探索高速公路资产管理的价值管理问题及其实践

探索高速公路资产管理的价值管理问题及其实践

高速公路在一定程度上代表了一个国家的先进生产力，也是一个国家经济发展的重要支撑。1998年我国实现了高速公路建设零的突破。自此我们高速公路开始了快速发展之路。不仅在公路资产规模上得到快速扩展，为我国带来的经济收入也十分可观。但是其中也带来较多的问题，例如，其投资主体的多元化，以及经营企业的多类型，导致高速公路的管理体制跟不上时代发展的要求。而且，从资产管理上来看，高速公路的实物资产管理技术体系虽然得到一定的发展，但是在价值资产管理体系上还存在较多不足。文章主要研究的内容就是分析高速公路资产管理的价值管理问题及实践。

标签：高速公路；价值资产；管理；问题

1 对高速公路资产管理的三点认识

当前的实际情况来看，我国的高速公路管理当中确实存在较大问题。首先是投资主体越来越多元化，导致出现管理分散、各成系统的局面；导致路网的完整性受到威胁，并不利于高速公路带来的规模经济以及网络经济的发展。其次是交通部门的相关职能出现了弱化趋势。某些地区的高速公路管理往往会脱离行业监管，一部分优势资产的衍生效益得不到合理的利用。导致出现债务偿还系统的不稳定，以及下一轮建设筹资上的困难。因此，我们要从维护国家以及公共利益的角度着手，充分保障高速公路网络的完整性，能够大大提升管理效率，降低管理成本。我们必须要对高速公路产生以下三点的统一认识：

一是产权明确。要想保障高速公路管理工作的有效开展，必须要明确高速公路属于国家的公益性基础设施范畴。它的这个基本属性，不会因为投资来源或者对其进行投资的主体而变化。要想为高速公路建设吸引更多的投资主体，国家就要采取有效措施加快基础设施的投融资政策的实施，给投资主体相应的特许经营权利。但是，不管投资主体是何种身份，都不能改变国家是高速公路拥有者的事实。我国相关的公路法，明确规定，全国公路的工作都是由国务院交通主管部门管理实施的，各个公路都是以行政区区域为单位来划分的，各个区域内的高速公路管理是由各自的县级以上的地方人民政府交通主管部门进行管理。主要的管理工作包括：规划、建设、监督检查等内容。

二是集中统一。高速公路是国家路网的主要参与者，它的主要地位十分明显。作为国家路网的大动脉，高速公路的形成由国家省干线公路以及农村公路干线各个支脉作用共同支撑的。如果没有这些支脉，高速公路的作用无从谈起。由此可见，公路的网络性质，就决定了公路的完整统一性。只有对国家的各项公路进行集中管理，才能充分发挥各个公路的集体价值。因此，对于公路价值的发挥来说，必须要做好前期的投资以及后期的管理工作，处理好二者之间的关系，才能不致于出现管理分散、事倍功半的局面。

三是依法管理。高速公路属于国家公益性的设施，其主要承担的职能是公共

服务职能。即使在高速公路的建设以及管理当中，有许多企业进行了大量的投资，但是也改变不了高速公路属于政府监管下的特许经营这一事实。那么，我们对于目前实际存在的事业以及企业单位这两种体制，都要进行科学的探索。对于事业模式，要根据市场实际状况引入竞争机制，保障事业模式的先进性。对于企业模式来说，要不断加强政府的监督，保障社会民众的公用利益。交通部门要切实履行自己的职责，做好自己职责范围内的所有工作。

2 高速公路国有资产管理中存在的问题

2.1 管理分散

上文已经提及，高速公路具有明显的网络性和公益性特征。这就要求国家政府必须建立一个专门的部门对高速公路资产进行统一的、集中的管理。我国的高速公路主要包括经营性高速公路以及非经营性两种。其中，有一部分的经营性高速公路已经渐渐脱离了交通部门的管制，而是作为国有资产，由该区域的国有资产管理部门进行管理。一个省区域的高速公路往往会有两个部门进行管理，例如江苏高速公路，它作为国有资产，已经被分解为三个部分来看待。一条高速公路的不同阶段有着不同的收费标准，服务标准和管理标准。由此，就会导致高速公路管理上的分散。管理目标不统一，参与的部门较多，必然会导致成本升高，而且不利于高速公路作为国有资产的优化配置。还有一些高速公路国有资产管理部门，注重高速公路资产特性，而忽略其公益性，过分追求高速公路带来的经济效益，这样就严重损害了社会公众的权益。

