环境规划的评价和预测
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• 第二节 环境评价和预测 • 一 、环境评 价 • 环境评价是在环境调查分析的基础上，运用数学方 法，对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述，旨 在获取各种信息、数据和资料。它是制定规划的基础工 作。通过评价以了解区域环境的特征、环境的调节能力 和承载能力，并找出环境中存在的主要问题，确定主要 的污染物和污染源及其发生原因、地域分布 。 • （一）环境调查与环境信息采集 • 信息情报的收集分析不仅在编制规划时是必不可少 的，而且在规划的实施过程中也要经常反馈信息，进行分 析以调查规划或采取应变措施，保障规划目标的实现。信 息和情报的收集与分析是贯穿于规划全过程的基础性工 作，是环境规划的重要支持系统之一。
2．规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依 据，通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的 关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模 型奠定基础 。 3．规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发 展目标是环境预测的主要依据，这是因为一个地区的经 济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这 种关系才能作出未来环境状况的科学预测。 4．村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发 展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料， 例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污水 处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据资料 都是环境预测所不可缺少的。
• 2．环境容量和资源预测 • 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标 准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的 开采量、储备量以及资源的开发利用效果。 • 3．环境污染预测 • 预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总 量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种 类和数量。 • 4．环境治理和投资预测 • 各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治 理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投 资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。
• （三）预测的类型 • 进行环境预测时，根据预测 目的的不同，所采用的数 据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测 目的 可分为 ：警告型预测（趋势预测、目标导向型（理想 型）预测和规划协调型预测（对策性预测） • （四）预测的主要内容 • 1，社会和经济发展预测 • 规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方 面的发展变化趋势；区域内人们的道德、思想、环境意 识等各种社会意识的发展变化；人们的生活水平、居住 条件 、消费倾向和对环境污染的承受能力等方面的变 化；区域生产布局的调查、生产 力发展水平的提高和 区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。 从中可以看出，社会 发展预测重点是人 口预测，经济 发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工 业部门产值预测。
• （ 二）环境现状调查与评价的内容 • 1．自然环境评价 • 自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般 应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现 状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。 • 2．经济、社会现状评价 • (1)区域相关的经济现状区域相关的经济因素 • 主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动， 这些经济活动影响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环 境规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。 • (2)区域内相关的社会因素 • 主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包 括社会制度和体制 、体育等社会概况，并分析对区域环境所产 生的影响 • 3 污染评价 • 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进 行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要 污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价
