“四化同步”是科学发展的根本路径
“四化同步”：中国社会主义现代化新部署
作者： 何树平
出版物刊名： 党的文献
页码： 98-98页
年卷期： 2013年 第1期
主题词： 中国社会主义现代化;同步;部署;四化;社会主义现代化建设;中国特色现代化;农业现代化;工业化率
摘要：十八大报告明确指出，“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
在党代会报告中第一次提出“四化同步”的要求，是从中国现阶段的发展实际出发勾画出的中国经济发展新路径，是对中国特色现代化道路的新部署。
经过改革开放30多年的发展，我国社会主义现代化建设在取得巨大成绩的同时面临着一些新的问题和挑战。
作为现代化重要方面的工业化，推进速度很快，但工业化率并不高，产业结构不合理，产业竞争力还不强，资源环境约束加剧。
我国的城镇化率已经突破了51％，大规模进城的农民工实现了地域转移和职业转移，却并没有实现身份的真正转变，农民没有真正成为城市居民。
农业基础依然薄弱，与工业化、城镇化相比，农业现代化滞后的问题仍很突出。
同时，我国的科技创新能力不强，信息化对现代化的支撑作用还不够。
十八大报告名词解释
一、十八大报告名词解释1、全面建成小康社会：准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。
2、中国梦：实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，实现国家富强、民族振兴、人民幸福。
3、两个“百年目标”：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
4、“五位一体”总布局：建设中国特色社会主义，总布局是‚五位一体‛，即‚面对资源约束趋近、资源污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。
‛5、两个“翻一番”：到2020年，‚实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
‛6、“三个自信”：道路自信、理论自信、制度自信。
7、“三型”政党：建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。
8、四个“更加自觉”：一是‚全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义‛；二是‚必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场‛；三是‚必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求‛；四是‚必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法‛。
9、“八个坚持”：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。
10、三个“没有变”：我国仍将处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。
解读十八大报告新方位 新目标 新要求
解读十八大报告新方位新目标新要求“改革”是十八大报告中最重要的关键词之一，全文出现８６次。
十八大报告对改革开放提出了新要求。
30多年来，我们的快速发展是改革开放推动的，未来中国的发展，也必须要继续深入推进改革开放。
在新的时期、新的历史背景下，改革开放如何往前推进，恐怕要更多地注重改革开放的顶层设计，也就是说我们要解决事关改革开放的一些根本性问题、大目标、大任务。
比如我们的改革是为改革而改革，还是为人民改革，十八大报告提出了很明确的要求，我们的改革必须着眼于人民生活水平的提高，着眼于我们社会主义事业的繁荣和发展，着眼于综合国力的提升。
我们的开放同样也是如此。
所以，我们不仅要有一个改革开放的大目标，而且我们还要让改革开放各项制度更加协调、更加系统、更加成熟。
对于党的十八大报告关于经济发展、改革开放的论述与战略部署，应该从整个十八大报告全部恢宏内容、完整体系来理解。
从这样的角度分析，可以概括为六个新，即新方位、新起点、新挑战、新目标、新要求和新部署。
一、新方位：中国经济发展与改革开放处在新的历史方位在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的党的十八提出，要奋力把中国特色社会主义推进到新的发展阶段。
这实际上意味着中国的经济发展与改革开放已经进入并处于新的历史方位。
一方面，从中国自身的发展战略进程看，中国的经济发展与改革开放已经进入并处于全面建设小康社会取得重大进展、开始迈向基本实现现代化的历史阶段。
在进入新世纪之际，为了巩固和提高已经达到的小康水平，为实现现代化建设第三步战略目标、基本实现现代化奠定更加坚实的基础，党和国家确定了新世纪头二十年全面建设小康社会的目标，提出了全面建设小康社会的宏伟纲领。
