金属非金属矿山企业安全风险分级管控工作指南

金属非金属矿山企业安全风险分级管控工作指南

1 范围

本指南规定了金属非金属矿山企业开展安全风险分级管控工作的一般要求。

本指南不适用于从事液态或气态矿藏、煤系或与煤共（伴）生矿藏开采的矿山企业。

2 规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T23694—2013 风险管理术语

GB/T24353—2009 风险管理原则与实施指南

GB/T27921—2011 风险管理风险评估技术

GB/T13861—2009 生产过程危险和有害因素分类与代码

GB 6441—1986 企业职工伤亡事故分类

GB l6423—2006 金属非金属矿山安全规程

GB/T 33000—2016 企业安全生产标准化基本规范

GB/T 28001—2011 职业健康安全管理体系要求

《国家安全生产监督管理总局关于印发<金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》（安监总管一〔2017〕98号）

3 术语和定义

下列术语和定义适用于本指南。

3.1

风险

生产安全事故发生的可能性，与随之引发的人身伤害、财产损失等后果严重性的组合。可能性，是指事故发生的概率；严重性，是指事故发生后所造成的人身伤害和财产损失等后果的严重程度。风险的大小以可能性与严重性的组合来表达。

注：根据GB/T 23694—2013和GB/T 33000—2016改写。

3.2

风险点（评估单元）

风险伴随的设施、部位、场所、区域和系统，以及在设施、部位、场所、区域和系统实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。

3.3

危险源

可能导致人身伤害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

危险源的构成：

——根源：具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。

——状态：包括物的状态和作业环境的状态。

——行为：决策人员、管理人员以及作业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。

注：风险是危险源的属性，危险源是风险的载体。

3.4

危险源辨识

识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。

3.5

风险评估

对危险源导致的风险进行识别、分析、评价，对现有管控措施的充分性、有效性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

3.6

风险分级

通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。3.7

风险分级管控

根据风险等级、综合考虑所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级。

3.8

风险管控措施

为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。

3.9

风险信息

风险点名称、危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。

4 基本要求

4.1 明确职责

企业是安全风险分级管控工作的责任主体，应当成立安全风险分级管控工作领导小组，设置专职或兼职管理机构，配备专职或兼职管理人员，并明确各层级职责：

4.1.1 主要负责人

主要负责人为本单位安全风险分级管控工作的第一责任人。

——组织落实风险分级管控工作有关法律法规和标准规范；

——建立健全并组织落实风险分级管控工作全员责任制；

——组织制定风险分级管控相关制度并保障有效运行；

——组织实施安全生产风险分级管控并负责最高等级风险管控；

——组织实施风险管控排查，有效管控风险及时消除事故隐患；

——将风险分级管控工作纳入年度安全生产教育和培训计划并督促落实；

——保障风险分级管控工作所需资金和人力资源；

——督促落实本单位重大危险源安全管理措施；

——法律、法规、规章规定的其他职责。

4.1.2 分管负责人

分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作。

——组织实施风险分级管控工作相关制度；

——组织实施风险分级管控工作年度教育和培训计划；

——组织实施安全风险分级管控工作动态管理；

——组织或者督促有关部门实施风险管控排查；

——组织实施风险分级管控工作全员责任制考核；

——应当履行的其他职责。

4.1.3 安全生产管理机构和管理人员

——参与制定风险分级管控工作相关制度；

——参与风险分级管控工作的相关决策，提出改进建议，督促本单位其他机构、人员履行相关职责；

——具体实施风险分级管控工作全员责任制考核；

——参与风险分级管控工作教育培训；

——督促落实安全风险管控措施，排查治理事故隐患；

——应当履行的其他职责。

4.1.4 车间（区队）、班组负责人

——落实风险分级管控工作相关制度；

——负责本车间（区队）、班组安全风险分级管控工作；

——监督从业人员落实风险管控措施，及时排查治理事故隐患，并进行考核；

——组织风险分级管控工作教育和培训；

——应当履行的其他职责。

4.1.5 一般从业人员

——执行风险分级管控工作相关制度，对风险分级管控工作提出意见建议；

——参与本岗位风险点排查、危险源辨识，落实管控措施；

——发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即报告；

——参加风险分级管控工作教育和培训；

——应当履行的其他职责。

4.2 建立制度

安全风险分级管控工作应制定但不限于以下制度：

——安全风险分级管控制度；

——安全风险分级管控排查制度；

——安全风险分级管控责任考核制度；

——安全风险分级管控持续改进制度。

其中：

安全风险分级管控制度应规定工作流程，明确风险点划分、危险源辨识、风险分级标准、管控措施编制、管控层级确定、安全风险告知等内容；

安全风险分级管控排查制度应明确各层次职责，明确排查主体、周期、内容及实施流程，确定隐患整改、验收工作流程等。

安全风险分级管控责任考核制度应规定安全风险分级管控运行流程，明确各层级考核内容及标准，确定考核频次和考核组织形式，强化考核的导向和激励作用；

安全风险分级管控持续改进制度应明确更新标准、评审程序、沟通机制和考评内容，及时针对变化范围开展危险源辨识、风险评价和风险分析，并更新完善风险信息。

4.3 宣传发动

企业应充分发动全员积极参与安全风险分级管控工作，可采取宣传栏、网络、教育培训等方式加大宣传力度，努力营造全员、全过程、全岗位、全系统辨识和管控安全风险的浓厚氛围。通过分阶段分层次的开展风险分级管控专项培训，使每位职工熟悉安全风险分级管控工作的方法和目的，不断提高全员参与的主动性和积极性，并通过实施激励考核有效推动安全风险分级管控工作有序进行。

5 风险分级管控

5.1 划分风险点

5.1.1 划分原则

风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。

5.1.2 划分风险点