中国文化产业政策解读

中国文化产业政策解读

引言：

文化产业与现代社会的政治、经济、文化和意识形态广泛联系，以及它对国家文化安全和经济安全的影响，导致文化产业政策的产生。政府通过文化产业政策的设计、制定与实施，不仅是政府实现国家文化意志的重要管理手短，而且直接影响到国家文化产业发展程度和增长水平。文化产业政策要解决的问题是怎样扶持和引导文化产业稳定、持续发展，是市场经济条件下政府对文化产业进行宏观调控的重要手段。我国虽然也开始重视对某些特定的文化产业采取一定的扶持政策，但扶持方向和力度仍然有待改善和提高。

关键词：

文化产业政策特征与作用结构与内容发展现状发展对策

正文：

一：文化产业的政策的特征与作用

1.文化产业政策的特征

（1）文化产业政策具有双重导向性。文化产业政策不仅具有一般文化产业政策都有的宏观经济战略导向，而且还包括国家文化发展宏观战略导向。对文化在国民经济和社会发展中的定位，决定文化产业政策区别于其他文化产业政策的主要特征。国家文化产业政策的战略性调整，迅速导致了国家关于文化发展和文化建设一系列的调整。明确的文化产业发展政策为多种所有制力量投资文化产业提供了新的投资方向。文化产业迅速成为国民经济和社会发展的经济增长点，成为经济结构战略性调整和转变增长方式的重要力量。

（2）管制规范的兼容性。任何国家的文化产业政策都包含两个内容：许可和禁止，鼓励与惩罚。文化产业发展涉及国家文化主权和国家文化安全。由于文化产业的具体存在更多的是表现为物质载体，而文化载体又是一种巨大的舆论和传播力量，是传播手段与工具，掌握了这种手段与工具，也就是掌握了主导舆论的巨大力量。因此控制文化舆论的传播渠道和手段是国家文化政策的重要内容。通过规范来引导产业结构调整和企业的市场行为，实现整个文化产业的合理化与高度化，使文化产业政策的重要内容。

（3）市场功能的弥补性。产业政策之所以需要，是因为市场的无政府主义本身具有一种客观的需求，通过有形的手来克服由于周期性经济危机而给市场的发展所带来的周期性困境，从而使市场在发挥配置资源的基础作用的同时，又不造成对资源的破坏。产业政策正是这样弥补市场机制缺陷和不足的政策。

（4）体系的复杂性和产业关系的协调性。文化产业政策是一个完整的政策系统，包含多层次、多方方面的内容。文化产业属性构成的多重性，决定了文化产业政策系统的复杂性。例如在文化产业政策体系的文化经济政策的构成中，包括文化产业的投资融资政策、扶植战略产业政策和调整产业结构政策等。

2.文化产业政策的作用

（1）调整国民经济发展的产业布局，推进经济结构的战略性调整和增长方式的转变。2001年我国政府在《政府工作报告中》明确提出“大力发展文化产业和

旅游业”第一次把发展文化产业纳入到国家战略需求的层面上。这使得各地在制定新的国民经济和社会发展的五年计划中，都把文化产业列入其中。文化产业被作为主要的支柱产业而成为发展战略规划的主要内容。

（2）改善文化资源的社会分配，促进社会文化资源的有效配置。文化产业作为社会资源的配置的一种形式，它不只是一般地对于社会物资资源的分配，而且它是一种社会文化资源分配的一种重要形态。文化产业政策可以通过对社会文化准入政策条件的设定，调节社会对于文化投资需求和消费需求的结构，从而保证社会资源的有效与公平配置。2005年国务院出台的关于非公有制经济进入文化产业的意见，就是我国文化产业政策的一项重大改革。这项政策的出台，不仅形成我国文化体制的新格局，而且还将形成新的文化产业发展的力量平衡，加速文化产业结构的演进和文化生产力的提高。

(3)优化文化产业结构和产业组织体系，提高和发展现代文化生产力。在产业结构变动方面，文化产业的综合竞争力很大程度上取决于它的现代科学技术水平。美国的电影产业、日本的卡通业之所以取得成功，与国家鼓励文化产业的技术创新推动产业升级政策是分不开的。

