我国中药材种植业现状与发展建议

我国中药材种植业现状与发展建议

中药材是中医药和大健康产业发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。健康有序的中药

材种植业，对于发展持续健康的中医药事业和大健康产业，对于增加农民收入、加快“三农”问题

解决、促进生态文明建设，具有十分重要的意义。目前，国家已经相继出台了《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《中药材保护和发展规划（２０１５-２０２年）》、《中医

药创新发展规划纲要（２００６-２０２０年）》、《中医药健康服务发展规划（２０１５-２０２０年）》等纲领性文件，尤其是《药材保护和发展规划（２０１５-２０２０年）》的发布，更是为未来几年我国中药材种植业指明了发展方向，必将对中药材种植业的健康有序发展起到极大地推

动作用。本文对我国中药材种植业发展现状、存在问题及发展建议进行了简要概述，旨在抛砖引

玉，期望引起国家、行业、企业对中药材种植业发展事宜的关注与重视，以共同推动中药农业的健康、有序、快速发展。

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我国中药材种植业的发展现状

１-１发展现状

历史上我国的中药材商品供应主要依靠野生资源。从２０世纪５０年代起，我国大力发展中药材

的栽培和养殖。虽然目前仍有７０％左右的中药材品种来自野生资源，但３０％来自栽培和养殖的药材品种，其生产量却占到了中药材供应量的７０％以上。截至２０１２年，全国药材种植总面积约１４０万ｈｍ２（不含林下种植面积），《中华人民共和国药典》（２０１０年版）收载药材品种达６１６个，种植养殖品种近在３００个，其中生产供应以栽培（养殖）为主的近２００种，占常规使用品种的４０％以上，基本满足了中医药临床用药、中药产业和健康服务业快速发展的需要。在中药材种植业高速稳步发展的进程中，国家、行业、企业都给予了极大地关注，在各层面均成效显著。

（１）国家层面，国家对中药材种植业越来越重视

于４月２７日发布的《中药材保护和发展规划（２０１５-２０２０年）》，是我国建国以来的

第一部整体关于中药材的专题规划。规划中明确了中药材发展的指导思想、原则目标和任务措施，为未来几年我国中药材种植业指明了方向。此外，国家中药材生产扶持项目资金从“十一五”的２１００万元／年提高至“十二五”２-５亿元／年，“十二五”开始至今共扶持了１０５个品种２６０个基地，大大推进了中药材种植业向“规范化、规模化、产业化”方向发展。

（２）行业层面，中药材种植基地认证的推行，有效地提升了中药材种植的规范化水平。

截止２０１４年底，１４１家企业６６个品种１５２个中药材种植基地通过国家食品药品监督管

理总局ＧＡＰ认证。中国中药协会中药材种植养殖专业委员会也积极在会员内部开展“优质道地药材示范基地”评选活动，截至目前共评出３８个品种４０个优质道地药材示范基地（见图１）。这些均在一定程度上促进了中药农业企业对提高药材质量的积极性，大大提升了中药材种植业的规范化程度。

（３）企业层面，中药工业企业反哺中药农业的积极性愈来愈高

从通过国家ＧＡＰ认证和“优质道地药材示范基地”的情况来看，中药工业企业通过自建、入股合

建、协议共建等方式积极投身于反哺中药农业的进程中，对“两保一稳定”（保证产量和质量，稳定价格）药源基地的需求越来越迫切。同时，中药材种植业的建设也越来越规范，在基地的组织模式、过程管理、质量意识、溯源应用与品牌打造等方面都已经有了显著提高。

