完善公务员行政监督机制的路径分析开题报告4.24

毕业设计(论文)开题报告
学生姓名：何谐学号：2303070213所在学院：法律与行政学院
专业：公共事业管理
设计(论文)题目:完善公务员行政监督机制的路径分析指导教师：袁建军
2011年4月18日
开题报告填写要求
1．开题报告（含“文献综述”）作为毕业设计（论文）答辩委员会对学生答辩资格审查的依据材料之一。

此报告应在指导教师指导下，由学生在毕业设计（论文）工作前期内完成，经指导教师签署意见及所在专业审查后生效；
2．开题报告内容必须用黑墨水笔工整书写或按教务处统一设计的电子文档标准格式（可从教务处网页上下载）打印，禁止打印在其它纸上后剪贴，完成后应及时交给指导教师签署意见；
3．“文献综述”应按论文的格式成文，并直接书写（或打印）在本开题报告第一栏目内，学生写文献综述的参考文献应不少于15篇（不包括辞典、手册）；
4．有关年月日等日期的填写，应当按照国标GB/T7408—94《数据元和交换格式、信息交换、日期和时间表示法》规定的要求，一律用阿拉伯数字书写。

如“2004年4月26日”或“2004-04-26”。

毕业设计（论文）开题报告
1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写2000字左右的文献综述：
文献综述
一、本课题研究背景
我国公务员监督机制是一个漫长的不断完善的过程。

从1987年9月，党的十三大决定在国家行政机关实行公务员制度。

1993年10月1日，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》的正式实施。

标志着我国开始逐步推行国家公务员制度。

2005年，建国以来我国第一部人事管理的综合性法律《公务员法》颁布和实施，公务员监督体系逐步建
立和完善。

2008年5月13日，中央政府正式颁布实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，明确了五年惩防体系建设的指导思想、基本要求、工作目标。

从总体上看，在内外监督两种形式以及具体的工作规划指导下我国对公务员的监督取得了很大的成效，现行公务员机制在坚持党的领导，维护政权稳定，维护国家管理有序运作以及公务员的廉正为民等方面发挥了重要的作用。

与此同时我们也要清醒的认识到，我国公务人员监督机制存在力度松弛、相关监督措施缺失等问题。

2010年，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件（次），立案139621件，结案139482件，给予党纪政纪处分146517人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5373人，立案、结案件数和党纪政纪处分人数同比都有所增长。

严肃查处了康日新、黄瑶、宋勇、许宗衡等一批大案要案，其中涉及厅级、部级公务官员多名，对国家造成了巨大的损失和极坏的影响。

公务人员队伍腐败现象滋生和蔓延速度迅速，清廉指数怵目惊心，引起了广大人民群众的强烈不满。

究其案件原因，监督机制力度不足，监督措施缺失，违法成本过低是导致权力滥用、案件频发的重要原因之一。

为规范公务员从政行为，防止权力滥用，必须要进一步完善有关法规制度，对“权力”真正起到一种约束作用。

世界各国政府以及学术界对公务人员监督机制进行了多层面、多角度的深入探讨，下面做以简要介绍。

二、西方国家公务员监督机制经验借鉴
⑴严格的法律规定对公务员进行监督
发达国家、地区在建立和完善公务员制度的过程中，制定了一系列行政专法以及以
政令形式公布了大量行政法规。

这些法律对于贪污、受贿、勒索、任人唯亲等腐化犯罪行为及其惩处办法都有非常详细具体的规定。

如日本为防止选举舞弊制定了《政治资金规正法》、美国制定了规范官员一般行为的《政府官员行为道德法》、新加坡的《反贪污法》、我国香港地区的《防止贿赂条例》等。

⑵完善的司法制度对公务员进行监督
发达国家司法机关以其特有的审判活动监督或纠正公务员的违法行为，对于促使公务员遵纪守法、秉公办事、忠于职守起了很大的制约作用。

⑶独立的廉政机构对公务员进行监督
在世界许多国家有相对独立的反贪机构，如在英国有议会行政监察专员、加拿大有监察专员机构、澳大利亚有国家罪案调查局等。

新加坡反贪污调查局，是总理公署的一个下属单位，既是行政机构，又是执法机构。

该机构1952年成立，1962年根据修订后的《反贪污法》被赋予许多特殊的权力。

反贪污调查局对调查员的录用标准很高，廉洁公正是首要条件，正因为如此，反贪污调查局的工作卓有成效，他们曾经处理过许多政府要员，其严明执法获得广泛好评。

⑷大众传媒对公务员进行舆论监督
发达国家媒体通过揭露官员和公职人员的腐败行为，推动官方机构改革，提高反腐机构的功效和合法性，进而形成有助于唾弃“肮脏”政府的公众舆论，督促政府改革容易产生腐败的法律和规定，促使有关机构对媒体监督迅速回应，由此而形成对公务员队伍的监督。

三、国内关于公务员监督机制的理论研究
国内有关公务员监督机制的理论研究自90年代开始，随着公务员概念范围的扩大和监督机制的完善逐步发展。

其中部分学者从公务员制度和行政监督制度存在问题角度出发开展了相关研究。

陈国权（2000）认为国家一直着力于构建一个公职人员“不能为、不敢为、不愿为”的反腐倡廉体系，然而常常有意无意地忽视了制约监督主体事实上存在着“不能监督、不敢监督、不愿监督”的困境。

鄂铁军（2001）指出在实际监督活动中，由于隶属关系、平级关系、陌生关系、利益关系等因素，往往存在着无权监督、无法监督、无力监督、不想监督、不愿监督的情况，最终导致监督系统在腐败问题上，很多时候只能起到“事发查处”的作用，而事前防范、事中督察功能却被弱化。