（4）促进文化市场结构和市场机制的完善，营造健康的文化生态环境。文化产业政策在产业组织上，能够通过旨在鼓励有效竞争、反对垄断、保护适当集中、发挥规模经济、完善市场秩序等政策的制定与实施，以适度竞争的市场结构起到优化市场机制的作用，遏制文化市场的畸形发展和恶性竞争，为文化产业营造健康的文化生态环境。中国政府打击盗版，对营业性网吧实施高税收政策，就是为了净化市场，推进文化产业组织的合理化进程。

二、文化产业政策的结构与内容

文化产业政策结构分别由核心文化产业政策、相关文化产业政策和有关文化产业政策组成。产业经济学关于产业政策的研究成果是将一个完整的产业政策分为五大政策：产业结构政策、产业组织政策、产业地区政策、产业技术政策、本国产业和国际产业关系政策。文化产业政策既与一般产业政策相联系，但又不同于一般产业政策。文化产业政策结构除了一般产业政策的五大组成之外，还包括：文化产业准入政策、文化产业发展政策、营利性和非营利性文化产业政策。

1.文化产业结构政策

文化产业结构政策是指有意识的影响和改变现存文化产业结构格局，优化文化产业结构，提高文化资源配置效率，促进文化经济增长的产业政策系统。文化产业结构结构面临两个问题：各产业之间的协调问题，主要是指在特定的技术和经济条件下个文化产业之间的均衡发展；文化产业结构的升级或结构优化问题。文化产业结构政策的目的在于：纠正文化产业发展偏差，促进各文化产业协调发展；促进文化产业结构成长和实现产业结构升级；缩小文化资源分配差距，促进社会文化公平。

2.文化产业组织政策

文化产业组织政策是政府以立法形式制定文化市场规则，调节文化产业组织，规范文化企业的市场行为，以期获得最大的市场绩效的文化产业政策系统。它的目标是保持合理、健康的文化市场结构；禁止和限制一切妨碍文化市场的公平竞争的市场行为，鼓励与规范文化市场竞争秩序。包括文化产业行为调整政策（反垄断政策、促进有效竞争政策）和文化产业结构优化政策（文化企业兼并与合作政策、中小文化企业政策）。

3.文华产业准入政策

文化产业准入政策是指国家关于境外文化投资者和文化商品与文化服务供应商进入本国文化市场的准入制度。在现阶段，中国文化产业的准入政策主要是关于文化行业的准入。2005年发布的《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》包括鼓励和支持非公有资本进入文艺表演团体、演出场所、博物馆和展览馆、旅游文化服务电影和电影院线等。中国加入世贸组织后文化产业的战略性发展要求对文化市场准入政策和制度进性变革。

4.营利性欲非营利性文化产业政策

营利性欲非营利性是现阶段文化企业运动的两种主要组织形式。从产业经济学的的角度讲文化市场可基本上分为三类：公共产品类市场、半公共产品类市场和非公共产品类市场。与此对应文化生产单位一般有三种类型：一是政府文化生产机构，二是经营性非盈利性组织，三是股份有限公司。政府文化生产机构，一般附属于政府某个部门，没有独立主体地位，其文化产品是为社会公益性事业服务的。经营性非盈利性组织如大学出版社、博物馆等用于发展文化事业，政府给予税收优惠政策。

5.文化产业发展政策

文化产业发展政策主要包括产业布局政策和产业技术政策两大类。所谓文化产业布局政策是指规划文化产业在整个国民经济和社会发展中所占的比例。例如我国关于国家电影基地的部署，关于国家动漫基地和出版基地的布局等。所谓文化产业技术政策是指国家指导文化产业升级还贷的技术发展和技术进步政策。旨在通过技术进步、技术革新，促进文化高新技术产业的形成，推动文化产业地发展，提高本国文化产业在国际上的竞争力和综合实力。

6.本国文化产业与国际文化产业关系政策

本国文化产业与国际文化产业关系政策主要包括文化贸易、国际文化竞争和参与国际文化分工政策等。在加入世界贸易组织之后，这一政策的核心内容，就是保持本国文化产业政策与世界贸易组织规则的一体化，在多边贸易体制的框架内，参与世界文化市场竞争，在推动本国文化产业发展的同时，推进国际文化新秩序地建立，把积极参与国际分化产业分工与合作作为制定本国文化产业政策的基本指导思想之一。

三、中国文化产业发展现状