新世纪头二十年，中国的现代化建设处在全面建设小康社会的新阶段。
经过新世纪十余年的发展，尤其是党的十七大以来五年的发展，全面建设小康社会在各方面去得了重大进展，在全面建设小康社会的历史进程中，中国的现代化建设实际上向着现代化建设第三步战略目标开始迈进。
四化同步、城乡融合、五区共兴的主要内容
四化同步、城乡融合、五区共兴是当前我国发展的重要主题，它们涵盖了经济、社会和环境领域的各个方面，对于实现全面建设社会主义现代化国家目标具有重要意义。
下面将从这三个主题的内容来阐述它们的重要性和具体实施方法。
一、四化同步1.1 经济与产业的四化同步经济的四化同步主要指的是信息化、工业化、市场化和城市化的协同发展。
这四种化的同步发展是现代化经济发展的重要标志。
在信息化方面，我国正处于数字经济快速发展阶段，信息技术已经深刻改变了人们的工作、生活和社会交往方式。
工业化不仅仅是简单的工业产值增加，更是产业结构的不断优化和现代制造业的快速发展。
市场化的进程则提高了资源配置的效率和市场竞争的活力。
城市化的快速发展则是推动了各种生产要素的流动，同时也加速了经济的增长和社会的进步。
1.2 社会与文化的四化同步随着经济的不断发展，社会和文化也在发生着深刻的变革。
在社会方面，四化同步意味着政府的治理能力要与社会变革同步，必须建立现代化的社会管理体制和社会治理模式。
要推进社会公平和社会保障制度的完善，构建和谐社会。
文化的四化同步是指要加强文化创意产业的发展，提高文化软实力，推动文化产业与其他产业的融合，推动文化高质量发展。
1.3 环境与生态的四化同步环境的四化同步主要指的是工业化、城市化进程中的环境污染问题需要得到解决，要实现经济发展与环境保护的协同发展。
同时也要重视生态文明建设，推进绿色消费和绿色生产，实现资源的可持续利用和自然生态系统的平衡。
二、城乡融合2.1 产业融合城乡融合是要推动城乡产业的融合发展，实现城乡产业结构的优化升级和互为补充。
要发挥城市的产业集聚和技术创新优势，推动产业向城乡结合部和农村地区延伸，培育新型城乡产业。
2.2 资源融合城乡资源融合是指要统筹城乡资源的开发利用，充分利用城市的资金、技术、管理人才等资源优势，带动农村的经济发展。
也要加大对农村资源保护的力度，实现城乡资源的可持续利用。
2.3 管理融合城乡管理融合是指要推动城乡政府职能融合，实施城乡综合治理，完善农村基层组织和社会管理体系，建立健全城乡公共服务体系，促进城乡居民在政治、经济、文化等方面的平等参与。
中国共产党第十八次全国代表大会主要精神
中国共产党第十八次全国代表大会主要精神（2012年11月）一、会议基本情况2012年11月8日至14日，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京召开。
本次会议应出席代表2268人，特邀代表57人，共2325人出席会议。
大会听取和审议了胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会所作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建设小康社会而奋斗》的报告，批准了中央纪律检查委员会工作报告，审议通过了《中国共产党章程（修改案）》，选举产生了新一届中央委员会和中央纪律检查委员会。
二、会议的重大意义中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。
胡锦涛同志代表党的十七届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，科学总结了过去五年成就和十年历程，系统阐述了坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实际问题，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，全面部署了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，描绘了在新的时代条件下夺取中国特色社会主义事业新胜利、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。
报道旗臶鲜明、思想深刻、求真务实、部署全面，是一篇马克思主义光辉文献，是夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。
会议选举产生的党的新一届中央委员会，必将团结带领全党和全国各族人民朝着全面建设小康社会的奋斗目标奋勇前进。
党的十八大是一次承前启后、继往开来的大会，是一次民主团结、求真务实的大会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
三、十八大报告的理论创新成果党的十八大报告提出了一系列新思想、新观点、新论断，主要是：第一，首次将科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想。