陆颖（2006）认为公务员激励与
监督机制存在“激励不足，监督不力”是造成公务员行政违规现象的关键因素。

通过研究发现公务员激励机制存在①激励理念陈旧②激励制度滞后③激励手段单一等问题。

陈华（2010）认为公务员腐败行为的产生到发展，总是与权字紧密相连。

贪污受贿，以权谋私，权钱交易，挥霍浪费，腐败堕落，任人唯亲等，都是因为手中掌握着或大或小的权力。

由于监督乏力，致使一部分公务员走上违纪违法的道路。

刘碧容（2010）持有类似观点，认为权力缺乏监督会滋生腐败。

当前，“权力腐败”已经成为中国的最大腐败。

通过以上学者的分析研究可以发现我国公务员制度和监督机制存在诸多问题，例如：缺
乏预防机制，以及配套监督法制、专门监督机构不完善，致使公务员权力难以受到制约，权钱勾结，贪污腐败等行为失准现象较为严重。

部分学者从公务员监督系统的改革和完善角度出发展开了相关研究。

陈国权（2000）提出：着重从能力和动力两方面去破解权力制约监督的困境。

①包括进一步完善党内监督体制，强化审计监督，深化完善党政领导干部问责制度②开展责任监察，建立制约监督主体激励机制等内容，最终需要实现权力制约监督体制的协同，形成合力。

谭卫华、黄泽珊（2000）指出公务员是国家行政权力的主体，失去监督制约的权力必然导致腐败。

要保证国家行政权力的廉洁运行，必须建立符合中国国情的公务员权力监督机制。

完善我国公务员的监督机制要做到①法制完备②民主健全③充分发挥党的监督、人民群众的监督和舆论监督的作用。

鄂铁军（2001）提出在反腐倡廉力度不断加大的今天，迫切需要对监督体制等方面进行积极有益的探索，从①改革监督系统②理顺关系③重新设置监督机构入手④积极推进监督民主化、法制化建设⑤建立以专业化为主、多头参与的监督系统五个方面才能使公务员监督系统更好地发挥作用。

朱殊洋（2002）等学者则主要从经济学角度运用数理分析方法为公务员的廉洁寻求制度安排。

陆颖（2006）提出：①监督使公务员廉政，激励使公务员勤政②公务员管理必须坚持激励监督并重原则。

赵志清（2010）提出要强化干部监督效能，构建干部监督管理新机制，监督工作要实现全方位、多渠道，要结合当今时代的特征进行监督机制的改革。

通过以上学者的分析研究可知我国公务员监督机制改革和完善的重点是①强化监督力度②优化改革监督机构③采取多渠道、多方位监督手段。

四、总结
由于多方面的原因，目前我国对公务员监督主要存在以下几个问题:缺乏预防机制，以及配套监督法制、专门监督机构不完善，致使公务员权力难以受到制约，权钱勾结，
贪污腐败等行为失准现象较为严重。

与公务员监督存在问题相对应的是目前国内对公务员监督制度的专门研究还存在着不足，例如就公务员监督制度实证研究还存在空缺；对公务员聘用制的现状与作用没有做深入的研究；网络时代新媒体对公务员监督作用欠缺研究。

有关论文大多是就其监督系统构建方面提出一些建议。

而对于监督制度本身及如何推行很少涉及。

本课题试图就国内文献未能深入分析的问题或当下热点问题进行探析，力图从新时代新制度新要求的角度探讨公务员监督机制，以期做到与时俱进，提出的建议切实能够为改进和完善公务员监督机制工作做出一点贡献。

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２．本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：本课题研究或解决的问题：
从公务员监督机制的相关理论研究基础入手，探讨现阶段我国公务员监督机制现状与存在问题，并在此基础上提出加强公务员行政监督机制的有效途径，对于这一问题，从以下几方面加以研究：
1、公务员行政监督机制相关理论
2、我国公务员监督机制的现状和问题
3、发达国家公务员监督机制经验学习与借鉴
4、提出完善公务员行政监督机制的有效途径
本课题拟采用的研究手段
1、文献法：在网上对相关资料进行搜索，了解研究问题的现状及研究的必要性，对有用的理论知识加以引用。

2、案例分析法：通过具有典型性的案例的分析，借鉴成功的经验，吸取失败的教训，得出较为一般性的结论。

3、系统分析方法：把研究对象视为一个整体进行审视，即从部分与部分、部分与整体的相互联系、相互作用、相互制约的角度，对研究对象进行综合考察。

指导教师意见：
1．对“文献综述”的评语：
从文献综述的内容看，该生查阅了大量有关国内外公务员行政监督机制的相关文献资料，并从基本概念、国外经验及启示和国内公务员行政监督机制的主要问题及解决对策等角度进行了梳理，基本反映了当前学术界有关该课题的研究状况，为论文的写作奠定了良好基础。

2．对本课题的深度、广度及工作量的意见和对设计（论文）结果的预测：该课题针对我国公务员行政监督机制进行研究，涉及到相关的法律法规制度及其现实运行。

一般而言，行政监督制度体系的设计是否完善、执行是否到位直接关系到公务员的廉洁程度。

现实中，我国公务员的廉洁度不容乐观。

这不仅反映了我国公务员行政监督制度存在漏洞，也在某种程度上说明制度的执行存在缺陷。

为更好地加强对公务员的监督，适当地借鉴廉洁程度较高国家的制度设计就尤为必要。

因而，该课题的研究不仅具有一定的理论深度，也关系到纷繁复杂的社会现实，所需的工作量较为饱满，预期能形成一篇符合要求的学位论文。

指导教师：袁建军
年月日
所在专业审查意见：
同意指导老师意见。

负责人：
2011年4月22日。