论如何完善我国水资源保护的法律制度

度 存 在 收 费 项 目不 全 和 收 费 标 准 偏 低 等 问 题 ． 排
然而 ． 现行 水 资 源 保 护 法 律 制 度 ． 有 与 发展 仍 节能 减排 、 建设 节水 型 社会 不 相适 应 的一 些 问题所 在 为 了使 我 国水 资源 保 护 的法 律制 度 更加 完善 ． 因此 ． 们 有必 要 对现 有 的水 资 源保 护不 完善 之处 我 作 出 以下 分 析 ． 以便 利 于我 们 找 到更适 合 的法 律对 策 ． 而 对 水 资 源进 行 更 加 有 效 的保 护 ． 合我 围 从 符 节能 减排 的价值 观念 （ ）水资 源保护 的法 律体 系存 在缺 陷 一 首 先 ． 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ． 成 节 能 减 排 要 完
嫡 舞 翠 ｏ 、 鼠 。 ｊ 薯 §
瓶颈 ，要解 决 日益 严 峻 的人水 之 争 ．实 现 经济 、 社 会 、 境 效 益 的 和 谐 统一 ． 了要 借 助 于 先进 的科 环 除
关％ 永 夤瀑 法律 能藏瓣 保 护 一 鼋
平 的改 善和 提 高 的前 提下 ．最 大 限度 的节 约 资源 、 能源 ， 以尽 可 能 小 的 资 源 消耗 和 环 境 成 本 ． 得 尽 获 可能 大 的经 济 和社会 效 益 ． 在经 济 运行 中实行 资 源 和能 源的减 量化 。而节能 减排 的指标 是硬 约束性 指
利 用率 和 对废 水进 行 无 害化处 理 ． 能 减排 将 水资 节 源 保 护从 传 统 的“ 端 治 理 ” 向 “ 头 治 理 ” “ 末 引 源 、 污
染 预 防 ” 能 够 起 到 事 半 功 倍 的 功 效 ． 中 国 这 样 一 ． 在
个 １ ３亿 人 Ｉ ３的大 国 ， 解决 水 资 源 日益 短缺 、 污 要 水
头现 永焱源 的可 持 续 载 鼠 、泌绶 柱 能减 撩《
的理念 下， 改革、 完善我 国现行水资源 的法律
保 护 爱 ．为枣 保 护提 供 强南 丸的法 律 赘源
普 遍 ，各 流 域 干 流 有 ５ ．％的 断 面 为 三 类 水 质 ． ７７
２ ．％为 四 类 水 质 ，． 为 五 类 水 质 ．３８ 为 五 类 １ ６ ６％ ９ １ ．％ 以 上 水 质 ； 要 湖 泊 富 养 营 化 问 题 突 出 ： 市 地 下 主 城
套 政 策 和 措 施 不 到 位 ． 水 标 准 体 系 不 健 全 ． 污 节 在 水 再 生 利 用 方 面 ． 目前 我 国 尚 未 建 立 城 市 污 水 再
民代 表 大会 常 务委 员 会 对 《 污染 防治 法 》 行 了 水 进
再 次修 订 ． 于 ２ ０ 并 ０ ８年 ６月 １ 日开 始 实 施 ． 法 在 新
染 日益 严 重 的 这 一 迫 在 眉 睫 的 重 大 难 题 ． 须 走 节 必
能减 排之 路 ， 设节 水 型社 会 ． 建 目前 ． 国 工 业 用 水 我
改 粗 放 型经 济 为集 约型 经济 ． 社 会 转变 为 具 有最 使
高 的 资 源 利 用 率 和 最 大 收 益 的循 环 型 、 持 续 发 展 可
ｊ 瞎 而要 尽快 完成 节能 ｝ 保 的目标・ 实现 荀
ｊ 节约 型社 会模 式 ．就 必 须研 究 实现这一 ｛ 源 旨
水 ５ ％以上 受 到 严 重 污 染 ．流经 城 市 的河 流 水 质 ０ ９ ％不 符合 饮用水 水质 标准 ：在今后 相 当长 的 时期 ０ 内 ． 资 源短 缺 、 污 染严 重 仍 将 是 我 国水 环 境 面 水 水
生 利 用 规 划 制 度 ． 城 市 建 设 规划 中 ． 然 进 行 了 在 虽 城 市 的供 水 及 排水 规 划 ．但 在 污 水 再 生利 用 方 面
缺 乏 统 一 的 规 划 ． 由 于 相 关 法 律 没 有 硬 性 规 定 以
保部 门更 多 的处 罚 手段 和权 力 ． 我 国水 资源 保护 使