十八大报告最大的理论创新和贡献，就是把科学发展观和马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为我们党的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。
党的十八大报告新提法
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指导思想
首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导 思想的又一次与时俱进。 十八大报告指出，“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”这明确表 明，科学发展观是指导党和国家全部工作的重要指导思想和强大思想武器。 报告还对深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求、根本 方法等作了深刻阐述。将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强 贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国 社会主义现代化建设全过程，体现到党的建设各方面，意义重大而深远。 党的十八大报告进一步明确了科学发展观的历史定位，实现了党的指导 思想的又一次与时俱进。我们党在推进马克思主义中国化进程中有两次历史 性飞跃，第一次飞跃是形成了毛泽东思想；第二次飞跃是在改革开放新的伟 大革命中，逐步形成中国特色社会主义理论体系。这个理论体系实现了我们 党的指导思想的三次与时俱进，第一次是将邓小平理论列为党的指导思想， 第二次是将“三个代表”重要思想列为党的指导思想，第三次是将科学发展观列 为党的指导思想。 这是党的十八大报告最大的理论亮点和历史贡献。
核心价值观
24个字、三个层面，明确了积极培育和践行社会主义核心价值观 十八大报告提出：“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、 公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心 价值观。”由此，第一次对培育和践行社会主义核心价值观做出明确表述。 这12个词24个字的表述，可从三个层面看：从国家层面看，是富强、民主、 文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面 看，是爱国、敬业、诚信、友善。这三个层面培育和践行社会主义核心价值 观的表述，体现了毛泽东同志一再强调的正确处理国家、集体、个人三者利 益关系的思想。培育和践行社会主义核心价值观的科学表述，是我们党建设 社会主义核心价值体系的一大理论成果。2006年10月，党的十六届六中全会 明确提出社会主义核心价值体系，其内涵包括马克思主义指导思想、中国特 色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的 时代精神、社会主义荣辱观。2011年10月，李长春同志在党的十七届六中全 会上的讲话中提出，“概括出能够得到广泛认同的社会主义核心价值观，需 要在实践中继续探索。”十八大提出的这三个层面的倡导，为积极培育和践 行社会主义核心价值观指明了方向，具有很强的针对性。
推进四化同步 引领科学发展
推进“四化同步”引领科学发展党的十八大报告提出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
从“三化同步”到“四化同步”，体现了我国社会主义现代化建设的理论创新和实践创新，是我们党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策。
乡镇政府作为国家基层政权组织，具有贴近群众、侧重执行的特性，从当前我市农村经济和社会发展的实际出发，我觉得乡镇贯彻执行“四化同步”的方针，应该重点从以下四个方面着手。
一、在承接产业转移、搞好协作配套上下功夫，积极发展乡镇工业。
XX作为中部欠发达地区，整体工业化水平不高，乡镇一级则更低，部分偏远乡镇甚至还没有工业。
鉴于此，乡镇一级发展工业，应该从“配角”做起。
一是承接产业转移。
未来十年是XX发展的“黄金十年”，XX将成为沿海地区产业向内陆转移的优选目的地。
随着大中城市的产业升级和土地等要素瓶颈制约，一部分工业资本必然会向乡镇进军。
乡镇要抢抓这一机遇，只要符合国家产业政策、符合环保要求的产业，不管大小，都要主动承接。
二是当好孵化器。
市委、市政府提出发展工业经济的“三大工程”，其中一项就是万家小微型企业孵化工程，乡镇应该以此为切入点，重点支持本地创业型、创新型小企业，为他们营造良好的发展环境，扶持小微型企业逐步成长壮大。
三是做好协作配套。
从零配件做起，从大工业生产的某一道工序做起，与城区相关产业配套，在获取产业链条中间利润中谋求本地发展。
