政府采购流程
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2、市财政局根据《政府采购法》的规定提出是否 同意采取公开招标以外采购方式的意见；
3、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的 程序履行采购活动。
具体程序（分为两种情形）：
已开展公开招标，投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家，或在评标期间符合专业条件的供应商、对招标 文件作实质响应的供应商不足三家的
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
申请变更采购方式应提交的资料(采购代理机构提交) ：
1、政府采购项目废标后采取公开招标以外采购 方式申请书（竞争性谈判、单一来源采购）
2、招标文件没有不合理条款的论证意见 3、在北京市政府采购网和中国政府采购网的公 告网页 4、购买招标文件记录 5、递交投标文件记录 6、政府采购招标情况说明 7、允许进口产品供应商投标的，附财政局进 口产品核准函
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 需公证的项目：
政府办实事项目 1000万元以上项目 社会影响较大的项目 单台100万元以上医疗设备项目 纳入部门集中采购试点的项目
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 废标条件：《政府采购法》第三十六条规定：在
招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标： 1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实
采取询价方式的条件 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化
幅度小。
具体执行文件：
《关于北京市本级政府采购项目采取 公开招标以外采购方式有关问题的通 知》（京财采购[2007]173号）
具体程序（分为两种情形）：
未进行公开招标，拟采取公开招标以外采购方式 的
1、在采购活动开展前，向市财政局提出申请函， 附相关证明材料；
26
第三部分 项目采购流程
一、政府采购项目申报 二、非公开招标采购方式申请 三、具体采购活动的实施 四、签订合同 五、项目存档和备案
一、政府采购项目申报
资金落实：《政府采购法》第六条规定，政府 采购应当严格按照批准的预算执行。
网上项目申报： 年初批复的政府采购项目预算，采购人应于 3月31日前 在“财政综合办公平台”政府采购 管理系统中办理项目申报手续； 年中追加的政府采购项目预算，预算单位应 在预算批复后十个工作日内办理项目申报手 续。
三、具体采购活动的实施
（五）确认中标结果
18号令第五十九条规定，采购代理机构应当在评标 结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人 应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报 告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。
18号令第六十条规定，中标供应商因不可抗力或者 自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与 排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签 订政府采购合同，以此类推。中标通知书发出后， 采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标， 应当承担相应的法律责任。
三、具体采购活动的实施
（一）编制招标文件 ——采购人提出技术需求 （二）发布招标公告 （三）抽取评标专家
评标委员会组成：五人以上单数，技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三 分之二。采购数额在300万元以上、技术 复杂的项目，技术、经济方面的专家人数 应当为五人以上单数。招标文家鼓励进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。
（二）国家限制进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》； 3.《政府采购进口产品专家资格审查表》和《政府采购进口
第四部分 协议采购流程
五、项目存档和备案
依据：北京市财政局关于印发《北京市政府采购项 目档案管理暂行办法》的补充通知（京财采购 [2011]112号）
采购人项目存档：见文件附件1 到财政部门备案的材料（以公开招标为例）
委托代理协议 招标文件及补充文件 中标人的投标文件 评标报告 政府采购合同 备案情况说明（采购人公章）。
政府采购流程
2020/8/1
第一部分 编制政府采购预算 第二部分 政府采购进口产品申报 第三部分 项目采购流程 第四部分 协议采购流程 第五部分 政府采购政策功能 第六部分 几点建议
第一部分 编制政府采购预算
编制依据：北京市xxxx年政府采购集 中采购目录及标准
包括三大部分： 集中采购目录以内——集中采购 部门集中采购范围内——部门集中采购 采购限额标准以上——分散采购 包括三个种类：货物、服务和工程 两种执行方式：项目采购和协议采购