• 5．生态环境预测 • 城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市 绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括 农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和 分布；此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以 及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。 • （五）预测方法的选择 • 1 基本思路 • 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划， 通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其 技术关键是： • (1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。 • (2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对 象的专家系统。 • (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规 划人员的素质和综合问题的能力与水平。
• （六）预测结果的综合分析 • 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境间题及其 主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综 合分析主要包括下述内容： • 1. 资源态势和经济发展趋势分析 • 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环 境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要 制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要 依据。 • 2. 环境污染发展趋势分析 • 明确须控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的环境 介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其 与功能要 求 的差距 ，确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的 危害和损失等 ，以此加强环境规划的重要性和说服力。 • 3. 环境风险分析 • 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题 ，例如全 球气候变化 、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生 会造成全球或区域性危害甚至灾难 。另一类是指偶然的或意外 发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。
和生活及面源污染分析等。
• （三）环境评价工作和内容 • 1．污染源调查 • 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在 危害作用，选出地区主要污染物和污染源。 • 2.监测项目的确定 • 在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类污染物为 本区的监测项目 • 3．监测网点的布局 • 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合 理的监测网占 • 4．获得环境污染数据 • 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据： • 5，环境质量综合评价 • 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区 环境质量综合污染状况
• 2．常用预测方法选择 • 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类： • (1) 定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意 义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时 相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只要能 够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立 一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环 境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的 目的，所以应尽可能使预测定量化。但这类技术方法以 逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交 叉和宏观问题十分有效。如专家调查法、历史回顾法和 列表定性直观预测等。 • (2) 定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控 制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环 境演变 ，描述经济社会与环境相关关系比较有效。
Hale Waihona Puke Baidu
• 6．人体健康与环境质量关系的确定 • 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间 的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 • 7 建立环境污染计算模式 • 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模 式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 • 8．环境预测研究 • 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模 式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染 的未来变化趋势。