二、坚持产城一体、城乡一体中的方向，着力建设新城镇。
产业是城镇化的重要支撑，城乡一体是新型城镇化的目标。
一是完善规划。
按照“四化同步”的理念、要求、目标，把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村居民有机结合起来，进行统筹规划，高标准编制和完善本乡镇产业发展、基础设施建设、社会事业发展、城镇建设等规划，实现城乡规划和建设融合对接。
二是培育特色产业。
结合本乡镇的区位、土地、农业资源优势，发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业；大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业；规划建设乡镇特色产业园区，引导企业在园区集中布局，增强乡镇园区的集聚能力和服务能力。
皖北“四化同步”的路径选择--以宿州为例
市， 辖砀山、 萧县 、 灵璧 、 泗县 、 蛹桥 区 、 ６个 省级 开
发 区 、宿 马现代 产 业 园和高 新技 术产 业 园 ，面积 ９ ７ ８ ７平 方公 里 ， 户籍 人 口 ６ ５ １ ． ７万 （ ２ ０ １ ２年 末 ） 。 市 内土地 、 矿产 、 农业 、 劳动力 、 历 史人 文等 资源 丰 富， 是历 史 古 城 、 文 化名 地 、 交通 枢 纽 、 农 业 大市 ，
为新 时期经 济社 会 的全 面协调 可 持续 发展 创 造更
广阔的空间。 “ 四化 同步 ” 在 中国 未来 经 济社 会 发 展 中 的重 要性 是 不言 而喻 的 。各地 都在 加 速 推 进“ 四化 同步 ” 发展 ． 而在 不 同发展 水平 、 不 同发 展 阶段 的地域 则 面临着 不 同 的路 径 选择 。作 为 欠发 达 的传 统 农 区 的 安 徽 省 宿 州 市 必 须 结 合 自身 实 际 ，走 出一 条有 别 于发达 地 区 、具 有 自身 特 色 的 “ 四化 同步 ” 发展 的新 路子 。
一
距， 在 安徽 省 长期 处 于 “ 人１ ： ３ 数 量靠 前 ， 经济 总 量 居 中， 人 均 水 平靠 后 ” 的 位置 ， 一直 是 安徽 省 主要 的连 片欠 发 达地 区 。２ ０ １ ２年 宿 州市 所辖 砀 山县 、
萧县、 灵璧县、 泗 县 均被认 定 为全 国扶 贫开 发重 点 县． 所辖 蛹 桥 省主 体功 能 区规划 ，宿州 市除蛹 桥 区被 列入 安 徽 省重 点开 发 区域外 ，其 他 县域则 被 列入 限制 开 发 区域 。 ２ ０ １ ２年 １ １ 月 １ ７ １ ３， 国务 院正式批 复 《 中
动、 城 镇 化 和农 业 现代 化 相互 协调 ， 促进工业化 、
“四化同步”是科学发展的根本路径
“四化同步”是科学发展的根本路径党的十八大报告提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
今日本版即围绕这一主题展开论述。
《“四化同步”是科学发展的根本路径》一文，结合湖北实际，从整体上回答“四化”为什么要同步及如何同步。
《进一步扩大湖北工业开放度》等文，则条分缕析，分别从工业化、城镇化、城乡一体等角度进行细致阐述。
党的十八大报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
”这是在新的形势下实现科学发展的重要指针，是湖北实现科学发展、跨越式发展的根本路径。
“四化同步”是中国当今发展的根本任务“协调”发展是十八大报告中一个根本的关键词。
我国当前仍处于重要的战略机遇期。
但这并不意味着我们可以按照既有的增长方式一路高歌地直线式前进。
能否真正将机遇转变为持续跨越式发展的现实，关键还是在于转变发展方式。
转变成功，则是“机”，转变不成功，则是危。
第一，当前有效需求不足和产能普遍严重过剩并存，尖锐地提示我们必须更大力度地扩张消费需求，加快向消费拉动转变的步伐。
这意味着我们的发展将越来越依赖于最广大群众的消费能力，提升城乡居民的收入水平已成为破解矛盾的根本之策。
其中尤其重要的是切实在缩小城乡、贫富收入和提高公共保障的均等性上取得大的突破和进步。
从这个意义上讲，在工业化高速推进的过程中加快启动“城镇化”这一最大的需求潜力，使工业化与城镇化协调同步，既具有重大的战略意义，更具有突出的现实紧迫性。
第二，在扩大需求必须持续地提升城乡居民收入这一根本趋势下，我国产业结构低端化、主要靠要素投入的现实模式难以持续下去了。
加快产业升级和结构优化已成为“化危为机”的重大关键。
显然，加快新型工业化的步伐，必然是一个以结构优化、产业升级、技术进步、创新驱动为主要动力的进程。
美丽中国
2.生态文明产生背景
