社会工作行政：扁平化社区之浅谈

社会工作行政：扁平化社区之浅谈

班级：社工0803 姓名：刘云学号：1100080311

一、春潮二区的简介：

旺庄街道春潮园第二社区组建于2004年4月，社区总面积25万平方米，共211个单元（楼道），划分为6个片区，21个居民小组。社区是一个以被征地农民为主的安置房小区，现有居民2033户，常住人口5966人，暂住人口3000余人。社区党总支共有党员184名，分为3个分支部，9个党小组。

社区服务中心总面积1800平方米，设有一站式服务大厅、党员活动室、党建研究室、书画室、健身室、图书室、市民学校、爱心超市、卫生服务中心等功能场地。另外，社区还设有世代服务中心，为外来流动人口提供生殖保健服务；设有居家养老服务中心，为独居、孤寡老人提供日间照料服务。社区现共有文艺演出队、腰鼓队、锣鼓队、功夫扇、太极拳、书画队、摄影队等各类文体队伍20多支，为社区各种健康向上，寓教于乐的文体活动注入了活力。

六年来，春潮二区积极顺应“农村向城市转变、农民向市民转变、管理向社区转变”的新形势，坚持以人为本、协调发展的原则，围绕“全面教育提高人，健全制度规范人、丰富活动激发人、体贴民情温暖人”这条主线，全面深入开展各项社区建设工作。他们充分发挥各类宣传教育阵地作用，积极开展民主法制教育、环保健康、科普卫生等专题讲座，开展各类创先争优活动及主题教育活动。为进一步提升居民文明素质，稳固社会的和谐基石，更始终坚持以创建和谐邻里、建设幸福社区为导向，开展睦邻文化创建活动。几年间，他们陆续开展了和睦家庭评比及事迹演讲、“聚焦和谐”书法、绘画、摄影比赛、特色楼院争创活动、和睦邻里文艺汇演等深受群众欢迎的活动。通过几年的培育和发展，社区居民文化素质得到进一步提高，和睦家庭覆盖面进一步扩大，一个和谐成风的文明社区正逐步建立。

二、扁平化内涵解析：

扁平化管理是指通过减少管理层次、压缩职能部门和机构、裁减人员，使企业的决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，以便使企业快速地将决策权延至企业生产、营销的最前线，从而为提高企业效率而建立起来的富有弹性的新型管理模式。它摒弃了传统的金字塔状的企业管理模式的诸多难以解决的问题和矛盾。

扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

“扁平化管理”是相对于传统的等级结构管理模式而言的。传统组织的特点表现为层级结构，即在一个企业中，其高层、中层、基层管理者组成一个金字塔状的结构。董事长和总裁位于金字塔顶，他们的指令通过一级一级的管理层，最终传达到执行者;基层的信息通过一层一层的筛选，最后到达最高决策者。而扁平组织则是指当企业规模扩大时，改变原来的

增加管理层次的做法，转而增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被“压缩”成扁平状的组织形式。

扁平化管理是针对传统组织结构“金字塔”式管理而言。金字塔式组织结构是与集权管理体制相适应的。在现代企业组织结构中，金字塔式和扁平化共存。

之所以“扁平化”成为现代组织变革的关键词，是因为传统的组织形式难以适应快速变化的市场环境，造成决策链过长、反应缓慢，为了不被淘汰，就必须选择那些与市场关联度高的部门，分权、授权管理，使企业集团在规模扩大的同时，组织机构趋向“扁平化”。特别是现代信息技术的发展、计算机管理信息系统的应用，使严格意义上的多层级、层层汇报的垂直管理不再有效，从另一方面加速了企业组织机构“扁平化”的趋势。