• 1.信息情报收集的内容与来源 初期的情报收集以光和全为原则，应包括与规划有关的一切经济 的、社会的、科技的、人文的以及自然、地理、生态和污染情况 等。待环境规划方向、内容范围基本确定以后，要有重点的收集 信息情报，向深度发展。 信息情报源主要包括：先前的环境规划、计划及其基础资料；统 计部门利剑的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；有关部 门的规划和背景资料；环境科研部门收藏的文献资料（包括环境 调查、科研成果等）；环境监测部门的有关资料和历年的环境质 量报告书；专家系统提供的信息情报；为编制环境规划而专门收 集的实地考察、测试所得的资料。 • 2.信息情报采集的方法 • 3.信息情报的收集和使用注意事项 （1）在初期信息情报收集分析的基础上，应尽早确定规划的方向、 范围和结构，缩小信息情报收集范围，做到有针对性地进行不充 收集工作。 （2）对收集的文献资料进行仔细甄别，去伪存真，确定所得数据 的时空界限和权威性。 （3）规划收集资料应妥善分类和保管，制定使用制度和范围，注 意不使之扩散和散失。
• 二 、环境预 测 • 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、 经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的 环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动 态变化进行描述和分析。 • （一）环境预测的依据 • 1．环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经 济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间 和空间上作出具体的安排和部署。所以这种环境预测与 经济发展的关系十分密切，且把社会经济发展规划（发 展 目标）作为环境预测的主要依据 。
• （二）环境预测遵循的基本原则 • 1．经济社会发展是环境预测的基本依据 • 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联 系和变化规律。 • 2．科学技术是第一生产力 • 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡 献是影响预测的重要因素 。 • 3．突出重点 • 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素 。 这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性 • 4．具体问题具体分析 • 环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两 个层次，要注意不同层次的特点和要求。
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2．规划区的环境质量评价是环境预测的基础工作和依 据，通过环境评价探索出经济社会发展与环境保护间的 关系和变化规律，从而为建立环境规划的预测或决策模 型奠定基础 。 3．规划区内经济开发和社会发展规划中各水平年的发 展目标是环境预测的主要依据，这是因为一个地区的经 济社会发展与环境质量状况存在一定的相关性，利用这 种关系才能作出未来环境状况的科学预测。 4．村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发 展目标、交通运输等有关资料都是环境预测的依据资料， 例如城市集中供热、发展型煤、煤气化、绿化和建污水 处理厂等，都直接关系未来环境的状况，这些数据资料 都是环境预测所不可缺少的。
• 2．环境容量和资源预测 • 根据区域环境功能的区划、环境污染状况和环境质量标 准来预测区域环境容量的变化，预测区域内各类资源的 开采量、储备量以及资源的开发利用效果。 • 3．环境污染预测 • 预测各类污染物在大气、水体、土壤等环境要素中的总 量、浓度以及分布的变化，预测可能出现的新污染物种 类和数量。 • 4．环境治理和投资预测 • 各类污染物的治理技术、装置、措施、方案以及污染治 理的投资和效果的预测；预测规划期内的环境保护总投 资、投资比例、投资重点、投资期限和投资效益等。
• （三）预测的类型 • 进行环境预测时，根据预测 目的的不同，所采用的数 据是不一样的，因而其结果也就不一样。按预测 目的 可分为 ：警告型预测（趋势预测、目标导向型（理想 型）预测和规划协调型预测（对策性预测） • （四）预测的主要内容 • 1，社会和经济发展预测 • 规划期内区域内的人口总数、人口密度和人口分布等方 面的发展变化趋势；区域内人们的道德、思想、环境意 识等各种社会意识的发展变化；人们的生活水平、居住 条件 、消费倾向和对环境污染的承受能力等方面的变 化；区域生产布局的调查、生产 力发展水平的提高和 区域经济基础、经济规模和经济条件等方面的变化趋势。 从中可以看出，社会 发展预测重点是人 口预测，经济 发展预测重点是能源消耗预测、国民生产总值预测和工 业部门产值预测。
• （ 二）环境现状调查与评价的内容 • 1．自然环境评价 • 自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。一般 应包括区域自然环境现状、大气环境污染现状、水体环境污染现 状、土壤环境污染现状、噪声污染现状和固体废物污染现状。 • 2．经济、社会现状评价 • (1)区域相关的经济现状区域相关的经济因素 • 主要是指与环境规划内容有直接或间接关系的那部分经济活动， 这些经济活动影响着区域环境质量的状况。所以，在进行区域环 境规划时，需要考虑这些相关的经济发展状况。 • (2)区域内相关的社会因素 • 主要是社会人口状况的分析和社会意识状况的分析。另外，还包 括社会制度和体制 、体育等社会概况，并分析对区域环境所产 生的影响 • 3 污染评价 • 突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。根据污染类型，进 行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区内的主要 污染物和主要污染源。污染评价还应酌情包括乡镇企业污染评价