生态文明的定义，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观 规律而取得的物质与精神成果的总和。而人与自然、人与人、人与社会 和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。 （1）中共十六大报告中提出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”。 （2）党的十七大报告提出，“建设生态文明，基本形成节约能源资 源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较 大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生 态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立”。 （3）十八大报告首次单篇论述生态文明，把生态文明建设提升到与 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度。
1. 充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地 推动社会主义文化大发展大繁荣； 2. 坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国 3. 推进社会主义核心价值体系建设，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共 同思想道德基础 4. 全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食 粮 5. 大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益 6. 加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业 7. 进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制 8. 建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支 撑 9. 加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平
(二)政治建设——建设美丽中国是政治责任
1.政治文明建设的三大方面：坚强的组织领导保障体系、完善的绿色政策 引导体系、完备的法律制度保障体制。 要达到“美丽中国”的要求，就需要推进政治体制改革，建立健全 与经济社会发展和生态文明建设相适应的体制机制。 政府方面：加强宏观调控，健全高效领导机制，增加财政拨款，将 美丽中国建设列入考核指标； 政策方面：完善有关美丽中国建设的政策规定，协调各方力量； 法律方面：加强法律规范，环保立法和法律约束。
“四化同步”规划引领科学发展
“四化同步”规划引领科学发展党的十八大报告提出：促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
从“三化同步”到“四化同步”，体现了我国社会主义现代化建设的理论创新和实践创新，是我们党立足全局、着眼长远、与时俱进的重大战略决策。
华夏兴业产业研究院新型城镇化研究所高级研究院袁友晶表示，四化同步具体执行者为各乡镇政府，乡镇贯彻执行“四化同步”的方针，应该重点从发展乡镇工业、建设新城镇、发展现代农业、解决“三农”问题四个方面着手。
一、在承接产业转移，搞好协作配套上下功夫，积极发展乡镇工业乡镇整体工业化相对水平较低，部分偏远乡镇甚至还没有工业。
鉴于此乡镇一级发展工业，应该从“配角”做起。
一是承接产业转移。
未来沿海地区产业向内陆逐步转移。
随着大中城市的产业升级和土地等要素瓶颈制约，一部分工业资本必然会向乡镇进军。
乡镇要抢抓这一机遇，只要符合国家产业政策、符合环保要求的产业，不管大小，都要主动承接。
二是当好孵化器。
市委、市政府提出发展工业经济的“三大工程”，其中一项就是万家小微型企业孵化工程，乡镇应该以此为切入点、重点，支持本地创业型、创新型小企业，为他们营造良好的发展环境，扶持小微型企业逐步成长壮大。
三是做好协作配套。
从零配件做起，从大工业生产的某一道工序做起，与城区相关产业配套，在获取产业链条中间利润中谋求本地发展。
二、坚持产城一体、城乡一体中的方向，着力建设新城镇产业是城镇化的重要支撑城乡一体是新型城镇化的目标。
一是完善规划。
按照“四化同步”的理念、要求、目标，把工业和农业、城镇和乡村、城镇居民和农村居民有机结合起来，进行统筹规划，高标准编制和完善本乡镇产业发展、基础设施建设、社会事业发展、城镇建设等规划，实现城乡规划和建设融合对接。
二是培育特色产业。
结合本乡镇的区位、土地、农业资源优势，发展有优势的原材料加工业、农副产品加工业和其他特色优势产业，大力发展面向农村发展和农业产业化的第三产业，规划建设乡镇特色产业园区，引导企业在园区集中布局增强乡镇园区的集聚能力和服务能力。
中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见