质响应的供应商不足三家的； 2、出现影响采购公正的违法、违规行为的； 3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不
能支付的； 4、因重大变故，采购任务取消的。
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 评标过程中：18号令第五十八条规定，招
标采购单位应当采取必要措施，保证评标 在严格保密的情况下进行。任何单位和个 人不得非法干预、影响评标办法的确定， 以及评标过程和结果。
第四部分 协议采购流程
•办公设备及空调
产品验收：采购人要按照合同约定条款负责验收，在 收获时当场进行清点，验收合格后向供货服务商索取 发票并签署货物验收单。验收时应当场抄录设备及其 所有可拆卸部件的编号或序列号，形成书面记录，经 双方签字确认，作为合同附件妥善保存，以备维修及 产生合同纠纷时使用。采购单位要按照协议供货合同 约定及时向供货服务商自行支付货款。
项目采购
第二部分 政府采购进口产品申报
具体执行文件：北京市财政局关于北京市政府 采购进口产品管理工作有关问题的通知 （京财 采购〔2011〕114号）
• 政府采购进口产品是指采购人使用财政性资 金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限 额以上的进口产品。
市财政局政府采购进口产品的核准文件是对采购 人采购行为的审核，是采购人依法开展采购活动 的前提，但并不作为预算调整的依据。
三、具体采购活动的实施
（三）抽取评标专家
携带的材料：专家抽取登记表、采购人法 定代表人签字的授权委托书、被授权人的 身份证复印件；代理机构受理项目的网上 截图。
先在北京市评标专家库抽取；更换三次条 件无法抽取到，在财政部政府采购评审专 家库抽取；仍无法抽取到的，可使用自备 专家表随机抽取，当场通知。
一、政府采购项目申报
委托代理机构： 《政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集 中采购目录（100%）的政府采购项目必须委托集 中采购机构代理采购；其他项目可以委托社会代理 机构代理采购。 按照项目的性质和分类选择有资质的社会代理机构 。 办理项目申报手续后，委托代理机构进行采购的， 采购人须在三个工作日内与代理机构签订《北京市 政府采购项目委托代理协议》。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取邀请招标方式的条件 （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。
采取竞争性谈判方式的条件 （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招
标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
局采购处
第四部分 协议采购流程
•办公设备及空调
查询产品：进入北京市政府采购中心“协议供货和定 点服务查询平台”采购协议供货产品。 签订合同：供货服务商在“综合查询系统”中填写并 打印合同，双方签字盖章后生效。 供货与结算：采购人直接与供货服务商结算。供货服 务商填写、打印“办公及空调设备协议采购结算明细 单”并盖章，采购人核实无误后签字确认。
五、项目存档和备案
系统流程的调整： 《北京市财政局关于调整政府采购管理系统中 预算单位操作流程的函》（京财采购【2011】 1393号） 取消了财政局部门预算处室中标结果备案
环节，代理机构录入中标结果后，由采购 人在网上确认中标结果。
取消了财政局部门预算处室审核合同环节 ，采购人录入合同，一级主管部门审核后 直接进入支付环节。
采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论 证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采 购评审工作。
专家一般应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购 代理机构没有经济和行政隶属等关系；从事相关领 域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度 和高级专业技术职称；能够认真、公正、诚实、廉 洁地履行论证职责；愿意以独立身份参加政府采购 进口产品论证工作，并接受财政部门的监督管理； 没有违纪违法等不良记录。
产品专家论证意见》； （三）其他进口产品：
1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或者《政府 采购进口产品专家资格审查表》及《政府采购进口产品专家论 证意见》。
所有材料应填写完整，不遗漏； 申请材料中不能提出品牌或产地要求； 论证专家至少五名，其中有一名是法律方面的专家 ； 政府采购进口产品论证专家可以自行组织，也可以 从北京市评标专家库中抽取； 《政府采购进口产品专家论证意见》应对所申报采 购的产品进行技术上的分析，明确在国内无法获取 ，确实只能采购进口产品。
四、签订合同
18号令六十四条规定
采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发 出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应 商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合 同。