临 的 突 出 问 题 ． 时 也 是 制 约 我 国 经 济 发 展 的 一 大 同
标 的法律机 制 ，并使 科 学 的 法律机 制成为 目 ｊ 标 实现 的工 具。 这样 才 能从根 本 上 转 变经 济
茨 段糗 式 ， 建设环境 友姆型 、 焱潍 约型ｌ ≮ 辘 ｊ 型社 会 护环境 和 资 源＇ 高资源 和 能源 环 保 提
一
、
节 能 减 排 的 内 涵 与 其 对 水 资 源 保 护 的 意 义
资源 节 约 型 社 会 就 是将 节 约 的 理 念 贯 穿 在 生 产、 通、 流 消费 等 领域 ， 通 过法 律 、 政 、 并 行 经济 等 综 合 性 措施 ． 高 资 源 利 用效 率 ． 提 以最 少 的资 源 消 耗 获得 最 大 的经 济和 社会 收 益 ． 从根 本 上 改变 大 量 生
法》 中采 用 一定 的机制 将节 能 减排 固定 成 具 体 的法
其次 ． 已有法 律 、 规缺 乏节 能减排 理念 。现行 法
水 资 源 保 护 法 律 、 规 中 ， 新 修 订 的 《 污 染 防 治 法 除 水
８ ％和 ９ ％ ． 则 污 水 再 生 量 将 达 到 ６ ０ ８ ０亿 ｍ ０ ５ ８～５ 和 １ ０ ～ ４ ０亿 ｍ，将 大 大 缓 解 未 来 我 国 水 资 源 紧 ０ ０ １５ ． 张 状 况 并 改 善 环 境 。因 此 ． 有 效 保 护 水 资 源 ． 将 要 应 节 能 减 排 的 理 念 贯 穿 于 水 资 源 保 护 立 法 ． 其 成 为 让 被 社 会 普 遍 接 受 、 效 运 转 的 制 度 ， 我 国 水 资 源 有 为 的 循 环 利 用 、 济 的 可 持 续 发 展 提 供 强 有 力 的 法 制 经 保障 。
国 的 水 资 源 危 机 ．０ ８年 ２月 ２ 日 ． 十 届 全 国 人 ２０ ８ 第
的法 律 制 度 还 比较 薄 弱 ， 水 法 》等 国家 和 地 方 已 《
颁 布 的 法 律 文 件 ． 然 对 节 水 有 所 规 定 ． 而 对 于 虽 然
浪 费 水 的 行 为 却 未规 定 任 何 法 律 责 任 ，已有 相 关 法 律 、 规偏 重 于末 端 治 理 ， 于从 源 头 节 水 和 减 法 对 少 水 资 源 浪 费 规定 甚 少 ．有 关 推 行 节 水 技术 的 配
砖 长 救国永 污 染 醢 盏产熏 ．水 贽源 严童 短｜ 警
缺， 已经成 为制 约 经 济发 展 的 重要 因素 想 要
的增 加 。 别 是 在 传 统 的 经 济增 长 方 式 下 ． 国的 特 我 水 资源 浪 费和水 污 染 十分 严 重 ． 得 水 资 源 的供 求 使
矛 盾 日益 突 出 ． 目前 ． 国 七 大 重 点 流 域 有 机 污 染 我
产 、 量 消 费 、 量 废 弃 的 “ 役 踏 车 ” 象 资 源 节 大 大 苦 现 约 型社会 强 调 的是对 资 源 、 源浪 费 的 限制 、 制 ， 能 控
而具 体到 水 资源 的保 护 ． 指在 生 产 和生 活 的 是
全 过 程 中 ， 量 减 少 水 资 源 的 利 用 、 高 水 资 源 的 尽 提
本 形 成 了 一 个 有 水 法 律 、 政 法 规 、 方 性 法 规 和 行 地 水 利 部 等 部 门 规 章 、 方 政 府 规 章 和 规 范 性 文 件 组 地 成 的 水 法 规 体 系 ． 水 资 源 的 保 护 管 理 及 水 利 法 制 为
ｆ ） 少 与 节 能 减 排 相 契 合 的 水 资 源 保 护 二 缺
加 大政 府 责任 、 明确违 法 界 限 ， 化有 关 制 度 、 注 强 关 农 业农 村水 污染 防治 、 做好 水 污染 事 故应 急处 置及 加 大违 法 排污 处罚 力 度等 方 面 ． 有 一些 新 的刚 性 都
规 定 ． 大 了处 罚 对 象 、 高 了 处 罚 标 准 ， 予 了 环 扩 提 赋
曩、 ８ 、 ＼ ５
论集 ． 一 文 ｉ 粹 一
