WTO协议概述

WTO协议概述杨国华【学科分类】世界贸易组织法律制度【出处】本网首发【关键词】WTO协议；关税；标准与安全【写作年份】2012年【正文】WTO的20个主体协议，是WTO成员权利和义务的集中体现。

WTO的官方出版物《WTO简介》，以图文并茂的形式，通俗易懂地对这些协议进行了介绍。

一、概述WTO协议覆盖货物、服务和知识产权三大领域。

这些协议列明了自由化的原则，但允许例外；包含了每个国家降低关税和其他贸易壁垒，以及开放服务贸易并保持服务贸易开放的承诺；规定了解决争端的程序；规定了给予发展中国家的特殊待遇；要求各国政府使得贸易政策透明，方法是政府将其有效的法律和采取的措施通报给WTO，以及WTO秘书处就各国贸易政策定期提交报告。

这些协议常被称为WTO贸易规则，而WTO也常常被称作是“以规则为基础的”（rule-based），即这套制度是建立在规则之上的。

乌拉圭回合谈判的结果，包含了60个协议、附件、决定和谅解。

这些内容可以分成六个部分：总体协议（《建立WTO协议》），三个主要领域的协议（货物、服务和知识产权），争端解决，贸易政策审议。

其中，货物和服务协议的结构是：首先是广泛的原则，随后是关于具体行业具体要求的特殊协议和附件，最后是各国允许外国货物或服务进入其市场的详尽、冗长的承诺表。

货物贸易承诺表的形式是，对所有货物的关税承诺，对某些农产品的关税和配额承诺。

服务贸易承诺表的形式是，允许外国服务提供者在多大程度上进入具体行业，以及不适用非歧视原则中的最惠国待遇原则的服务类型。

确保这些协议得到执行的是争端解决和关于透明度的贸易政策审议。

还有两个协议是很重要的，即并非所有成员都签署的两个“诸边协议”（plurilateral agreements）：民用航空器协议和政府采购协议。

二、关税：更多约束，更加接近于零乌拉圭回合的成果，包含了各个国家总共22500页的货物和服务承诺，包括削减和约束进口货物关税的承诺。

在某些情况下，关税正在削减为零。

此外，受约束关税产品的数量也在大幅度强加。

关于关税削减，发达国家的关税削减大多在1995年1月1日后的五年内进行，其结果是工业品关税了40％，从平均 6.3％降为 3.8％。

在发达国家享受免税待遇的进口工业品价值，从20％升为44％。

还有少量产品有高关税。

但税率15％以上的进口到发达国家的产品，从7％降为5％。

税率15％以上的发展中国家出口到发达国家的产品，从9％降为5％。

不仅如此，1997年3月26日，占信息技术产品世界贸易92％以上的40个国家一致同意，到2000年全部取消这些产品的进口关税和其他费用。

关于更多约束，发达国家增加将受约束关税产品的数量从78％升为99％。

发展中国家也和客观，从21％升为73％。

从中央计划经济转型的国家，从73％升为98％。

对于贸易商和投资商来说，这一切意味着实质性的更高程度的市场安全。

关于农产品，现在所有农产品关税都受到了约束。

没有采取关税形式的所有进口限制措施，例如配额，都已经转化为关税，即“关税化”了。

这就使得农产品市场具备了实质性的可预见性。

此外，对农产品的市场准入承诺，还包括取消对某些产品的进口禁令，以及减少国内支持和出口补贴。

三、农产品：更加公平的市场原来的GATT适用于农产品贸易，但存在漏洞。

例如，它允许各国使用进口配额这样的非关税措施，也允许补贴。

农产品贸易受到了极大的扰乱，而使用工业品一般所不允许的出口补贴时尤为如此。

乌拉圭回合产生了第一个有关这个行业的多边协议。

这是迈向有序、公平竞争和较少干扰行业的重要的第一步。

《农业协议》的目标，是改革这个行业的贸易，使得政策更加以市场为导向。

这对于进口国和出口国都会提高可预见性和安全性。

协议包括了新规则和承诺适用于：市场准入，即各种各样影响进口的限制；国内支持，即补贴和其他项目，包括提高或保障农产品价格和农业收入的项目；使得出口具有人为竞争力的出口补贴和其他方法。