所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投 标文件作实质性修改。
招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合 理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标 供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
1、对公开招标项目予以废标；
2、采购人向市财政局起草申请变更采购方式的函，由采 购代理机构在网上将采购人申请函和其他材料（见下页） 一并上传，填写变更采购方式申请单；
3、市财政局根据18号令第四十三条，提出是否同意采取 竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购的意见；
4、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的程序履 行采购活动。
协议采购分为协议供货和定点服务两大类
以下货物类项目为协议供货（100万元以下） 办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置
以下服务类项目为定点服务： 车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联 网接入服务
纳入政府采购范围的项目
集中采购目录以内 （集中采购）
协议采购 项目采购
部门集中采购 （集中采购）
限额标准以上 （分散采购）
系统调整情况
原流程： 代理机构录入中标结果 代理机构将中标结果报
至财政局部门预算处室 （下称处室）备案 处室确认中标结果 采购人录入合同 一级主管部门审核合同 处室审核合同国库支付
网络运维服务电话：88549016
现流程： 代理机构录入中标结果 采购人确认中标结果
（在中标结果管理中操作）
采购人录入合同 一级主管部门审核合同 国库支付 所有需备案材料报至财政
采购人在获得《政府采购进口产品核准函》后， 应当在采购文件中标明可以采购进口产品，但如 果国内产品要求参与采购竞争，采购人及其委托 的采购代理机构不得对其加以限制。
申报主体：市级一级预算部门
申报时间：每月1日-10日
申报方式：起草给市财政局的正式发文（带文号） ，附件包括：《进口产品项目采购汇总表》、《进 口产品协议采购汇总表》、所属各单位申请采购进 口产品的材料。以纸质形式报市财政局，采取网上 申报的时间另行通知。
3、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的 程序履行采购活动。
具体程序（分为两种情形）：
已开展公开招标，投标截止时间结束后参加投标的供应商 不足三家，或在评标期间符合专业条件的供应商、对招标 文件作实质响应的供应商不足三家的
要求的； （三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取单一来源方式的条件 （一）只能从唯一供应商处采购的； （二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处
采购的； （三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要
求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过 原合同采购金额百分之十的。
二、非公开招标采购方式申请
《政府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的主 要采购方式。
按照《政府采购法》第二十七条，达到公开招标限额 标准的（目前是货物服务类100万元）项目，需要采 取公开招标以外采购方式的，应该在采购活动开始前 获得财政部门的批准。
就目前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100 万元以下的，需要采取其他采购方式的，无需财政部 门审批，但应满足《政府采购法》第二十九条到第三 十二条设定的条件。
申请变更采购方式应提交的资料(采购代理机构提交) ：
1、政府采购项目废标后采取公开招标以外采购 方式申请书（竞争性谈判、单一来源采购）
2、招标文件没有不合理条款的论证意见 3、在北京市政府采购网和中国政府采购网的公 告网页 4、购买招标文件记录 5、递交投标文件记录 6、政府采购招标情况说明 7、允许进口产品供应商投标的，附财政局进 口产品核准函
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 需公证的项目：
政府办实事项目 1000万元以上项目 社会影响较大的项目 单台100万元以上医疗设备项目 纳入部门集中采购试点的项目
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 废标条件：《政府采购法》第三十六条规定：在
招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标： 1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作实
采取询价方式的条件 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化
