WTO农业协议绿箱政策

WTO 农业协议绿箱支持措施
一、乌拉圭回合农业协议国内支持承诺
1. 黄箱。

所有被认为是对生产和贸易有扭曲作用的国内支持措施，除一些免除削减的例外，均被纳入黄箱。

这些措施的总量需要进行削减。

黄箱措施用综合支持量来计算。

综合支持量是国内支持承诺的基础。

除免除削减承诺的支持以外的任何有利于农业生产者的国内支持的总和，以及对国内支持措施的任何修改、或增加的不符合免除削减标准的新措施。

都应计入现行综合支持总量（总 AMS）的计算中。

在现有WTO的144个成员中，30个成员有总AMS的削减承诺。

AMS 主要集中在欧盟、日本和美国等少数几个发达国家。

从URAA 的实施看，AMS 的有效性很低，因为其削减基期 1 986- 1 988年并不代表平均支持水平，对以上国家和多数农产品来说，这段时期的支持水平相当高。

而且，这些国家还可以实施新的贸易扭曲支持措施，只要 AMS 不超过年度约束水平。

2. 微量补贴。

即对发达国家本应包括在现行总 AMS 计算中的特定产品支持，
如未超过 -基本农产品在相关年度内生产总值的 5%，则免除削减。

另外，对本应包括在现行 AMS 计算中的非特定产品的支持如未超过该成员农业生产总值的 5%，也无需削减。

对于发展中国家，以上微量百分比是10%。

总之，成员不需
将微量补贴包括在其现行综合支持总量的计算中，也无需削减。

如一成员无综合支持总量承诺，则该成员给予农业生产者的支持不得超过微量补贴水平。

3. 蓝箱。

国内支持承诺要求，所有与生产联系的补贴必须进行削减或控制在微量范围内，而蓝箱则是这一规则的一个例外。

蓝箱补贴直接与动物数量或耕地面积相联系，此类支付按固定面积和产量（对农作物来说）给予或按固定的牲畜数量或按基期生产水平的 85%或 85%以下给予。

蓝箱补贴要求征收生产配额或要求农民放弃部分土地的生产以达到限制产量的目的。

使用这些补贴的国家认为，蓝箱对贸易的扭曲效应远远小于其他黄箱补贴。

在 2003年“和平条款”到期之前，不应对蓝箱提起反补贴申诉。

仅有以下成员向世贸组织通报其使用蓝箱补贴：欧盟、冰岛、挪威、日本、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚和美国（美国现已经不再使用蓝箱）。

4. 和平条款。

URAA 第 1 3条又称为“和平条款” （适当的克制），这一条款
对使用符合农业协议规定的补贴提供了保护，使其不受其他 WTO 协定的挑战。

该条款的主要目的是减少在《农业协议》规定的实施期内产生新的贸易争端。

如果没
有“和平条款”，各成员很容易根据《补贴和反补贴协定》和 WTO 其他相关条款对
其他成员的补贴采取行动。

和平条款规定“绿箱”国内支持属不可申诉补贴；免于根据GATT 1994 第16 条、第 2 条和《补贴与反补贴措施协定》采取的行动。

对蓝箱、微量补贴和其他符合农
业协定的国内补贴免征反补贴税，除非依照 GATT 1994 和《补贴协定》确定存在损
害或损害威胁，但在发起任何反补贴税调查方面应表现出适当的克制。

另外，只要
上述支持措施给予特定商品的支持不超过1992 年销售年度中
确定的支持水平，则免于根据 GATT 1994 和其他相关协议条款采取行动。

和平条款
有效期是到 2003 年。

二、乌拉圭回合农业协议绿箱国内支持措施的主要规定
1. 一般政府服务计划。

绿箱政策覆盖许多政府服务计划的支出。

包括政府提供
的一般服务，只要使用的这些具体措施符合以上一般标准和其他特定政策标准。

这些支持包括但不仅限于以下几个方面： (1)研究，包括一般研究、与环境计划有关的研究及与特定产品有关的研究计划； (2) 病虫害控制，包括一般的和特定产品的病虫
害控制措施； (3)农业培训服务、推广咨询服务以及一般检验服务和为健康、安全、分级或标准化为目的的特定产品检验； (4)营销和促销服务，包括与特定产品有关的市场信息、咨询和促销，但不包括未列明目的的、销售者可用以降低售价或授予
购买者直接经济利益的支出； (5)基础设施服务，包括电力网络、道路和其他运输方式、市场和港口设施、供水设施、堤坝和排水系统以及与环境计划有关的基础设施工程。

但支出应只直接用于基本工程的提供和建设，并且除可普遍获得的公用设施网络化建设外，不得包括提供补贴的农场设施。

对投入或运营成本的补贴或优惠使用费
也不得包括在内。

2. 用于粮食安全目的的公共储备和积累以及向需要援助的部分人口提供国内粮
食援助的开支。

这些通常的政府服务计划被给以“绿灯” ，可以继续通行。

3. 对生产者的直接支付。

绿箱政策还允许对生产者进行直接支付(或放弃的税收，包括实物支付 )，即不挂钩的收入支持。

这种直接支付与生产决策没有联系。

例如，虽然农民获得政府补贴，但这种补贴并不影响生产者在基期后任何一年所
从事的生产的类型、产量、价格以及使用的生产要素有关，或以此为基础。

另一方面，不得为接受此类支付而要求进行生产。

4. 收入保险和收入安全网计划中政府的资金参与以及自然灾害救济支付。

5. 一系列的结构调整支持计划，包括：通过生产者退休计划提供的结构调整援助；通过资源停用计划提供的结构调整援助；通过投资援助提供的结构调整援助。

6. 政府环境或保护计划下的支付，支付的数量应限于为遵守政府计划而涉及的额外费用或收入损失。

7. 地区援助计划下的支付。

这类支付的资格应限于条件贫困地区的生产者。

支付的数量不得与生产者在基期后任何一年内从事的生产的类型、产量、价格有关，或以此种价格为基础。

支付应使此类地区内的所有生产者普遍获得，此类支付应限于在规定地区从事农业生产所涉及的额外费用或收入损失。