2.2 制度不完善

我国的高速公路在很长时间范围内都是由行业体制进行管理，无论是何种性质的高速公路，最终的所有者都是国家。经营性的高速公路与非经营性的相比，具有较多的投资主体。而且，投资目标有很大差异，公路所有权与经营权分属不同的主体。在特定的情况下，经营性的高速公路与非经营性质的会相互转化。由此导致对于高速公路的管理十分复杂。在高速公路资产的实物当中，相关的研究较多，具有较多相关方法、制度研究的成果。但是对于高速公路资产价值管理的研究较少，而且在研究当中采取的理论各不相同，得出的结果也有很大差异。这是导致我们现在高速公路价值管理制度不完善的重要原因。特有的财产核算不完善，就会出现各种资产问题。

2.3 管理不规范

高速公路管理单位通常会采用事业管理方式和模式，有些单位的财务设置不健全，如单位的财务与资产管理和相关的企业相脱节，不能严格按照财务的规则进行办事，只有总的账目，那些单位的明细账都不按照资产的分类进行记账，导致固定资产的账物不相符。财务的工作随意性比较大，缺乏规范的管理，对那些废弃的资产不能及时办理或不办理相关的核销手续，资产的管理基础工作得不到重视，相应的财产管理就会混乱无章，导致单位的账物不符，政府就不能准确的对高速公路国有资产的真实存量进行核实。与此同时，也有一些单位会不按照国

家的相关规定操作，擅自将高速公路的国有资产做抵押担保以及对高速公路的收费经营权转让，不能准确的进行评估，出现转让中低估价格，导致大量的高速公路国有资产的流失。

3 高速公路资产管理新机制研究

3.1 实现由多项目多头管理向资产的统一管理转化

经过长期的调查和分析，建立多元经营管理体制存在一定的困难，其中最主要的难点就是主管部门的定位。在没有调查之前，认为多元经营工作所涉及的工作面比较广，高速公路的各有关部门应该参与管理，如此一来，就会实现管理的平衡。经过分析以后，却得出高速公路的管理只是表面上的管理平衡而已，事实上，由于不力的管理造成了责权利不明确和不平衡，甚至会出现出资者缺位，导致国有资产的监管力度被削弱。

3.2 由行政管理向出资者管理转化

在长时期的发展当中，高速公路的管理一直坚持的是行政命令式管理。经过实践检验，此种经营模式阻碍了企业自主经营，会导致管理效率降低，影响企业的灵活应变能力。实现由行政管理向出资者管理转化，能够有效让高速公路资产经营公司成为战略决策的中心。尤其是在投资管理上，采取统一的管理，能够使得资产管理者对投资行为实现绝对的管理。

3.3 由层次重叠管理向集中管理者转化

要想提升高速公路的管理效率，就要改善以往分散管理、权限不明的问题。将各个系统管理的多元经营企业以及辅业企业，由资产经营公司进行统一的管理，各个公司不设置投资决策单位，主要的职责就是争取利益最大化、信息采集等，可以大大解决以往由于管理分散导致的管理力度不够的状况。

4 结束语

从资产价值的角度来看，现在的高速公路与传统的高速公路的管理有很大的区别，在资产价值的基础上，从双角度来观察高速公路管理需要解决的问题有：加强高速公路资产管理的目的主要是保值增值；我国政府可以通过建立完善的高速公路资产管理系统，来促进多方受益。

参考文献

[1]杨琦，郗恩崇.高速公路提供与生产的经济学分析[J].中国公路学报，2007（02）.

[2]王利彬，吴群琪.公路投资对国民经济贡献的探讨[J].中国公路学报，2006（03）.