984年形成的“以场带乡、场乡联营”的特殊管理体制，对保护林区森林资源、促进林区经济发展、维护林区社会稳定所发挥的作用是巨大的，但其暴露出来的政企不分、职能不全、政策梗阻和社会包袱沉重的弊端也从较大程度上影响了林场的发展。

基于此，林场党委一班人把进一步理顺林场管理体制作为促进林场经济社会发展的头等大事来抓，几经周折，终于争取到了省、市的高度重视，于2007年6月，经省、市批准，在原有金洞林场的基础上，设立金洞管理区，作为永州市的派出机构，赋予县一级职能职权，林场与管理区实行“两块牌子，一套人马”管理。

在金洞建立起了一个政企分开、职能配套、权责对等、事权与财权统一，行政、司法和财政相对独立，符
合现代企业制度和社会主义市场经济体制新要求的新的管理体制。

管理区建立后，极大的促进了金洞林场的发展，集中体现为“三强”：一是梗塞消除，政策抚强。

依托管理区这个平台，林场争取国家省市的政策、资金和项目更为顺畅，效果也更为明显。

像长江防护林、森林抚育经营试点、国家造林直补试点县区等项目都成功争取到位，每年争取项目资金达2500余万元。

二是负担减轻，实力增强。

新的管理区体制下，林场剥离了办社会职能，科教文卫等社会事业建设改由管理区政府承担，每年为林场节省投入近2000万元，林场以更雄厚的资金实力投入再生产，自身实力得以增强。

三是以区辅场，后劲增强。

一方面，管理区使林区水电路讯等基础设施条件得到全面改善，另一方面在安排职工就业、提供社会保障等方面，管理区为林场消除了就业压力、分流压力、财经压力，使林场发展的空间更为广阔。

（二）创新经营机制，把林场搞“活”。

极强的效益，源于科学灵活的经营机制。

近几年来，我们紧紧围绕“做好林地文章、发挥林木效益、挖掘资产潜力”这条主线，不断地创新经营机制。

一是实行林木林地流转，充分发挥林地效益。

自2006年以来，我们一改过去国有造林由林场“全额出资、大包大揽”的方式，实行“统一规划、流转到户、定产上交、分散经营”的林地流转机制，将当年的采伐迹地、荒山荒地、低效林、报废经济林、效益不高的楠竹林，以流转的形式交由职
工承包或社会联户经营，由林场对造林地的更新树种、时间等进行统一规划，以25年为一个轮伐期，核定上交产量和年生长量，期间的造林、抚育、间伐、采伐等全部由承包方承担，承包方根据林地质量上交3-5立方米/亩的产量给林场。

林场对造林、抚育、间伐等环节进行技术指导。

在确定承包户时按“三先三后”的原则实行，即先林场分流职工，后林场在职职工；先林场职工，后金洞林区内的林农；先金洞辖区内的人，后金洞辖区外的人。

林地流转机制的实行，不仅吸纳了大量的社会资金对国有林地改造的投入，而且极大的调动了广大职工群众造林、育林、管林、护林积极性和责任性，造林面积连年翻新，质量不断提高。

截止目前，全场共流转国有山林83391亩，吸纳社会投入7000余万元，特别是今年全场流转造林达到了2.6万亩，比去年增加造林面积5000余亩。

从林业部门调查统计的情况看，亩平森林蓄积比过去同类型同龄林班树种比要高近2倍。

二是改革木材销售模式，充分发挥林木效益。

木材收入是我场的主业收入，随着木材采伐量的逐年减少，我们对木材的销售方式也进行了不断的创新变化，确保了“材少钱不少”，林场的收益不减。

自2006年以来，我们坚持从强化管理、减少环节、节约成本入手，先后采取了“四定一保”（即定人员、定成本、定价格、定时间、保材积）和公开竞标出售活立木的办法，通过改革，我场木材采伐量虽然每年减少10%至15%，但收益保持持平，甚至超额，特别是今年超收
达350余万元。

三是改革产权制度，盘活闲置资产。

牢固树立“只求所存，不求所有”的企业发展思路，对所有的场属不良企业和闲置资产，通过租赁、承包、拍卖、出让、兼并、股份合作等形式盘活，通过产权的变更，促使资产由死变活，由不良变优良，从而充分发挥其经济效益。

近年来，我们年盘活闲置资产1100万元，用以培植重点项目、重大工程达10余个。

（三）强化内部管理，把林场凝“精”。

近几年来,我们以建立管理区为契机，全面推行劳动、人事、分配“三项制度”和内部管理机制的改革，强化内部管理，增强自身活力。

一是机构、人员更为精简。

将管理区建立前夕的林场内部机构和人员按照“精简、高效”的原则进行了撤、并、建，林场机关科室由22个精简为8个，科室人员由原来的155人精简为80人。

推行“以岗定薪、易岗易薪”的岗位工资和竞争上岗的竞聘机制，全场各级机关上岗干部职工由原来的912人精简为409人。

二是场属单位更为精干。

林场对分场、工区下放生产经营权，给他们以充分的生产、销售、用工、财务、分配自主权；对场属企业实行分离经营，采取自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的管理方式。