中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见文章属性•【制定机关】中共湖北省委员会,湖北省人民政府•【公布日期】2013.07.14•【字号】鄂办发[2013]21号•【施行日期】2013.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文中共湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于开展全省“四化同步”示范乡镇试点的指导意见（2013年7月14日鄂办发〔2013〕21号）党的十八大明确提出“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”、“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。
乡镇是联结城市和农村的紧密纽带，是实现农民就近就地就业转移的有效平台，是构建“四化同步”发展的重要载体。
省委、省政府决定，在全省选择21个乡镇（街道）（名单附后，以下简称乡镇）开展“四化同步”示范试点。
现就试点工作提出如下指导意见。
一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，按照“四化同步”、城乡一体化发展的要求，以改革创新为动力，产业发展为支撑，促进农民就近就地就业转移为目的，将新型农村社区建设作为切入点，盘活农村集体建设土地资源作为关键点，夯实农业基础、补齐农业现代化短板作为着力点，推动产业向优势区域集中、人口向社区集中、土地向规模经营集中，注重保护生态环境，形成城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、社会管理和基层党建、民主管理一体化发展的新格局，为全省“四化同步”发展探索路径。
二、基本原则和目标任务基本原则：锐意改革，创新机制；规划先行，有序推进；政府主导，市场运作；产业为基，就业为本；因地制宜，分类指导；合理利用资源，保护生态环境；尊重农民意愿，维护合法权益。
目标任务：经过5年的努力，到2017年，示范试点乡镇新型农村社区建设稳步推进，主导产业特色鲜明，经济实力大幅度提升，生态环境保护良好，确保耕地面积不减少、质量不降低，城镇化率高于本县（市、区）5个百分点，农业现代化水平位居本县（市、区）前列，农民人均纯收入高于本县（市、区）平均水平10%，成为全省新型城镇化的引领区、城乡发展一体化的先行区、镇域“四化同步”发展的示范区。
科学发展新路径：“四化”同步发展
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｚ ｈ ｏ ｕ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
２ ０ １ ３年 ４月 第 ２ ７卷 第 ２ 期
Ａｐ ｒ ．２ ０ １ ３ Ｖ ｏ １ ． ２ ７ Ｎｏ ． ２
科学发展新路径 ： “ 四化 ’ ’ 同步发展
城镇 化 和 农业 现 代 化 相互 协 调 ， 促进工业化 、 信息 化、 城镇 化 、 农 业现 代化 同步发 展【 ” 。用“ 四化 ” 同步
将科 学 发展 中的 任务 和 目标联 系起 来 、统 一起 来 、 协调 起来 ， 并 归纳 为必 须 坚持 的具 有 中 国特色 的 发 展道 路 ， 是对 我 国经 济社会 发 展 阶段 性特 征 和发 展 任 务 的科 学 把握 ，体 现 了对实 现 科 学 发 展 的 新 认 识。 标 志着 我 国对 中 国特 色 社会 主义 现代 化 建设 规 律 的认识 达到 了一个 新 高 度 。 这 是 我们 党 统 揽 全 局、 着 眼长 远 、 与 时俱 进作 出的重 大决 策 ， 是 指导 现 代 化建 设 的大思 路 、 大战 略 。
“ 做到 三 个 要求 ” ： 走 中 国特 色 的发 展 道 路 ， 关 键 要
“ 四化 ” 同步发 展是 全 面建 成 小康社 会 、 筑 牢现 代化 基 础 的 重 大而 紧 迫 的任 务 。全 面 建 成小 康 社 会、 实 现 现代 化 的重 点 和难 点 在农 村 ， 农业 、 农村 、
化快 速推 进 时期 。 国际经 验 表 明 。 在 这一 时期 特 别
需 要 注意 的 问题 就是 防 止 工业 与农 业 、城 镇 与 乡
村、 经 济与社 会发 展 失调 、 失衡 。 改革 开放 三十 多年 来， 特别 是 “ 十一 五 ” 以来 ， 工 业化 、 信 息化 、 城 镇化 、 农 业现代 化 都在 加快 推 进 。但 是 ． 从 科 学发 展 的要
四化同步：科学发展的路线图
从 地 理 学 讲 ，城 镇 化 是 农 村 地 貌 转
变 为城 市景 观 的过 程 ： 从 社 会 学讲 ，城 镇 化 主要 是 城 市 文 明覆 盖 农 村 ．农 村 生 活 方 式 向 城市 生 活 方式转变的过程 ； 从 经 济 学 角 度 讲 ．城 镇 化 则 是 由农 村 传 统 的 自然 经 济 转 化 为 城 市 社 会 化 大