幅度小。
具体执行文件：
《关于北京市本级政府采购项目采取 公开招标以外采购方式有关问题的通 知》（京财采购[2007]173号）
具体程序（分为两种情形）：
未进行公开招标，拟采取公开招标以外采购方式 的
1、在采购活动开展前，向市财政局提出申请函， 附相关证明材料；
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第三部分 项目采购流程
一、政府采购项目申报 二、非公开招标采购方式申请 三、具体采购活动的实施 四、签订合同 五、项目存档和备案
一、政府采购项目申报
资金落实：《政府采购法》第六条规定，政府 采购应当严格按照批准的预算执行。
网上项目申报： 年初批复的政府采购项目预算，采购人应于 3月31日前 在“财政综合办公平台”政府采购 管理系统中办理项目申报手续； 年中追加的政府采购项目预算，预算单位应 在预算批复后十个工作日内办理项目申报手 续。
三、具体采购活动的实施
（五）确认中标结果
18号令第五十九条规定，采购代理机构应当在评标 结束后五个工作日内将评标报告送采购人。采购人 应当在收到评标报告后五个工作日内，按照评标报 告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。
18号令第六十条规定，中标供应商因不可抗力或者 自身原因不能履行政府采购合同的，采购人可以与 排位在中标供应商之后第一位的中标候选供应商签 订政府采购合同，以此类推。中标通知书发出后， 采购人改变中标结果，或者中标供应商放弃中标， 应当承担相应的法律责任。
三、具体采购活动的实施
（一）编制招标文件 ——采购人提出技术需求 （二）发布招标公告 （三）抽取评标专家
评标委员会组成：五人以上单数，技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三 分之二。采购数额在300万元以上、技术 复杂的项目，技术、经济方面的专家人数 应当为五人以上单数。招标文家鼓励进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.关于鼓励进口产品的国家法律法规政策文件复印件。
（二）国家限制进口产品： 1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》； 3.《政府采购进口产品专家资格审查表》和《政府采购进口
第四部分 协议采购流程
五、项目存档和备案
依据：北京市财政局关于印发《北京市政府采购项 目档案管理暂行办法》的补充通知（京财采购 [2011]112号）
采购人项目存档：见文件附件1 到财政部门备案的材料（以公开招标为例）
委托代理协议 招标文件及补充文件 中标人的投标文件 评标报告 政府采购合同 备案情况说明（采购人公章）。
政府采购流程
2020/8/1
第一部分 编制政府采购预算 第二部分 政府采购进口产品申报 第三部分 项目采购流程 第四部分 协议采购流程 第五部分 政府采购政策功能 第六部分 几点建议
第一部分 编制政府采购预算
编制依据：北京市xxxx年政府采购集 中采购目录及标准
包括三大部分： 集中采购目录以内——集中采购 部门集中采购范围内——部门集中采购 采购限额标准以上——分散采购 包括三个种类：货物、服务和工程 两种执行方式：项目采购和协议采购
质响应的供应商不足三家的； 2、出现影响采购公正的违法、违规行为的； 3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不
能支付的； 4、因重大变故，采购任务取消的。
三、具体采购活动的实施
（四）开标、评标 评标过程中：18号令第五十八条规定，招
标采购单位应当采取必要措施，保证评标 在严格保密的情况下进行。任何单位和个 人不得非法干预、影响评标办法的确定， 以及评标过程和结果。
第四部分 协议采购流程
•办公设备及空调
产品验收：采购人要按照合同约定条款负责验收，在 收获时当场进行清点，验收合格后向供货服务商索取 发票并签署货物验收单。验收时应当场抄录设备及其 所有可拆卸部件的编号或序列号，形成书面记录，经 双方签字确认，作为合同附件妥善保存，以备维修及 产生合同纠纷时使用。采购单位要按照协议供货合同 约定及时向供货服务商自行支付货款。
项目采购
第二部分 政府采购进口产品申报
具体执行文件：北京市财政局关于北京市政府 采购进口产品管理工作有关问题的通知 （京财 采购〔2011〕114号）
• 政府采购进口产品是指采购人使用财政性资 金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限 额以上的进口产品。
市财政局政府采购进口产品的核准文件是对采购 人采购行为的审核，是采购人依法开展采购活动 的前提，但并不作为预算调整的依据。
三、具体采购活动的实施
（三）抽取评标专家
携带的材料：专家抽取登记表、采购人法 定代表人签字的授权委托书、被授权人的 身份证复印件；代理机构受理项目的网上 截图。
先在北京市评标专家库抽取；更换三次条 件无法抽取到，在财政部政府采购评审专 家库抽取；仍无法抽取到的，可使用自备 专家表随机抽取，当场通知。
一、政府采购项目申报
委托代理机构： 《政府采购法》第十八条规定，采购人采购纳入集 中采购目录（100%）的政府采购项目必须委托集 中采购机构代理采购；其他项目可以委托社会代理 机构代理采购。 按照项目的性质和分类选择有资质的社会代理机构 。 办理项目申报手续后，委托代理机构进行采购的， 采购人须在三个工作日内与代理机构签订《北京市 政府采购项目委托代理协议》。