如何完善嚣ｒ 姿源保护帕ｊ律制 ｏｌ ｌ （ 法
李 静 天津公安警官职业学院 ，０３２ ３０８ ； ； ｌ
水 是 生命 的 源泉 ． 人 类 和其 他一 切 生 物 生存 是
和 发 展 不 可 缺 少 也 不 可 替 代 的 环 境 要 素 我 国 水 资
型 社会 其 核心 是在 保证人 民群众物 质 文化生 活水
重 复利用 率 只有 ６ ％． 达 国家 工业 用水 重 复利 用 ０ 发
《 源 节 约 与环 保 》 ｏ 第 一 期 资 ２１ １年
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论粹 文 集
律义 务 。
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率 一 般 在 ９ ％ 以上 ： 国 万 元 Ｇ Ｐ用 水 量 约 为 世 界 ０ 我 Ｄ
标 ． 且 具 有 整 体 性 与 分 解 性 而
学技 术 手 段 ， 法律 的协 调 、 衡 与 保 障 更 是不 可 缺 平
少 的 ， 新 的形 式下 ， 变 传统 的 经济 发 展模 式 。 在 改 在
节 能 减排 的理 念 下 ． 建立 完 善 的水 资 源保 护 法 律制
度 ， 实 现 我 国经 济 可 持 续 发 展 的 重 要 保 证 是
毫 ｜ 曩要 ： 是万 物之 源 ， 摘 水 然而 ， 传 统 的 在 。 济增 长方 式 下 。 。 经 随着 经济 的发 展和 人 口的
源 总量 为 ２８万亿 ｍ ，但 人 均 占有 量 只有 ２ ２ ｍ ． ． ， ２０ ３
约 为世 界 人均 水 量 的 １ 随着 经济 的发 展 和人 口 ／ ４
二 、 国 水 资 源 保 护 法 律 制 度 的 现 状 及 其 缺 陷 我
法》 立 法 上 明确 了可 持续 发 展 的 目的外 ． 它 法 在 其
律 、 规 在 立 法 理 念 上 仍 停 留 在 “ 端 治 理 ” 阶 法 末 的 段 ． 有 更 多地从 “ 头 治理 ” 发 ， 于 节约 用水 、 没 源 出 对
立 法 工 作 走 上 了 一 个 新 的 高 度
及 没 有 按 照 市 场化 进 行 运 作 ． 目前 我 国城 市 普 遍 存 在 污 水 集 中处 理 滞 后 和 中水 利 用 率 低 的现 象 ． 使水 资源 危机 日益 严重 其 次 ．与 节 能 减 排 配套 的一 系列 水 资 源保 护 激 励 机 制 尚未建 立 ． 如 ． 例 目前 我 国 的排 污 收 费制
制 度
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首 先 ． 目前 的 节 水 和 污 水 再 生 利 用 制 度 存 在 诸 多 缺 陷 ． 能 减 排 的首 要 原 则 是 减 量 化 ， 此 ， 节 因 节 水 是 水 资 源 保 护 的 首 要 环 节 ． 但 我 国 有 关 节 水
建 设提 供 了 良好 的基 础 ． 使各 项 水 事活 动 基本 实 现 有 法可 依 为适应 社 会及 经 济发 展 ． 一 步缓 解 我 进
污水 再 生 利 用 等 体 现 循 环 经 济理 念 的制 度 规 定 较
少 ． 此 多 年 来 ， 国水 短 缺 、 污 染 一 直 没 有 得 到 因 我 水
基 于 水在 国民经 济 和社 会 发展 中的重 要 性 ． 世
有 效 的 控 制
界各 国都 非 常重 视水 的法律 保 护 ．我 国亦 不 例外 ． 现有 有关 水 资源 保护 、 理 的法 律 、 规众 多 ， 管 法 已基
资 源 如法 律 保 障 、 策 扶 持等 都 难 于 获 取 ． 而 陷 政 从
人 孤 立 无 援 的 境 地 因 此 ， 须 在 《 保 法 》 《 能 必 环 和 节
平 均水 平 的 ４倍 ．是 美 国 等 先进 国家 的 ８倍 若
２３ ０ ０年 和 ２ ５ ０ ０年 年 全 国 废 污 水 再 生 利 用 率 达 到