农村基层干部的腐败行为及其遏制

农村基层干部的腐败行为及其遏制

作者：王铉宇

来源：《智富时代》2019年第01期

【摘要】随着我国新农村建设及农村城市发展的进程不断前进，诸多的公共资源和政策在农村落实，同时也产生了诸多的农村基层干部腐败问题的产生。因此必须要找出农村基层干部腐败的原因并采取有效的措施对其进行遏制，从而树立清廉的农村社会环境。本文结合自身工作经验，对农村基层干部的腐败行为机器遏制进行相关探讨。

【关键词】农村基层干部；腐败行为；遏制

近些年来我国的农村基层干部腐败现象频发，尤其是一些“小官大贪”“小官巨贪”的现象频频发生，因此，我国针对于农村基层干部的腐败现象治理迫在眉睫，从而为我国建设现代化社会主义新农村提供保障。

1.农村基层干部腐败的原因

构成农村基层干部腐败的因素来源于多个方面，客观上包括制度方面的缺失，因为在实际工作中，农村基层干部工作的主要规范就是来源于制度的设计，制度可以有效的规范和引导农村基层干部的工作，并可以对其做到有效的约束。再者就是来自于现实中农村长久时间形成的政治环境。而主观方面来看造成农村基层干部腐败也是受到相应的干部没有足够的文化知识，没有接受过高等教育，同时没有足够的法律、法规相关的概念，在工作中没有树立正确的人生观、价值观、世界观，因此，如果要解决农村基层干部腐败的问题，首先就要找到腐败毒瘤的根源所在，才可以根据其原因而采取相应的对策。

1.1管理制度约束力不强

首先是农村基层干部的任期制、退出制等还没有完善，例如，我国的农村村主任、村支书这个岗位，在农村中属于一把手的岗位，而在现实生活中，多数的农村出现一个村支书或村主任连续多年甚至几十年一直担任一把手，众所周知，农村基层干部一把手负责村中土地流转、拆迁等多方面非常重要的工作，如果该干部长久居于要位，利用自身的人脉关系，较为容易产生腐败的行为。

再者在我国农村基层干部中，尤其是在一些资源丰富的农村，这些村干部或者是拥有自己的公司，或者是这个企业中的重要领导层，因此，就导致其不仅可以掌握村中重要事务的处理权，同时还掌握着企业、公司的控制权，将这些权利集合于村干部一人身上，就很容易产生腐败的行为。再者我国针对于农村基层干部的兼职管理没有明确的法律条文进行约束，虽然有《公务员法》的类似规定，但是农村基层干部不属于国家公务员队伍，从而无法受到其管制，这也是造成腐败的原因。

1.2农村基层干部素质不过关

经过调查，我国大多数的农村基层干部都没有接受过良好的教育，多数都在初中以下的学历。因此这些农村基层干部就不能够掌握我国相关的法律、干部服务意识等内容。于此同时，我国诸多的好政策都无法在农村得到落实。例如，有一些文化素质较低的农村基层干部，针对于我党出台的一些政策，如果这些政策对自身有利益就会执行，如果对自身没有利益，就会敷衍了事。

1.3农村社会政治生态环境差

根据对一些农村基层干部腐败贪污案件的分析发现，其一般都发生在我国进行税费改革和社会主义新农村建设的期间。在这个期间我国取消了诸多的税费和调整了政策，这就直接给予农村诸多的发展自主权利，也就同时给予一些农村基层干部腐败的机会。其主要会在资金分配、落实的期间产生腐败的行为等。再者农村中存在的宗族、黑恶势力都会阻滞农村的发展。宗族势力虽然从某种意义来说可以维护农村的团结，但其导致诸多的公共权力无法落实。尤其是农村中存在的所谓名门望族，导致农村的村干部竞选脱离了原本有德者居之的本意，变成财力、势力的比拼。而黑恶势力则是影响我国农村建设和发展的重要因素，其经常会利用不法手段来影响百姓生活，影响农村正常运行。

