南通市关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见

关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见各县（市）区政法委、综治办、民政局：为贯彻落实市委、市政府《关于加强城乡社区建设的若干意见》（通委发〔2011〕16号）文件精神，进一步加强和创新我市基层社会管理工作，更好服务城乡社区居民，提升和谐社区建设水平，现就全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务提出如下实施意见。

一、实行城乡社区扁平化管理网格化服务的必要性扁平化管理即以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。

网格化服务即将辖区单位、公共服务场所、物业服务企业、社区社会组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等归类于各个网格，将社区事务逐项分解到每个网格，社区信息定位到每个网格，以网格化的方式来整合社区资源，实施社区工作者组团服务及网格内村（居）民自我服务管理和互助服务。

当前，社区承担的社会服务与管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区的服务需求更加迫切。

全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务，有利于完善社区管理体制，加强基层社会管理；有利于改进社区工作作风，提高工作效能，提升服务水准；有利于发挥社区内各类组织和居民参与社区建设的积极性，整合社区资源，推进和谐社会建设。

二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南通率先基本实现现代化的总体目标，完善社区管理体制、加强基层社会管理，改进社区工作作风、提高工作效能，整合社区资源、全面建立城乡社区扁平化管理网格化服务，使社区在服务居民群众、加强基层社会管理、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，为大城市建设奠定坚实基础。

（二）基本原则。

1、党建引领、规范管理。

注重强化党组织的领导核心作用，以基层党建工作为引领，将城乡社区服务管理工作与基层组织建设相结合，与党建网格化管理相结合，与党员干部直接联系服务群众相结合，着力增强城乡社区党组织的统领、协调和服务功能，提升社区党员的凝聚力、战斗力、创造力，把党的工作渗透到各个方面，促进社区和谐稳定发展。

2、以人为本、强化服务。

寓管理于服务之中，实现服务与管理有机统一。

着眼于城乡社区居民多层次、多样化的物质文化需求，把服务社区居民作为城乡社区工作的根本出发点和归宿，工作做在基层，矛盾化解在基层，“小事不出格，大事不出村（居）”，切实保障居民群众权益，努力提高城乡社区居民生活质量和文明程度，使社区成员共享发展成果。

3、条块结合、重心下移。

推进街道（乡镇）管理体制改革，促进街道（乡镇）工作重心转到社会服务管理。

对于城乡社区社会服务管理工作，政府部门负责业务指导和经费保障，街道（乡镇）负责将人、财、物下沉到社区，社区负责落实。

4、整合力量、多方参与。

充分发挥部门职能延伸人员、社区村（居）委会成员、社区各类协管员、社区警务人员、社区志愿者、社区社会组织、物业服务企业和驻区单位等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，形成强大合力。

5、因地制宜、统筹推进。

针对不同类型社区特点，贴近居民需求，因地制宜、分类指导，注重实效、形成特色。

统筹优化社区服务管理运行机制，不断创新管理理念、管理方式和管理手段，使城乡社区服务管理始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）主要目标。

2012年8月底，启东市、崇川区、港闸区、开发区所有街道（乡镇）、通州区金沙镇和县（市）城关镇各选择1—2个社区开展扁平化管理网格化服务试点，10月底前试点街道（乡镇）实现全覆盖，2012年12月底全市城乡社区实现全覆盖。

通过扁平化管理网格化服务，实现社区“六化”目标，即管理人性化，使社区服务管理工作成为服务居民、造福居民的民心工程；管理对象多样化，将辖区内各类组织、人、事、物全部纳入网格进行管理；管理队伍多元化，按照共驻共建、整合资源、自治互助、志愿者服务的思路，建立专兼结合、多方参与的网格团队服务管理队伍；管理职责明晰化，明确网格服务管理人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚；管理手段数字化，依托社区服务管理信息平台，逐步实现以信息化方式管理；管理方式流程化，建立规范统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。

三、主要内容（一）理顺社区服务管理体制。

全面落实“一委一居（村）一站一办”城乡社区管理体制，剥离自治组织行政功能，厘清自治组织与行政管理组织关系。

推进三级社区公共服务中心建设，为城乡居民提供“一站式”、“一中心多点”服务。

（二）强化社区服务管理队伍。

实行“选聘分开”，县（市）区、乡镇（街道）及其事业单位抽调下派挂职等方式，增加社区工作力量配备。

选：根据村（居）委会组织法，按城市社区7至9人、农村社区5至7人，民主选举社区居（村）委会成员。

聘：根据“公开招聘、竞争上岗、择优入围”的原则，按照每200~300户配备1名的比例，通过规范的笔试、面试、考核、聘任等程序，公开聘用社区服务站专职工作者。

（三）改进城乡社区服务管理方式。

1、科学设置网格。

按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，由社区根据实际情况合理设置社区网格，对网格内进行综合服务管理。