各分场和场属企业在竞争、发展中做到了“八仙过海，各显神通”。

三是管理制度更为精细。

为整合林业技术和管理人员资源，充分发挥林业人员的整体功能，我们把营林、森工、销售、护林等多线人员力量整合起来，
建立起“四线合一”的林业工作组，实行“分工合作、分片包干”的管理机制，在各分场（工区）的领导下共同担负起营林、森工、销售、护林防火等方面的职责，防止互相推诿，形成工作合力。

（四）调整产业结构，把林场做“实”。

我场充分利用区内区外两个市场和两种资源，竭力培育以林业为基础，以生态旅游为龙头的林业、旅游、水电、矿产等林区支柱产业。

一是调整结构，做实用材林产业。

在保持杉木传统地位不变的情况下，逐步培育以大径材为主的20万亩杉木速生丰产林和5万亩楠竹基地、6万亩退耕还林工程，年采伐木材可达6万立方米。

二是保护生态，做实旅游产业。

按照“立态立区”战略，我场每年都将木材采伐量控制在3.5万米以下，在此基础上充分利用林场的优良生态，以开发建设金洞国家森林公园为重点，按照“新颖、奇特、神奇”的特色要求，将金洞漂流、金沙滩等景区打造成了省内外具有相当影响力的旅游品牌，年均接待游客6万余人次，实现旅游收入900多万元，带动相关产业实现收入近7000万元，安置农村富余劳力1500多人。

三是挖掘潜能，做实水电产业。

近年来，林区共建成大小水电站31座，装机容量达12万千瓦，年发电量5亿余度，年可创收1.3亿元。

四是科学规划，做实矿产开采业。

林区内现有石材开发企业7个，石材加工企业3个，年产值5000万元以上，仅高岭土加工，产值就达1600万元。

（五）落实保障措施，把林场安“稳”。

坚持以人为本，民本措施得到落实。

一是妥善安置国有林场富余人员。

通过创业安置、公益性安置、救助性安置相结合的办法，稳妥安置林场改革中的富余人员。

在林场产权转让、林地流转、经营性项目等方面优先考虑分流职工，积极创造条件，鼓励职工组建经营实体和创办家庭林场、联户林场。

对于自主要求身份置换的分流职工，则根据申请，通过现金补偿的方式，解除分流人员的劳动关系。

对“零就业家庭”，通过公益性岗位，有计划的安排分流人员重新上岗。

对所有分流下岗职工，发放生活补助费每人300元/月，对符合低保标准的，实行应保尽保。

二是改革职工养老保险制度。

2000年林场抓住政策机遇，将全场职工养老保险纳入永州市机关事业单位统筹，林场每年收益50万元；2009年我场加入由国家财政兜底的企业养老保险，开辟了我场养老保险工作的新局面，每年至少为林场增加财政收入800余万元。

三是改革职工津贴、社保、医保、工伤、住房公积金等制度，实现了林场职工各类社会保险与公务员基本同步，社会保障能力进一步增强，保障水平进一步提高。

同时抓紧实施廉租房、经济适用房、国有林场危旧房改造工程建设，采取“国家补助、职工投入、林场资助”等方式建设职工住房。

近三年管理区和林场累计建设职工住房20000多平方米，职工人居条件得到明显改善。

近几年，我场与其他的国有林场一样，虽然历尽坎坷，
几经波折，不断地推进改革和发展，取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但按照“高质量、快速度”发展的要求，存在的困难和问题依然十分突出,集中体现为：历史债务沉重，基础设施相对落后，国有林场发展的后劲不足等。

为此建议：一、减轻国有林场债务，让国有林场轻装上阵。

以我场为例，我场现有债务5000多万元，主要是原来联营造林和发展林业基地建设形成的，由于公益林的划分，许多林子不能采伐和销售，以至于债务难以偿还。

对于这部分债务，国家应予豁免或者挂账停息。

二、加快国有林场的改革步伐，加大对国有林场的政策支持力度。

认真落实中央、国务院《关于加快林业发展的决定》，按照国家公益性林场政策落实国有林场国家财政事业编制和人员，制定关于支持国有林场基础设施建设、职工就业、社会保障等的政策措施，特别是对林业的投入政策（如造林直补政策等），以确保国有林场在建设生态体系中发挥主导作用。

各位领导，我场的改革发展仅为国有林场改革发展的一隅之光，许多工作还处在一个起步阶段，与兄弟场的比较肯定还存在很大差距，在今后的改革中，我们必将广泛学习，深入钻研，扬优抑劣，争取在全国国有林场改革发展中再立新功，再创佳绩。