关于基层腐败问题的调研报告

关于基层腐败问题的调研报告

地质勘查局二一七地质队王田

摘要：

在长期的历史进程中，中国共产党在革命、建设和改革实践中艰辛探索，在不同历史条件下完成伟大艰巨任务积累了宝贵经验。改革开放以来，伴随着中国特色社会主义事业的向前,中国发展取得了新的历史性成就。纵观中国的蓬勃发展离不开中国领导人的英明指导，再到各个省市、乡镇、农村的发展更是离不开在各个基层辛勤工作的领导们。可从近几年的社会报道中不难得知，各地存在不少基层领导腐败的现象，而且这种腐败现象已经极为严重。治理基层腐败问题成为十八大重要内容，可见党中央对其重视程度。笔者就山西省基层腐败问题，通过网上搜集数据，关注腐败案件，进行走访展开调研。通过对基层腐败原因的分析，给出了相应的防治措施。

关键词：山西省腐败原因对策

目录：

摘要 (1)

一、调研结果 (3)

二、基层腐败问题出现的原因 (4)

1、缺乏对农村基层干部的有效监督制约 (4)

2、农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺 (5)

3、村级财务管理机制漏洞较大 (5)

三、防治基层腐败的对策 (5)

1、加重对腐败的惩处力度 (5)

2、规范权力运行，匡正机制 (6)

3、建立村级财务管理制度，加太监督力度 (6)

4、加强基层干部队伍建设，提升抗腐能力 (7)

四、总结 (8)

参考文献 (8)

一、调研结果

2014年，山西省每万人举报量是25.4件，同比增长154.8%；省纪委受理信访举报61222件次，同比上升118%，其中，举报县处级以下干部的信访量占全部信访量的63.5%。还有，2014年省纪委接受越级信访举报数量53177件次，其中越级反映县处级以下干部的问题37027件次，比重高达69.6%，比2013年增长86.7%。也就是说，山西省目前超过六成(63.5%)的信访举报量，七成(69.6%)的越级信访举报集中在县处级以下干部。这充分说明，山西省人民群众对县乡村党员干部存在的问题反映强烈，意见很大。上面是通过信访举报数据进行分析，下面再看已经查办的案件，山西省县乡村的腐败问题也是触目惊心。小店区龙城街道红寺村村委会原主任郝二柱（群众）贪污、挪用公款、非法转让土地使用权和贿选案。万柏林区长风西街街道南上庄村党支部原书记乔新生、村委会原主任王玉龙等人职务侵占、非法转让集体土地使用权案，迎泽区郝庄镇店坡村村委会原主任焦智荣滥用职权案。清徐县徐沟镇初级中学原校长李金狗等人贪污、挪用公款案。阳曲县侯村乡洛阳村党支部原书记牛屾朝等人私分养羊资金、违规收取危房质保金违纪案……类似案件数不胜数。县一级，像高平市，集体坍塌，被称为“县级塌方式腐败的样本”。乡一级，不仅贪污受贿，甚至有的乡镇干部贪污侵占补给残疾人的钱，有的连办低保都要收受贿赂。

村一级，有的村干部贪污财政下拨的专项资金；有的甚至从贫困群众“口中夺食”。通过走访两个村,发现这两个村子的账本记录太过简单,财务管理机制漏洞大,并且没有开展关于党风党纪学习的活动,村民对村干部所作所为怨言载道。

就山西省一个省来说的基层腐败问题就出现了这么多，可见整个中国的基层腐败问题的严重情况。下面笔者就其出现的原因进行总结分析。

二、基层腐败问题出现的原因

1、缺乏对农村基层干部的有效监督制约。

按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委（总支、支部）有不同的职责分工，相对独立。但实际上很多地方“两委”权力不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，这些都造成了内部监督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事项不经民主协商就由村干部决定了，极大地损害了群众的利益，使得村民自治只停留在理论层面，不能真正落实。虽然目前乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。而面对不是党员的村干部，去年新修订的《中华人民共和国行政监察法》将依法受委托从事公务的人员列入监察对象，但限于条件和配套法规规章的不健全、不完善，监察职能在农村基层依然无法充分行使。

2、农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺。

当前农村形势发展变化很快，对农村干部的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，加上不注重学习，许多村干部表现出越来越多的不适应，不能胜任工作。一些村干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，能捞就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。一些乡镇则对村干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡量村干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治思想的跟踪考察和任职后的经常性教育。

3、村级财务管理机制漏洞较大。

现行的“村财民理乡监管”统筹管理制度，在一定程度上强化了对农村财务的监督管理，但各村依旧是单设账目，有自己的“私房钱”。在村级推行的财务公开制度，往往只是走过场、装样子，公布一些无关紧要的账目，把一些见不得光的账目藏匿于背后。村书记、主任双签制度能够改变一人独大的局面，但依旧打破不了二者攻守同盟的关系。另外，很多村会计出纳“一人挑”，钱帐不分，坐收坐支，缺乏有效制约。

三、防治基层腐败的对策

1、加重对腐败的惩处力度

加大腐败成本，要彻底摆脱基层反腐过程中平级对调、

降级录用等一系列的消极反腐措施，严厉打击各种基层腐败。加重对基层腐败的惩处，就是要做到“让腐败分子在政治上身败名裂．经济上倾家荡产，心理上后悔莫及”。只有重力反腐，才能让腐败分子认识到腐败的高成本，才能更有效地遏制基层腐败的发生。

2、规范权力运行，匡正机制

首先，要建立基层权力监督的有效机制，构建基层“一把手”反腐的新机制。要进一步完善县、乡两级人大在党政监督过程中的作用，要进一步理顺党委与人大的关系．提高人大主管领导在党委会中的排序地位，提升人大常委会的实权。改革完善监督机制，实现基层同级纪委由上级纪委直接任命，对上级负责，摆脱同级“一把手”捏纪委乌纱帽的现状，实现纪委监督的独立，让纪委监督走出党委干预的阴影。

3、建立村级财务管理制度，加大监督力度

村级财务的混乱，加重了村官腐败的滋长，只有加强村级财务管理，才能有效防控村官腐败。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“开支审批制度”等”1。实行帐款分离，

控制多头批款，多头报销，才能摆脱村官“三巨头”对村务的包揽和操作，同时，政府应出台相关的村级财务管理审计