如何减小中国贫富差距――谢聪

如何减小中国的贫富差距

我国经过20多年的改革开放，取得了举世瞩目的成就，经济飞速发展，人民生活水平得到显著提高。然而，在经济发展和社会进步的进程中也出现了一些新的问题和矛盾，贫富差距日趋扩大。

一、我国贫富差距扩大的主要表现

当前，我国的贫富差距扩大主要表现在以下几个方面：

（1）城乡居民收入差距不断扩大。统计显示，我国城镇居民人均年支配收入是农民人均年纯收入和的2倍到3倍。清华大学教授胡鞍钢指出，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入的差距则约达五倍。1.（2）行业间的收入差距进一步扩大。据了解，行业间平均劳动报酬最高与最低之比在2000年为2.62倍，在2003年为3.98倍，而到了2004年达到4.25倍。

这还不包括工资外的福利收入。

（3）城镇内部各阶层之间的收入差距的扩大速度明显加快。城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势，户均金融资产最多的20%家庭拥有城市居民家庭金融资产总值的66.4%，而最低收入20%的家庭，户均拥有的金融资产只有居民金融资产总额的1.3%。

造成上述贫富差距扩大的主要原因有：①城乡分治体制的存在严重影响城镇居民和农村居民的收入状况，使之差距明显；②地区经济发展不平衡，导致地区收入差距继续扩大；③垄断高收入依然存在，垄断制度和行为造成收入分配领域的严重混乱；④初次分配秩序混乱和再次分配领域的税负不平等及社会保障制度滞后，造成收入悬殊。

二、缩小我国贫富差距的措施

（1）加快推进城镇化进程，在保证城镇居民收入水平逐步提高的同时，确保农民收入的较快增加。

加快城市化进程是一个长期的战略选择。在过去的10年中，有1.2亿农村居民从贫穷的省迁居到南方经济繁荣的地区。因此，要加快城市化步伐，大力

增加非农业人口比重，逐步实现城乡劳动力市场的一体化，形成城乡人口有序流动的机制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。在进一步扩大对农业的支持力度的同时，要把对农业的投入落到实处。农业与非农产业的产值结构大约为15：85，农业与非农产业的就业结构大约为50：50，城镇化水平为40.5%，这些指标表明，目前我国已经进入了工业化的中期阶段，已经具备了工业反哺农业、实现工业与农业协调发展的条件。

（2）增加农村教育经费的投入，为农村居民接受教育创造机会，以增强他们的就业和竞争能力。

促进农村剩余劳动力转移和农村经济社会发展的前提条件是农民要具备基本的发展能力，因此要从教育和培训抓起，提高农村人口的素质。要公平教育机会，全面落实义务教育。根据亚洲开发银行的一项研究，柬埔寨、尼泊尔、孟加拉国等低收入国家已经实行了完全免费的义务教育。所以，要加强对农村基础教育的支持力度，特别是农村职业技能教育，增强他们的就业能力。

(3)在市场对资源配置起基础性作用的前提下，国家要加大对中西部地区和老少边穷地区的扶持，采取资源支持战略，实现东西部地区平衡发展。

据统计显示，全国各地中，中国人均收入最高的五省（市）是人均收入最低的五省（区市）的两倍多。因此，应加强宏观调控，促进东西部地区经济协调发展；要加大对中西部地区的基础设施建设、高技术产业等的投资倾斜力度，推动东部和中西部的的经济技术合作。在对中西部地区进行援助的同时，要振兴东北老工业基地，促进区域经济协调发展。

（4）加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，引入竞争机制，打破垄断地位，合理调节垄断性行业的过高收入，逐步缩小行业间的差距。

国有经济单位中，电力、自来水、燃气生产与供应、电信业、航空运输业、铁路运输业等行业，依靠垄断经营的优势，获取比其他行业平均工资高得多的收入，造成行业间的收入差距不断扩大。因此，要继续深化改革，鼓励和保护市场竞争，打击不正当竞争；必要时可考虑对某些垄断性行业开征垄断税，使其垄断收益归国家所有；在税收上扶持低收入行业的发展，保障其职工的基本收入和生活。

（5）进一步完善税收体制，采取有效措施调节过高收入。

现阶段，我国运用税收手段对个人收入进行调节的主要方式是个人所得税。

个人所得税大多实行超额累进税率，可以调节社会分配过程中的财富过于集中的问题，以达到减缓收入差距的目的。为了使税收调节起到更好的作用，应该更好地设置个人收入申报制度，逐步确立“申报为主，代扣代缴为辅”的征管体制。

今后还应该加大对高收入者的税收监管力度，逐步建立个人收入挡案和代扣代缴明细管理制度，为全面推进综合和分类相结合的个人所得税制改革创造条件。

（6）坚持“保护合法收入，取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，保障低收入”的原则。

一方面应维护人们的正当收入，另一方面也要严格执法取缔非法收入。比如，对偷税、漏税行为，贪污受贿行为，偷盗行为等，必须加大执法力度，坚决取缔各种非法收入。目前，我国中等收入者所占比重约为20%，到2020年要把该比重扩大到62%。中等收入者比重的扩大不仅伴随着国家税收和财政收入的增长，也意味着低收入者和贫困者比重的降低，从而可以减少社会保障的压力，更好地满足低收入者的发展要求，有利于缩小贫富差距。

（7）进一步建立健全社会保障体系。

我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，这仅有的2%的医疗资源中的80%都集中在城市，而在城市中又有80%的资源集中在大医院。这就使得广大农村人口无法享受合理的医疗保障。所以要采取强有力的措施，尽快建立起完善的，能惠及所有城乡居民的社会保障体系。要使社会保障制度能够充分发挥“社会稳定器”的作用，切实成为对低收入者的保护。

谢聪：081621137