协议允许各国政府支持其农业经济，但最好采取对贸易有较小干扰的政策。

协议还允许实施承诺的灵活性，对发达国家、发展中国家和最不发达国家提出了不同要求。

具体而言，在市场准入方面，新的规则可以称为“只采取关税”。

以前采取的配额和非关税措施，应当转换成保护水平大体相当的关税，即进行“关税化”。

例如，以前的政策使得国内价格高于世界价格75％，则新关税就可以是75％。

当然，关税化的一揽子规定还包括更多内容，例如确保该协议生效前所进口的数量得到保证，而新增加的数量则可以适用较高关税。

这通过“关税配额”制度予以实施，即配额内的数量适用较低关税，而超出配额的数量适用较高关税。

对于已经实施关税化的产品，允许各国采取特殊紧急行动，即特殊保障措施，以防止快速下滑的价格或进口的增加损害农业生产者。

但协议明确规定了采取特殊保障措施的条件，例如对于关税配额内的进口不得采取措施。

在国内支持方面，新规则规定有些可做，有些不可做。

对支持国内价格或补贴生产的重要诟病，在于其鼓励了生产过剩。

这就将进口挤了出去，或者导致了出口补贴和在世界市场的低价倾销。

协议规定，对于那些对生产和贸易有直接影响的国内政策，必须取消。

WTO成员以1986－1988年为基期，计算出每年给农业提供了多少支持（即综合支持总量）。

发达国家同意从1995年开始在六年时间里削减20％，发展中国家同意在十年时间里削减13％。

最不发达国家则不须削减。

对于哪些对贸易影响很小的政策，例如政府对研发、病虫害控制、基础设施和食品安全所提供的服务，可以自由使用。

在出口补贴方面，对支出和数量进行限制。

除了各国承诺表所列出的补贴，协议禁止出口补贴。

对于那些列出的补贴，协议也要求对支付的金额和受补贴出口的数量逐步减少，四、标准与安全《关税与贸易总协定》（GATT）第20条允许各国政府为保护人类、动物和植物的生命与健康而对贸易采取措施，但措施不得具有歧视性，也不得成为变相的保护主义。

另外，还有两个专门协议处理食品安全，动物和植物健康与安全，以及总体的产品标准。

两个协议都确定了如何既采用标准又避免变相的保护主义。

关税壁垒下降后，这些问题更加重要。

有人将其比喻成潮水退去后的礁石。

如何确保消费者的食物是安全的，即从你认为适当的标准看是安全的？与此同时，又如何确保严格的健康和安全法规不至于成为保护国内生产商的借口？《实施卫生与植物卫生措施协议》允许各国制订自己的标准，但必须有科学依据，仅在保护人类、动物或植物的生命与健康所必需的限度内实施，并且不得在情况相同或近似的国家之间进行随意的、不公正的歧视。