四化 同步 ： 科 学发展的八大报告提 出 ： “ 坚 持 走 中 国
是 要 将 大 工 业 的思 想 和 理 念 融 入 社 会 的
镇 转移 ． 二 、 三 产 业 不 断 向城 镇 聚集 ． 从 而 使城 镇 数 量 增 加 ．城 镇 规模 扩 大 的 一
从 人 口学 讲 ，城 镇 化 是 农 业 人 口转
化 为 城 市 人 口 的过 程 ．即 以 农 村 人 口不
断 向 城 市 迁 移 和 聚 集 为特 征 的 一 种 历 史
过程 ：
总 就 业 人 数 中 比重 不 断 上 升 的过 程 。 工 业 发 展 是 工 业 化 的 显 著 特 征 之 一 ，但 工 业 化 并 不 能 狭 隘 地 仅 仅 理 解 为 工 业 发 展 。因 为 工 业化 是 现代 化 的核 心 内容 ． 是 传 统 农 业 社 会 向现 代 工 业 社 会 转 变 的 过
和农业现代化 相互协调 ， 促进工业化 、 信
息化、 城镇 化 、 农 业现 代化 同步发 展 。” “ 四化 同 步 ” 作 为顶层 设计 ， 无 疑是 党 中 央立 足 全 局 、 着 眼长 远 、 与 时俱 进 的 重 大 战 略 决 策 也 是 在 中 国现 代 化 建 设 发 展 到 一 定 阶段 ．对 现 阶 段 突 出 矛盾 的 一 次 求解 、 是 对科 学 发 展 的注 释
论四化同步发展的科学内涵和衡量标准
论四化同步发展的科学内涵和衡量标准作者：夏金梅来源：《中外企业家》 2013年第7期夏金梅（信阳师范学院经济学院，河南信阳 464000）摘要：十八大对现代化建设提出了新要求：新型工业化，信息化，城镇化，农业现代化同步发展。
这就需要我们深刻理解四化的科学内涵，理解四化之间的关系，在现代化建设中科学贯彻新四化的政策方针。
关键词：四化同步；科学内涵；衡量标准中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1000-8772（2013）18-0261-02一、问题的提出2010年党的十七届五中全会提出在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
2012年十八大首次提出“四化”同步的观点，即工业化、信息化、城镇化和农村现代化“四化”同步发展。
把“三化” 同步变成“四化” 同步，及时增加信息化，凸显了信息化的突出地位和不可替代的作用。
“四化”同步是我党“三农”理论的重大发展与创新，是新形势下解决“三农”问题的战略性决策，体现了城乡发展一体化思路的根本要求。
深入探索四化同步发展的科学内涵和衡量标准，不仅有利于进一步深化对“三化”协调发展科学内涵的研究，依托信息化加速发展，推动发展机制的创新；而且有利于推动河南省转变经济发展方式，调整经济结构，实现产业升级，加快中原经济区建设，实现河南经济又好又快的发展；还有利于进一步丰富“三农”理论，推动各具特色的“四化”同步发展模式的产生与发展。
二、“四化”同步发展的科学内涵（一）“四化”的本质新型工业化依赖科技创新，依托信息化走低能耗、少污染、高收益的发展道路，充分利用人力资源和技术的优势，向智能工业化发展；信息化则是将信息技术、信息资源广泛应用于第一、二、三产业，利用信息交流和网络共享，实现各产业之间的资源要素的优化重组，从而促进产业升级，促进经济增长，推动经济结构转型；城镇化的过程是农业劳动人口转变为城市人口的过程，在这个过程中，城镇人口数量不断增加，城镇规模不断扩大，二、三产业布局向城镇集中。
党的十八精神解读
一、关于科学发展观
• 3.科学发展观的精神实质。首次提出科 学发展观最鲜明的精神实质是“解放思想 、实事求是、与时俱进、求真务实”。根 据这个精神实质，十八大报告还提出了“ 不懈探索和把握中国特色社会主义规律， 永葆党的生机活力，永葆国家发展动力” 的新要求。
二、关于中国特色社会主义
• ４.坚持和发展中国特色社会主义。十八大报 告多次强调要“坚持和发展中国特色社会主义” ，并首次在党的全国代表大会（以下简称“党代 会”）报告中提出了中国特色社会主义的“四个 特色”。指出：“我们一定要毫不动摇坚持、与 时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特 色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、 时代特色。”坚持和发展中国特色社会主义是贯 穿十八大报告的一条主线，是学习贯彻十八大精 神的聚焦点、着力点和落脚点。
二、关于中国特色社会主义
• ８.中国特色社会主义制度的内涵。将 胡锦涛在庆祝建党90周年大会讲话中关于 中国特色社会主义制度的概括写入十八大 报告之中，其内涵包括根本政治制度、基 本政治制度、法律体系、基本经济制度， 以及建立在这些制度基础上的各项具体制 度。
二、关于中国特色社会主义