2.遏制农村基层干部腐败行为的途径

2.1将制度设计作为核心，规范农村基层干部的行为

制度是解决农村基层干部腐败问题的外在保障。在设计相关制度过程中，应该从其任期制、兼职制、退出制进行深入研究，加大监督、管理，促使农村基层干部可以在合理的范围内进行工作[1]。于此同时，由于农村基层干部基本都十分的涣散，很容易产生腐败的行为，因此通过建立并完善相应的管理制度就迫在眉睫，从而促使农村基层管理干部的工作将会更加科学、规范。对其任期的制度、兼职制度、退出制度都要进行改革、规范和完善。

再者可以建立农村基层管理干部的权利清单制度，其主要是通过对其进行行使各项行政权力、公共权利的过程中进行统计，做到透明化管理，进而避免其滥用职权的现象，促使其可以进行公开、公正、合理的行使相应权利。

另外还要针对于任期制度、权利清单制度等进行有效的监督，通过较为完善、切实的监督体系来避免其产生腐败的行为。在这其中要注意的是首先针对于容易发生腐败问题的重点地区进行重点监督，例如针对于动迁、土地征用过程中，要建立用来土地征收款项流动的专用账户。再如针对于百姓上访的问题要提高重视，尤其是民怨沸腾、越级上访等事件要尤为的关注。还可以通过建立多层联动的方式来对农村的财务进行监管，例如农村的账户由乡级单位来监管，做到专款专用，并同时上级主管部门要定期的进行检查，也要进行不定期的抽查。还可

以脱开村级部门，聘用第三方会计相关的部门来实现第三方的监管，如此就会取得良好的效果。

2.2提升农村基层干部队伍建设，提升其素质

农村的发展与农村基层干部的素质密不可分，因此，要从源头上提升其政治素养和文化水平。首先要进行农村基层干部队伍的调整。在村干部选举的过程中，要严格把控干部选举的入口，选取的村主任应该由村民投票产生，而村支书则应该由上级部门从非本村人员中选举产生，从而改变传统选举的弊端。再者积极引入高学历的大学生村官，提升农村发展的效果[2]。另外，针对于现有农村基层干部要加大培训力度，制定出相应的培训方案和培训任务，针对于我党的方针政策、命令进行培训，对国家针对于农村的指导思想、路线方针、扶持政策等进行强化培训。而培训尽量不要占用农忙的时间，可以采取定期的集中培训，以及不定期的突击培训，并要长期坚持培训，达到警钟长鸣的效果。于此同时，还要对每个农村基层干部的培训成果进行统计，并建立培训成果档案，档案中不仅要包含培训的结果，还要包括农村基层干部在培训中的表现内容。

2.3改善农村政治生态环境，营造清廉政治生态

农村的政治生态环境对农村基层干部的影响是不可忽视的，其主要是由于一些宗族势力、黑恶势力影响到本就淳朴、正义的农村风气，因此，要通过相关的纪检部门监督检查，以及在指定完善的村规民约等来改善农村当前的政治生态环境，营造清廉的政治生态。

首先要对村民的举报有足够的重视，要通过乡镇纪委部门与村民的通力合作来打击铲除农村中存在的黑恶势力和宗族势力，乡镇纪检的工作人员应该加大对农村社会环境、政治环境的监察、排查的力度，如果有村民举报，就要立即采取相应的调查活动，如果查实举报内容，就要对于被举报势力相关人员进行严厉的惩处[3]。对于涉及在内的农村基础干部，要严惩不贷，将农村中黑恶势力及其保护伞一扫而清，恢复农村良好的清廉政治生态。

3.总结

反腐是一项需要长期坚持不懈的工作，针对于我国农村基层干部的腐败现象和行为，应该予以遏制。同样反腐也是一项全社会共同参与的工程，并非单独依靠某个部门就可以彻底解决。首先要建立和完善相应的管理制度，打造高质量、高素质的农村基层干部队伍，营造良好的农村社会政治环境，并通过我党、群众等多方面共同协作、努力来完成，从而将农村基层干部的腐败问题遏制在萌芽之中。

【参考文献】

[1]王情.农村基层干部的腐败行为及其遏制[D].延安大学，2018.

[2]吴国斌.新中国成立以来反腐廉政绩效研究[D].武汉大学，2014.