韧性城市概述和对我国城市规划的一些思考

【 关键词 】 韧性城 市； 基 础设施 ； 城 市规划 ； 风 险评估 ； 冗余度 ； 开放社 区
【 中图分类号 】 Ｔ ｕ一 ０ ２ １
改革开放后 ， 中 国城镇 化开 始步入 高速 发展 阶段 ， 而前 面３ ０年粗放式 的城镇化模 式导致城镇 建设 中遗 留了大量 的 问题 。尤其步人 ２ １ 世纪后 ， 自然灾 害 、 极 端天气事件 频繁发 生， 与之对应 的是城 市脆 弱 的灾 害抵御 能力 ， 二 者叠 加作用
根据杰哈 、 迈纳 和斯坦 顿 的研 究 总结 ， 韧性城 市包 括基 础设施 韧性 、 制度韧 性 、 经济 韧性和 社会 韧性 ４个主要 的组 成部分 。基础设施 韧性 指建成结 构和设施脆弱 性的减轻 ， 同 时也涵盖生命线工程 的畅通 和城 市社 区的应 急反应 能力 ； 制 度韧性指政府 和非政府组织 管治社 区 的引导 能力 ； 经 济韧性 指 的城市 能够应对危机 的经济 多样 性 ； 社 会韧性指城 市社 区 人 口特征 、 组织结构方式及人力资本等要素 的集成 Ｊ 。 而根据埃 亨的总结 ， 韧性 城市 具备 ５个特性 ， 即城市 的 多功能性 、 冗 余度和模块性 、 生态 和社 会的多样 性 、 多 尺度的
害事件 ， 死亡 １ ０ ４ ６ ９人 ， 经济 损失 ２ ６ ５ ． ６亿 美 元 。而 世界 经 济论坛 发布 的《 全球风 险 ２ ０ １ ５ ） ） 报告 指出极 端天气 事件 已 成为 全球 第二大风险 。同时 Ｕ Ｎ Ｉ Ｓ Ｄ Ｒ公布 的 ２ ０ １ ５年 风险指
数显示 中国风险脆弱性继续增 高。 未来 随着极端天 气和 气候 事件 的增多 ， 财 富资本 、 人力 资源 和生产要 素高 度集 聚 的城 市将 是风 险高 频 区域 。 中国 ３ ０年 的粗放 式城镇使 基础设施滞 后 、 应变系统 缺位 、 应急缓 慢， 城市灾害适应能力脆 弱 ， 在面对 “ 突发性高 、 可预见性低 ” 的风 险干扰时往 往十 分被 动。因此 ， 建设 韧性 城市 、 提 高 中 国城 市的适应 能力成为城市规划领域 的一个重要研 究方向 。
韧 性 城 市 概 述 和 对 我 国城 市 规 划 的一 些思 考
潘 庆 华 ，白 潇
（ 四川省 建筑 设计 研究 院建 筑规 划二 所 ，四川 成 都 ６ １ ０ ０ ４ １ ）
【 摘 要】 文章通过参考国内外相关文献， 梳理相关研究和实践， 对韧性城市的概念、 内涵和 内容特性
美 国为例 ， 讨论城 市在压力之下 现有 的减灾政 策和措施能 否 应对 的问题 ， 勾勒 出韧 性城市 的宏 大轮廓 ， 强 调关 注系统适 应能力 的提升研究 ， 提出韧性城市是 一个 由物 质系统和人类
将城市 比喻为 自然 人个体 ， 物质 系统 就是骨 骼 、 血脉 和 器官 ， 人类社区就 是思 维 、 意志 和精 神。区别 于侧重 医治 来
社会 网络及其 支撑制度 Ｊ 。通过合理准备 、 缓冲和应对不确 定性扰动 ， 在灾害 中 ， 二 者能 够在极 端 和特殊 环境 下保存 下
来并起作用 ， 使损失减缓 ， 恢 复 加 快 。
１ ． ２ 韧 性城 市 的 内涵
例如戈德沙尔克在《 城市减 灾 ： 创建韧性城市》 一文 中以
民间 组 织 ， 甚 至 基 金 对 韧 性 城 市 开 展 了非 常 有 益 的 研 究 和
实 践 ］ 。
结合戴维 ・Ｒ ・戈德 沙尔克 的理解 、 邵 亦文 和徐 江的 总结 ， 韧性城市是一个 由物质 系统 和人类社 区组成 的可持续
网络 。物 质 系统 指 城市 的 人 工 环 境 和 自然 要 素 ， 人 类 社 区 指
进 行 了概 述 。在 此 基 础 上 ， 从 提 高城 市基 础 设 施 韧 性 角 度 出发 ， 认 为城 市规 划应 当进 行 城 市风 险及 基 础 设 施
脆弱性 的评估 ， 应 当考虑基础设施 的冗余 ， 以及适 当推进社 区的开放 、 基础设施化 ， 并就 这些观 点进 行 了有益
讨论 。
度创新等社会 层面相结合的系统构建过程 ， 提升城 市整体 的
系统 韧性 Ｊ 。 １ ． ３ 韧 性 城 市的 组 成 部 分 和 特 性
根据联合 国 国际减 灾 战略 （ 以 下简 称 Ｕ Ｎ Ｉ Ｓ Ｄ Ｒ） 公 布 的 数据： ２ ０ ０ ５～２ ０ １ ４年的 １ ０年 间 ， 中国平均 每年发 生 ２ ９次灾
网络 联 系性 和 规 划 设 计 的变 化适 应 性 。
１ ． ４ 韧 性城 市发 展 和研 究
１ 韧性 城 市概 述
１ ． １ 韧 性 城 市的 Ｌ Ｅ Ｉ 在 ２ ０ ０ ２年联 合 国可 持续 发 展全球峰会上提 出 ， 并且 Ｉ Ｃ Ｌ Ｅ Ｉ 搭建 了 Ｒ ｅ ｓ ｉ ｌ ｉ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｉ ｔ ｉ ｅ ｓ ｓ ｅ ｒ ｉ ｓ ｅ ｓ 这个全球城市 应变 和适应 能力 的组织 、 交流、 实践平 台。在 以１ Ｃ Ｌ Ｅ Ｉ 为代表 的国际组织推 动下 ， 大量 的学 者 、 官方机构 、
社区组成 的可持续 网络 …。托马斯 ・Ｊ ・坎 帕内拉 在《 城
注释 ： ①
以上数据来 源于联合 国国际减灾 战略公 布的 中国灾
害数据 ， 由ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｗ ｅ ｂ收 录， ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｗ ｗ ｗ ． ｐ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｔ ｉ ｏ ｎ ｗ ｅ ｂ ． ｎ ｅ ｔ ／ ｃ ｏ ｕ ｎ —
导致 城市风险 、 损失 急剧放大 。
【 文献标志码 】 Ａ
恢 复正常的过程 ， 韧性城 市更 侧重进 行定期 检查 、 执 行持续 锻炼 、 改善膳食 营养 、 温养乐观心态这一长 期过程 ， 增强个体 对疾病 的抵抗力和夯实体质带来 的恢 复能力 。所 以， 韧性 城
市强 调通 过 工 程 改 进 、 完 善设施 等物质 层 面和公众 参与 、 制