• ９.总依据、总布局、总任务。首次提 出“建设中国特色社会主义，总依据是社 会主义初级阶段，总布局是五位一体，总 任务是实现社会主义现代化和中华民族伟 大复兴。”强调社会主义初级阶段是当代 中国的最大国情、最大实际，并首次在党 代会报告中写上“我国是世界最大发展中 国家的国际地位没有变”的内容，拓砹说 贝中国所处历史方位的视角。
（二）关于社会主义民主政治
• 29.协商民主。在坚持中国特色选举民 主的同时，首次在党代会报告中提出“协 商民主”的概念，强调“健全社会主义协 商民主制度”。这是党和人民在社会主义 民主形式方面的伟大创造，是对马克思主 义民主理论的丰富和发展。
以“四化同步”推进我省现代化进程
2013年第4期党的十八大明确提出了要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，并将其定位为今后发展的重大政策导向。
“四化同步”发展是党中央站在新的发展起点上做出的一项重要决策，也是我们党和国家在新时期新阶段，立足当前、着眼长远、与时俱进做出的关键性战略部署，对于我省加快转变经济发展方式、推动老工业基地振兴具有重要的理论价值和实践意义。
一、“四化同步”发展的科学内涵同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，是扩大需求、转变发展方式、实现又好又快发展的战略选择，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是对经济社会发展客观规律的深刻认识。
其核心在于更加注重发展的全面性、协调性和可持续性，而全面、协调、可持续是科学发展观的本质要求，“四化同步”发展又成为科学发展重要的组成部分，体现了科学发展观的本质内涵。
（一）“四化同步”体现了全面发展的本质要求。
随着我省逐步进入到新的发展阶段，“四化同步”需要将工业化、信息化、城镇化和农业现代化有机结合，实现全面发展，以工业化体现经济发展的实力，展现我省改革开放的成就和取得的成果；以信息化体现新的生产力发展形式，占领经济发展新的制高点；以城镇化作为支撑我省经济发展的重要条件；以农业现代化奠定我省经济发展的基础。
以此构建我省现代化发展的核心要素，使之成为现代化的重要内容，缺一不可。
工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互影响、相互作用，既相互关联又良性互动，构成了完善的结构体系。
工业化推动城镇化、城镇化带动农业现代化、农业现代化支持工业化、信息化又与工业化深度融合，构成共同发展的整体，体现了现代化发展的根本要求。
（二）“四化同步”是协调发展的基本内涵。
推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展是科学发展观的基本内涵。
从工业化发展进程分析，我省工业化发展过程已经进入到中期阶段，自改革开放以来，工业化已经取得了丰硕的成果。
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“四化同步”。
“四化同步”的本质是“四化”互动，是一个整体系统。
就“四化”的关系来讲，工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。
因此，促进“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实现社会生产力的跨越式发展。
新华社北京１２月２５日电党的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。
这是基于对“四化”的重要性、关联度和存在问题的科学分析作出的战略决策。
第一，工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互关联、不可分割，统一于社会主义现代化建设过程。
我国正处于“四化”深入发展中。
“四化”既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。
我国已进入工业化中后期，只有工业化和城镇化这两个“轮子”相互促进，协调发展，才能不断推动社会主义现代化进程。
城镇化和农业现代化需要相互协调。
城镇化与农业现代化都是农村、农业发展的路径和手段，相互依托，相互促进。
仅仅依靠城镇化，忽视农业现代化，很难从根本上改变农村的落后面貌，而且容易导致农业萎缩和引发“城市病”。
第二，我国“四化”存在融合不够、互动不足、协调不力的问题。
进入新世纪以来，我国“四化”进入新的发展阶段，协调性不断增强。
但是，按照同步发展的更高要求，还存在明显缺陷，主要表现：一是信息化与工业化融合不够。
二是工业化与城镇化互动不足。
三是城镇化、工业化与农业现代化协调不力，农业现代化明显滞后。
第三，促进“四化”同步发展。
要深入学习贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、
城镇化、农业现代化同步发展。
一是推动信息化与工业化深度融合。
二是推动工业化与城镇化良性互动。
三是推动城镇化与农业现代化相互协调。