图春丰社区扁平化工作站组织网络图

三、社区扁平化的思考

扁平化管理是一种科学、高效、灵活的服务管理模式，其主要内涵是减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。实施社区扁平化管理工作应把握好三个重点：（一）一人多岗，一专多能。“一人多岗，一专多能”是社区扁平化管理的前提，围绕这一前提，要建立健全8项制度：一是岗位兼容制。打破条条管理、条块分割状况，扩大社区事务工作站人员的管理效能，实行“一人多岗、一专多能”的工作机制。通过对社区事务工作站人员采取岗位交流、以会代训、集中培训等形式，提高工作人员的业务综合素质，达到“岗位兼容、多能全能”的目标。二是错时工作制。针对居民需求，社区事务工作站人员

在“八小时制”的前提下，科学、合理、灵活错时安排工作日上班时间，适当提前上班时间和延迟下班时间，以方便“上班族”居民办事。三是节假日值班制。在节假日安排工作人员轮流值班，调整工作人员休息时间，实现社区服务“全天候”。四是“一门”受理制。将各委办局延伸到社区的业务统一归并在社区事务工作站受理，人员、岗位等由工作站统一调配，统一管理，达到“开一扇门、办千家事”工作目标。五是服务承诺制。结合社区实际，制定社区事务工作站服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项，向社区居民作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。六是首问责任制。对来电、上门咨询、办事的居民，工作人员不分业务，不分岗位，由第一受理人负责协调、答复、办理。七是限时办结制。对寻求服务的居民，若手续完备，要在规定的时限内予以办结；若手续不完备，一次性告知其全部办理要求和所需的文书材料，不拖延不推诿。八是预约服务制。社区居民因工作需求或者特殊情况，通过登记或电话预约，需要社区事务工作站人员在工作时间之外的某一时间为其提供服务的，相关工作人员要按预约时间给予办理，实现与居民需求的全对接。

（二）分片包干，责任到人。“分片包干，责任到人”是社区扁平化管理的核心，围绕这一核心，着重抓好3个方面的工作：一是划片包干。按照“区域相邻、规模相当、资源相通”的原则，根据社区地域面积、楼栋、人口数量，科学合理地划分社区事务工作站人员的包干片区，明确其工作范畴、工作责任和工作要求。二是落实责任。片区负责人是所包干片区的第一责任人，负责落实包干区居民的政务办理及服务需求的受理，同时，要定期不定期深入片区了解社情民意，通过片区党组织、楼组长(居民小组长)熟悉和掌握片区各类人员、辖区单位的基本信息，做到底数清、人头熟、情况明。三是强化管理。通过向居民发放分片服务卡，建立社情民意日记、工作写实表、服务登记本，张挂分片包干公示栏（牌），设置居民意见箱，利用社区网（站）、“民声”热线等方式，加强和完善社区服务和管理，接受居民的监督，使社区管理横向到边，纵向到底，不留死角，实现民有所呼，我有所应。

（三）资源整合，信息共享。各类资源的整合与共享，是社区扁平管理的基础，围绕这一基础，要实施3方面的整合：一是整合社区物质资源。结合本地区实际，通过改建、置换、调剂等形式，进一步完善社区事务工作站基础设施建设。同时，动员和鼓励社区辖区单位公共服务设施向社区群众开放，把社区中潜在的静态资源转化为现实的动态资源，实现辖区内文化、体育场所等资源的共享共用。二是整合社区人力资源。通过社居委工作人员与社区事务工作站人员交叉任职、社区事务工作站人员岗位交替、建立健全社区志愿者队伍等形式，整合社区人力资源；通过加强在职培训，进一步提升社区事务工作站人员的专业知识；把有专长的志愿者，特别是青年志愿者引入社区，为居民提供社区服务。三是整合社区信息资源。坚持统一规划、统一标准、统一平台和方便实用的原则，着力整合各委、办、局运行在社区的各类业务信息系统，分步实施信息系统登录界面的整合、社区各业务系统数据的整合，形成市、区、街道（镇）、社区（村）四级联网的社区服务管理的统一信息平台，切实解决系统重复开发、基础数据重复采集、信息孤岛现象严重、资源浪费严重等问题。