１-２面临难得的历史机遇

随着全民健康意识不断增强，食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注，

中药材在中医药事业和健康服务业发展中的基础地位更加突出。《中共中央关于全面推进依法治

国若干重大问题的决定》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》、《关于进一步

加强中药材管理的通知》、《关于加快林下经济发展的意见》等相关政策，《中药材保护和发展规划（２０１５-２０２０年）》、《中医药创新发展规划纲要（２００６—２０２０年）》、《中医药健康服务发展规划（２０１５—２０２０年）》等纲领规划的实施，以及大力推进生态文明建设及相关配套政策的落地，将给予中药材种植业乃至中药农业发展极大地促进作用，但也提出了新的更高要求。国家依法治国与加强监管，同时品牌立企、合规经营的要求，倒逼中药工业企业建立适合自身的“三化”（规范化、规模化和产业化）基地，亦更愿意、更积极地投身于中药材种植业建设中，强强联合，促进工业反哺农业。

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我国中药材种植业存在的主要问题

２-１种植技术落后，机械化程度相对较低

中药材良种繁育还处于我国农业２０世纪５０６０年代水平，栽培药材良种推广率不足１０％，基本以“自繁自育自用”为主。施肥打药、灌溉排水、收获时期等田间操作尚处在传统经验阶段。机械化程度相对较低，播种、除草、采收、初加工等环节主要依赖人工完成。

２-２组织管理松散，规范化水平有待提高

现有中药材种植基地多为当地弃耕的贫瘠山坡耕地、退耕还林地和荒漠沙土地，基地分散、位置偏远、规模小，且以千家万户分散种植、生产、交易为主，组织形式单一，管理松散，农场式、合作社等中药农业组织模式尚处于起步和探索阶段。严格按ＧＡＰ标准实施的规范化基地不到栽培药材生产面积的１０％，农药化肥超标现象时常发生，产出药材的质量严重堪忧。

２-３市场信息不畅，产业健康度亟须改善

当前，虽说相关信息渠道日益丰富，但仍存在“少了是宝，多了是草”的现实例子，如近年来的太子参、三七、人参等药材市场的大起大落，这些都说明现在的市场信息还是存在不透明、不公开，进而产生以次充好、以假冒真等乱象，以及囤积居奇、恶意炒作屡屡出现，导致产销信息失真，严重影响药材市场的健康稳定，直至威胁中药乃至大健康产业的良性、可持续发展。

２-４供求对接滞后，商品市场化尚需提升

现有产地种植企业普遍处于“规模小、实力弱、水平低、精深加工能力弱”的状态，仅限于出售原材料或饮片，产业链条短，产业化较低，特色产品未能形成优势产业，自然资源优势未能转化为经济优势。同时，工业与农业对接的合作机制与模式尚未建立起来，工业反哺农业渠道尚未畅通。目前，因经营业绩压力大，大部分中药农业企业均处于为生存而战的状态，主动开拓市场、种植适销对路品种、数据描述产品优势与确定目标市场等能力弱，尚缺乏与工业企业对接的工业语言和商品策略，道地药材潜在的经济价值还未得到深入挖掘，品牌创效益的作用不明显，更谈不上品牌培育。就是有品牌，亦多是以区域品牌，如“中宁枸杞”、“文山三七”等形式出现，这样在区域间会形成区隔，但在区域内产品雷同、品牌混杂，差异优势或公司优势几乎未能体现，这样往往会陷入简单的价格竞争或概念炒作上去，很容易将此类品种产业做成死循环，如云南玛卡。

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我国中药材种植业发展建议

３-１围绕国家产业政策和市场需求定发展方向

国家产业政策是支持导向，市场需求是源头动力，只有重视两者的协调性才能更好地获得国家政策支持和法律保障，也能更好地适应市场，把握市场。《中药材保护和发展规划（２０１５-２０２０年）》中明确了中药材发展的指导思想、原则目标，进一步清晰了中药材的未来发展重点与任务。中药农业企业应在进行严格细致的市场调研和需求分析情况下，要适时把握国家中药行业总体政策导向，以确定企业发展和国家政策的契合点，明晰企业发展方向和发展重点。

３-２合理规划，打造优质道地药材基地

利用已有的种植基地和产业基础，制定中长期中药材种植业发展规划，合理谋划，优化种植布局，建立与之相适应的田间管理规范和组织管理机制，以ＧＡＰ、绿色、有机、优质道地药材