采取公开招标以外采购方式的条件：
采取邀请招标方式的条件 （一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； （二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比
例过大的。
采取竞争性谈判方式的条件 （一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招
标未能成立的； （二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体
局采购处
第四部分 协议采购流程
•办公设备及空调
查询产品：进入北京市政府采购中心“协议供货和定 点服务查询平台”采购协议供货产品。 签订合同：供货服务商在“综合查询系统”中填写并 打印合同，双方签字盖章后生效。 供货与结算：采购人直接与供货服务商结算。供货服 务商填写、打印“办公及空调设备协议采购结算明细 单”并盖章，采购人核实无误后签字确认。
五、项目存档和备案
系统流程的调整： 《北京市财政局关于调整政府采购管理系统中 预算单位操作流程的函》（京财采购【2011】 1393号） 取消了财政局部门预算处室中标结果备案
环节，代理机构录入中标结果后，由采购 人在网上确认中标结果。
取消了财政局部门预算处室审核合同环节 ，采购人录入合同，一级主管部门审核后 直接进入支付环节。
采购人代表不得作为专家组成员参与论证。参与论 证的专家不得作为采购评审专家参与同一项目的采 购评审工作。
专家一般应当是熟悉该产品，并且与采购人或采购 代理机构没有经济和行政隶属等关系；从事相关领 域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度 和高级专业技术职称；能够认真、公正、诚实、廉 洁地履行论证职责；愿意以独立身份参加政府采购 进口产品论证工作，并接受财政部门的监督管理； 没有违纪违法等不良记录。
产品专家论证意见》； （三）其他进口产品：
1.《政府采购进口产品申请表》； 2.《政府采购进口产品所属行业主管部门意见》或者《政府 采购进口产品专家资格审查表》及《政府采购进口产品专家论 证意见》。
所有材料应填写完整，不遗漏； 申请材料中不能提出品牌或产地要求； 论证专家至少五名，其中有一名是法律方面的专家 ； 政府采购进口产品论证专家可以自行组织，也可以 从北京市评标专家库中抽取； 《政府采购进口产品专家论证意见》应对所申报采 购的产品进行技术上的分析，明确在国内无法获取 ，确实只能采购进口产品。
四、签订合同
18号令六十四条规定
采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发 出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应 商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合 同。
所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投 标文件作实质性修改。
招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合 理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标 供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
1、对公开招标项目予以废标；
2、采购人向市财政局起草申请变更采购方式的函，由采 购代理机构在网上将采购人申请函和其他材料（见下页） 一并上传，填写变更采购方式申请单；
3、市财政局根据18号令第四十三条，提出是否同意采取 竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购的意见；
4、审批通过后采购人按照《政府采购法》规定的程序履 行采购活动。
协议采购分为协议供货和定点服务两大类
以下货物类项目为协议供货（100万元以下） 办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置
以下服务类项目为定点服务： 车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联 网接入服务
纳入政府采购范围的项目
集中采购目录以内 （集中采购）
协议采购 项目采购
部门集中采购 （集中采购）
限额标准以上 （分散采购）
系统调整情况
原流程： 代理机构录入中标结果 代理机构将中标结果报
至财政局部门预算处室 （下称处室）备案 处室确认中标结果 采购人录入合同 一级主管部门审核合同 处室审核合同国库支付
网络运维服务电话：88549016
现流程： 代理机构录入中标结果 采购人确认中标结果
（在中标结果管理中操作）
采购人录入合同 一级主管部门审核合同 国库支付 所有需备案材料报至财政
采购人在获得《政府采购进口产品核准函》后， 应当在采购文件中标明可以采购进口产品，但如 果国内产品要求参与采购竞争，采购人及其委托 的采购代理机构不得对其加以限制。
申报主体：市级一级预算部门
申报时间：每月1日-10日
申报方式：起草给市财政局的正式发文（带文号） ，附件包括：《进口产品项目采购汇总表》、《进 口产品协议采购汇总表》、所属各单位申请采购进 口产品的材料。以纸质形式报市财政局，采取网上 申报的时间另行通知。