鼓励成员使用国际标准、指南和建议，并且在这种情况下，就不太可能在WTO争端解决机制中受到挑战。

然而，在有科学依据的情况下，成员也可以采取更高的标准。

成员还可以根据适当的风险评估设定高标准，但标准必需保持一致性，而不是随意性的。

同时，成员在某种程度上还可以实行“预防原则”，即解决科学上的不确定性的“安全第一”原则。

协议还允许使用不同标准和方法检验产品。

如果出口国能够证明其适用于出口的措施达到了进口国健康保护的相同水平，则进口国就应接受出口国的标准和方法。

最后，协议还包括了控制、检验和批准程序的规定。

对于卫生和植物卫生法规的制订和修改，各成员应当提前通知，并建立一个全国的咨询点以提供信息。

技术法规和标准很重要，但各国有所不同。

标准太多，就会给生产商和出口商造成困难。

也就是说，标准能成为贸易的障碍。

但标准对于环保、消费者安全和国家安全等也是必要的。

标准也能有助于贸易。

这就产生了同样的问题：标准如何既有用，又不至于过于任意性或成为保护主义的借口。

《技术性贸易壁垒协议》就是想确保法规、标准以及检验和认证程序不产生不必要的障碍。

然而，协议也承认成员采取其认为适当标准的权利，以保护人类、动物和植物的生命与健康，保护环境，以及满足其他的消费者利益。

但标准太多，对制造商和出口商就会是一种灾难。

如果成员采用国际标准，情况就就会简单得多，协议也鼓励这么做。

但不管采用什么法规，都不应当歧视。

协议还提出了良好行为守则，为政府、非政府组织和产业团体采用自愿的标准。

有200多个制订标准的组织适用这一守则。

协议要求，确定某个产品是否符合相关标准的程序应当是公正、公平的，不鼓励那些给予国内生产产品不公平利益的的方法。

协议还鼓励各国相互承认评估产品是否符合标准的程序，因为没有相互承认，产品就要检验两次，一次是出口国，另一次是进口国。

最后，协议要求成员向WTO通报其标准。

每年有大约900个法规修改或新制订。

五、纺织品：回归主流过去的纺织品贸易制度，是由进口国通过双边协议或单边措施设定配额。

配额制度与GATT倾向于关税而非倾向于限制数量的做法相违背，也不符合所有贸易伙伴一视同仁的原则。

1995年，《纺织品与服装协议》生效。

到了2005年1月1日，这个行业完全融入了GATT规则。

配额结束了，进口国不再可以对出口商实行限制。

不仅如此，该协议也不复存在。

这是WTO 协议中唯一的有自我毁灭条款的协议。

六、服务：为了增长和投资的规则服务业是全球经济中增长最快的行业，占全球产出的三分之二，全球就业的三分之一，以及全球贸易的20％。

《服务贸易总协定》（GATS）有三个部分：关于义务和纪律的主体条款，关于特定行业规则的附件，以及各国关于提供市场准入的具体承诺。

协议的范围。

该协议涵盖所有涉及国际贸易的服务，例如银行、电信、旅游、专业服务等等。

协议将服务方式分为四种（或者说四种模式）：跨境交付，即从一国向另一国提供服务（例如国际电话）；境外消费，即消费者或公司在另一个国家使用服务（例如旅游）；商业存在，即公司在另一个国家设立分支机构以提供服务（例如外国银行在另一国开始经营）；自然人存在，即个人出国提供服务（例如时装模特和咨询师）。

最惠国待遇。

如果一国允许外国在某个行业的竞争，就应当给予所有成员的服务提供者同等机会。

但对于一些成员在双边或小团体内的更加优惠安排，WTO允许成员在承诺中列出“最惠国待遇例外”，从而保留这些优惠安排。

这些例外只能作出一次，且不得增加，一般不得超过十年。

市场准入和国民待遇承诺。

各国关于开放市场的承诺是通过谈判达成的。

承诺的减让表列出了开放的行业，开放的程度（例如对外资所有权是否有限制），以及国民待遇的限制（给国内公司的某些权利是否给予外国公司）。

例如，如果一国政府允许外国银行在国内市场经营，这就是市场准入承诺。

如果限制许可的数量，这就是市场准入限制。

如果外国银行只允许设立一个分支机构，而国内银行可以设立若干分支机构，这就是国民待遇限制。

此外，政府服务不在协议管辖范围之内。

透明度。

政府应当公布所有法律法规，并设立咨询点，以便外国公司和政府获得相关信息。

对于法律法规的变化，应通报WTO。

管理要客观、合理。

各国政府应合理、客观、公正地管理服务行业。