关于增强自主创新能力 建设创新型城市的决定

中共昆明市委昆明市人民政府

关于增强自主创新能力建设创新型城市的决

定

（2007年4月13日）

为全面落实科学发展观，深入贯彻《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2 006〕4号）、《国务院关于印发实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）〉的若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于大力加强自主创新促进云南经济社会全面发展的决定》（云发〔2005〕16号），认真实施《昆明市科学技术发展“十一五”规划》，根据市第九次党代会关于努力建设创新型城市的重大部署，特作如下决定。

一、把增强自主创新能力作为现代新昆明建设的主导战略，努力建设创新型城市

1深刻认识增强自主创新能力、建设创新型城市的重大意义。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。增强自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院在新形势下作出的重大战略决策。现代新昆明建设进入了加速推进、取得突破的关键时期，迫切需要提高自主创

新能力，推进经济增长方式转变。建设创新型城市，是提升昆明城市综合竞争力，实现昆明经济社会又好又快发展，在全省率先发展、发挥带动辐射作用的根本途径和必由之路。

2准确把握建设创新型城市的科学内涵。创新型城市，就是要以创新文化为基础，依赖科技、知识、人才、体制和机制等创新要素驱动城市发展。建设创新型城市，核心就是要把增强自主创新能力作为昆明经济社会与科技发展的战略基点，突出技术创新在城市创新中的核心地位；把创新贯穿于建设现代新昆明、构建和谐社会的各个方面，使改革创新成为“昆明精神”的时代体现，使创新精神成为城市之魂。

3建设创新型城市的总体要求。在“十一五”时期，我市建设创新型城市要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，认真贯彻新时期国家科技工作“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，把自主创新作为城市发展的主导战略；坚持以人为本，深入实施科教兴市、人才强市战略，最大限度地激发全社会创造活力；推进集成创新和引进消化吸收再创新并有选择地开展原始创新，着力提升重点领域的自主创新能力；以体制、机制创新为突破口，通过实施“培育创新主体、完善创新体系、提升创新能力”三大工程，集聚创新人才、建设创新文化、弘扬创新精神、启迪创新思维、优化创新环境，为把昆明建设成为产业优势明显、

引领作用突出、创新人才荟萃、创新氛围浓厚的创新型城市奠定坚实基础。

4建设创新型城市的主要奋斗目标。到2010年，基本建成以企业为主体、高等院校和科研院所为依托、产学研结合的科技创新体系；实现科技进步对国民经济增长的贡献率大于55%；全社会研发经费投入占GDP的比重达到1.6%以上；高新技术产业工业增加值占全市工业增加值的比重达到20%以上；发明专利授权量年均每百万人达到50件；全市公众基本科学素养达标率提高到2.6%以上，使昆明科技创新能力和综合实力得到较大提升。再通过10年的努力，到2020年，把昆明建设成为西部重要的创新型城市。

二、提升重点领域的自主创新能力，实现产业结构优化升级

5加快农业科技进步，发展现代农业。围绕建设社会主义新农村，以高新技术带动传统农业技术升级、促进农产品精深加工和确保农产品安全为主攻方向，重点支持烤烟、畜牧、蔬菜、花卉、特色经济林优质品种的引进选育和良种繁育，积极开发应用农业节水、科学栽培、科学施肥和病虫害防治等新技术，实施一批高效特色农业科技示范工程。扶持农业产业化龙头企业。加强农业信息化建设。

6实施工业强市战略，加快发展高新技术产业。围绕生物创新、光电子信息、装备制造和传统工业“新四大支柱

产业”，在重点领域突破、重点产业做强、重点企业培育和重点技术储备等四个层面实施一批重大科技专项，着力提升核心竞争力，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品，带动新材料、新能源、高新技术服务业等新兴产业的发展，推进高新技术改造传统产业，形成日益完善的产业链和创新能力较强的产业集群，走新型工业化道路。

7推进产业园区基地建设，提升重点产业核心竞争能力。在建设昆明呈贡高新技术产业基地、昆明光电子产业基地、昆明信息产业基地等产业基地中，集成技术、政策、人才和综合服务等创新要素，营造产业发展的整体优势，努力培育一批持续创新能力和市场竞争力较强、具有较大经济规模的创新型企业集群，支持昆明高新区、经开区“二次创业”和工业园区快速发展。

8发展循环经济，保护生态环境。加强滇池流域环境保护与治理技术的研究，建立与现代新昆明发展相适应的循环经济技术创新体系，发展高效节水、空中水资源调配与利用、水资源循环再利用技术，开发废弃物资源化利用与无害化处理技术，重点在化工、冶金、建材等行业推广应用清洁生产技术。推进节能环保新能源、新设施、新工艺的应用，加强节能降耗、减污增效等方面的科技攻关和先进适用技术的推广应用。

9加强社会公共领域的自主创新，发挥科技的支撑作用。围绕人口健康、公共卫生及安全，在重大疾病、流行性传染病、重大动植物疫病、禁毒防艾等预警与控制技术研究等方面取得突破。在重大事故和灾害的应急处理方面开展关键技术研发应用，为社会公共安全提供科技保障。全面开展创建科技强警示范城市各项工作。

10加强现代服务业和城市管理技术创新。以数字广播影视服务、动漫制作技术、现代医疗卫生服务、旅游服务、现代金融服务、现代物流技术等为优先发展方向，提升现代服务产业重点领域的技术创新层级。加快城市规划与管理、智能交通等方面先进适用技术的推广应用，加速“数字昆明”、“数字城管”建设，提升中心城市现代服务功能。

三、深化体制机制改革，注重制度创新对科技创新的推动作用

11改革和完善科技管理体制。为解决经济社会发展中的重点难点问题，要切实把科技行政管理的重点放到研究发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务能力上。调整科技计划体系的框架，进一步完善和创新科技计划管理模式，把支持的重点落实到加强规划引导、政策调控和公共服务，组织重大共性关键技术攻关和重大科技示范工程，加快全市科技创新基础条件建设，引导企业成为技术创新的主体，发挥和调动科技创新人才的积极性和创