• 5．生态环境预测 • 城市生态环境，包括水资源的贮量、消耗量、地下水位等，城市 绿地面积、土地利用状况和城市化趋势等；农业生态环境，包括 农业耕地数量和质量，盐碱地的面积和分布，水土流失的面积和 分布；此外还包括区域内的森林、草原、沙漠等的面积、分布以 及区域内的物种、自然保护区和旅游风景区的变化趋势。 • （五）预测方法的选择 • 1 基本思路 • 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济发展规划， 通过综合分析或一定的数学模拟手段，推求未来的环境状况。其 技术关键是： • (1)把握影响环境的主要经济社会因素，并获取充足的信息 。 • (2)寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和（或）了解预测对 象的专家系统。 • (3)对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一点取决于规 划人员的素质和综合问题的能力与水平。
• （六）预测结果的综合分析 • 对预测结果进行综合分析评价，目的是找出主要环境间题及其 主要原因，并由此规定环境规划的对象、任务和指标。预测的综 合分析主要包括下述内容： • 1. 资源态势和经济发展趋势分析 • 分析规划区的经济发展趋势和资源供求矛盾，并对重大工程的环 境影响、经济效益进行分析说明。同时分析影响经济发展的主要 制约因素，以此作为制定发展战略，确定环境规划区功能的重要 依据。 • 2. 环境污染发展趋势分析 • 明确须控制的主要污染物 、污染源 、污染地域或受污染的环境 介质。明确大气、水体的环境质量变化趋势，指出其 与功能要 求 的差距 ，确定重点保护对象必要时，可定量给出污染造成的 危害和损失等 ，以此加强环境规划的重要性和说服力。 • 3. 环境风险分析 • 环境风险有两种类型：一类是指一些重大的环境问题 ，例如全 球气候变化 、臭氧层破坏或严重的环境污染问题等，一旦发生 会造成全球或区域性危害甚至灾难 。另一类是指偶然的或意外 发生的事故对环境或人群安全和健康的危害。
和生活及面源污染分析等。
• （三）环境评价工作和内容 • 1．污染源调查 • 了解污染物排放量和污染物毒性，综合评价污染源对环境的潜在 危害作用，选出地区主要污染物和污染源。 • 2.监测项目的确定 • 在主要污染物地球化学性质分类 的基础上，确定何类污染物为 本区的监测项目 • 3．监测网点的布局 • 根据工、农业和城市各物质要素分布特点以及自然条件，规划合 理的监测网占 • 4．获得环境污染数据 • 采集代表性样品，设计样品前处理方案测试，获得可靠数据： • 5，环境质量综合评价 • 对监测数据进行标准化计算，合理叠加，用作图方法显示评价区 环境质量综合污染状况
• 2．常用预测方法选择 • 目前，有关环境预测的技术方法大致可分为两类： • (1) 定性预测技术 常常带有强烈的主观色彩，在某种意 义上跟现代化的管理水平是不相适应的。定量预测有时 相当复杂，但由于计算机技术已得到广泛应用，只要能 够获取过去一段时间内的一些有用信息，便可通过建立 一定的数学模型，通过计算机来完成预测工作。由于环 境规划是要达到合理投资、使用与支配环境保护资金的 目的，所以应尽可能使预测定量化。但这类技术方法以 逻辑思维为基础，综合运用这些方法，对分析复杂、交 叉和宏观问题十分有效。如专家调查法、历史回顾法和 列表定性直观预测等。 • (2) 定量（或半定量）预测技术以运筹学、系统论、控 制论、系统动态仿真和统计学为基础，对于定量分析环 境演变 ，描述经济社会与环境相关关系比较有效。
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• 6．人体健康与环境质量关系的确定 • 计算各种疾病率（死亡率）与环境质量系数之间 的相关性，确定人体健康与环境污染的相关性。 • 7 建立环境污染计算模式 • 以监测数据为基础，综合室内模拟实验，确定模 式中的参数，建立符合评价区情况的计算模式。 • 8．环境预测研究 • 将未来工业设计数据、工业治理设计参数带人模 式。研究随工业发展和“三废”治理，环境污染 的未来变化趋势。
• 1.信息情报收集的内容与来源 初期的情报收集以光和全为原则，应包括与规划有关的一切经济 的、社会的、科技的、人文的以及自然、地理、生态和污染情况 等。待环境规划方向、内容范围基本确定以后，要有重点的收集 信息情报，向深度发展。 信息情报源主要包括：先前的环境规划、计划及其基础资料；统 计部门利剑的统计资料，包括经济、社会和环境等方面；有关部 门的规划和背景资料；环境科研部门收藏的文献资料（包括环境 调查、科研成果等）；环境监测部门的有关资料和历年的环境质 量报告书；专家系统提供的信息情报；为编制环境规划而专门收 集的实地考察、测试所得的资料。 • 2.信息情报采集的方法 • 3.信息情报的收集和使用注意事项 （1）在初期信息情报收集分析的基础上，应尽早确定规划的方向、 范围和结构，缩小信息情报收集范围，做到有针对性地进行不充 收集工作。 （2）对收集的文献资料进行仔细甄别，去伪存真，确定所得数据 的时空界限和权威性。 （3）规划收集资料应妥善分类和保管，制定使用制度和范围，注 意不使之扩散和散失。
• 二 、环境预 测 • 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、 经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的 环境状况和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动 态变化进行描述和分析。 • （一）环境预测的依据 • 1．环境规划预测的主要目的，就是预先推测出实施经 济社会发展达到某个水平年时的环境状况，以便在时间 和空间上作出具体的安排和部署。所以这种环境预测与 经济发展的关系十分密切，且把社会经济发展规划（发 展 目标）作为环境预测的主要依据 。
• （二）环境预测遵循的基本原则 • 1．经济社会发展是环境预测的基本依据 • 要注意经济社会与环境各系统之间和系统内部的相互联 系和变化规律。 • 2．科学技术是第一生产力 • 科学技术对经济社会发展的推动作用和对环境保护的贡 献是影响预测的重要因素 。 • 3．突出重点 • 即抓住那些对未来环境发展动态最重要的影响因素 。 这不仅可大大减少工作量，而且可增加预测的准确性 • 4．具体问题具体分析 • 环境预测涉及面 十分广泛，一般可分为宏观和中观两 个层次，要注意不同层次的特点和要求。
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