农村社区一般以150~200户为一格，城市社区一般以200~300户为一格。

网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，各社区区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入社区网格，实现全面覆盖。

2、健全扁平管理网格服务团队。

根据中央和省委有关整合基层社区服务资源的要求，按照专干不单干、分工不分家的原则，整合社区各类力量，结合各网格服务管理工作难易程度等因素确定扁平管理网格服务人员。

网格服务管理可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行，网格服务团队原则上由社区党组织成员、村（居）委会成员、专职工作者（或各类协管员）、相关社区社会组织负责人、村（居）民小组长、庭院长（楼栋长）、社区民警、村（居）民代表、物业人员、业主委员会成员、社区卫生工作者及社区志愿者等组成。

网格负责人一般应由社区社会工作者，即社区党组织成员、村（居）委会成员、专职工作者（或各类协管员）担任。

3、明确网格内服务管理工作职责。

社区网格化服务管理实行“定人、定位、定责、定时”。

扁平管理网格服务人员肩负五项重点工作任务：一是要了解反映民情，受理处置居民诉求，调解化解基层矛盾；二是指导网格内社区成员单位和居民开展自助、互助、志愿者服务，扶贫济困，为居民排忧解难；三是做好网格内社区基础工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到户、到人；四是依法依规对网格内市政服务单位的服务情况进行监督；五是指导和监督网格内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民合法权益。

社区社会工作者是网格责任人，社区党委书记、村（居）委会主任、服务站站长、综治办主任为网格督导员，负责督促、指导、协调网格管理服务工作，每周不少于1次进行网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格管理服务作用有效发挥。

4、理顺网格内服务管理操作程序。

城乡社区工作在原有条线分工不变的情况下，以责任网格为工作主体，做到“下去一把抓，上来再分家”。

社区各条线工作负责人，负责本条线工作在社区的部署、分解、汇总、考核和上报；各网格责任人负责条线工作任务在网格内的落实。

根据一般性、服务性、协调性、突发性等不同性质工作，由网格管理服务工作人员采取相应的程序及时进行处置。

对专业性较强的业务工作，确保专职专干，其他网格内服务管理人员要积极做好配合工作。

对服务性工作，则要发挥社区社会组织的作用，发动社区居民广泛参与，进行自助、互助或开展志愿者服务。

5、健全网格内“三项工作制度”。

一是建立民情日志制度。

网格服务管理人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况；二是建立分析研判制度。

社区定期定时召开民情分析会，对各网格收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保社区情况清、动态准、处理快；三是建立民情回应制度。

对一些在社区范围内能够解决的问题，要立即予以处理。

对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区组织协调有关部门和单位解决。

对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由乡镇（街道）协调解决。

办理结果要及时反馈。

6、推进网格内共驻共建、自助互助、志愿者服务。

积极协调网格内各学校、部队、机关、企业、事业单位与社区开展“共驻共建”活动，最大限度地实现人力、物力、财力和其他社会资源的优化、整合和利用，形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。

广泛开展“邻里互助”活动，通过群众互动活动，促进邻里之间相识相助，做到以德为邻、以邻为伴、与邻为善，弘扬“邻里互助”的传统美德，树立“人人为我，我为人人”的精神风貌，营造邻里和睦的良好氛围。

培育志愿服务组织，广揽社会精英参与社区管理服务，组织志愿者根据自己的特长和居民需求定向开展社区志愿服务。

7、落实岗位要求。

强化扁平管理网格服务人员责任意识，建立首问负责、按时办结制，推行“错时工作制”。

社区网格管理服务人员坚持每天至少到网格巡查1次，在网格服务管理时间要达到工作时间三分之一以上。

每月至少组织一次社区志愿者服务活动。

入户调查要合理安排时间，注意方式方法，注重自身形象，对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密。

要主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，认真填写民情日志。

8、建立考核机制。

各地区要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。

对长期不能适应工作要求的社区网格服务管理工作人员，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。

建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。

（四）把握城乡社区网格化服务管理关键环节1、知晓网格动态，做到“三知三清三掌握”。

“三知”即：知辖区住户每个家庭成员基本情况及其子女社会关系，知每个家庭经济状况，知每个家庭成员遵纪守法情况。

“三清”即：辖区居民就业情况清，重点人员和流动人口情况清，贫困群众家庭情况清。

“三掌握”即：掌握辖区基本情况及社情动态，掌握辖区单位、社团组织及各类积极分子活动情况，掌握辖区居民的热点难点问题情况。

社区社会工作者入户交流每年不少于4次。

2、转变工作理念，寓管理于服务。