“四化同步”建设的实践与思考

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·总第544期为契机，以开展水生态文明城市创建活动为载体，认真宣传湖泊保护的重要性。二是完善行政执法制度，确保执法工作依法开展。三是加强湖泊保护，保护生态环境。由区人民政府牵头与湖泊所在乡镇街和开发区涉湖的水管单位，水经营单位签订湖泊保护责任状，安排执法人员对全区湖泊进行巡查，并做好巡查日志，对汤逊湖进行活界桩的补充，进一步明确湖泊保护范围。四是划定湖泊“三线”，从形态上保护湖泊。按照《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市湖泊保护条例实施细则》的规定，编制《江夏区湖泊保护规划》、规定湖泊保护“三线”，即水域线、绿化用地线、外围控制线。水域和绿化用地范围内严禁建设任何建筑物、构筑物、外围控制范围内限制项目的进入，确保湖泊不被填占。五是实施生态修复，构建良性水生态系统。要锁定岸线，对岸线不稳定的湖段实施生态固稳。要逐步取缔拦网养鱼，要实施一湖一景，将梁子湖打

造成市民休闲度假的好去处，将汤逊湖功能定位在防洪、灌溉、调蓄和市民休闲上，斧头湖和鲁湖则以防洪灌溉为主。六是强化监管，建立长效管理机制。在认真落实湖泊保护行政首长负责制的基础上，统筹协调湖泊保护与辖区、环保、农业、水产等之间的关系。按照省市成立的湖泊管理局的模式，尽快组建江夏区湖泊管理局。加强领导进一步加大打击侵害湖泊行为的力度，真正做到还湖于民。

3、大力开展截污和排水管理工作。

一是实施汤逊湖截污工程。汤逊湖污水主要来源两个方面，污水排放和水产养殖。汤逊湖江夏境内主要五个片区的污水来源（纸坊城区、庙山开发区、藏龙岛开发区中洲岛、大桥新区、五里界街），共计45个排污口，每天入湖污水有5.6万吨。汤逊湖目前拦网养殖面积约4.7万亩，其中江夏境内1.6万亩。该工程实施后可真正实行汤逊湖污水零排放，彻底改变汤逊湖水质。二是成立江夏区疏涝

服务队，对纸坊城区有渍水地段进行清查摸底，对33处有渍水地段进行彻底整治，完善城区排水系统，提高城市排水能力。三是完成纸坊污水处理厂二期扩建工程。日处理污水10万吨，使纸坊城区污水集中处理率达到100%。完成金口污水处理厂的建设工作，确保通用园区投产后排污能力达到要求。四是完成纸坊城区排水设施整治工程。该项目包括花山小区、纸坊大街、东林社区、谢家湾社区、地大片区等地的排水管道和分流制改造工程，还包括纸坊三大排水港明改暗及综合治理工程。该项目建成后将进一步解决纸坊地区区域内雨水排放、污水截流、改善城区环境和汤逊湖水质，满足人民群众生产生活需求。（作者雷寿文，武汉市江夏区水务局局长；黄海，武汉市江夏区水务局党委书记）

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的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同

步发展”。“四化”既是我国社会主义现代化建设的战略任务，也是加快形成新的经济发展方式，促进我国经济持续健康发展的重要动力。今年，武汉市黄陂区武湖街被列为全省“四化同步”的示范试点单位。面对宝贵的发展机遇，武湖街大胆先行先试，不断探索四化同步、产城融合、城乡一体的特色发展之路。

武湖街位于黄陂区最南端，版图面积74.51平方公里，人口5.2万。近年来，

武湖街以“创滨江生态城、建荆楚第一街”的目标，以科学规划为引领，以“四化同步”发展为路径，全面加快城乡一体化进程，实现了经济社会的科学发展、跨越发展。2012年，全街实现全口径财政收入

10亿元，农工人均纯收入15428元。综合

经济实力位居全省百强乡镇第7名，连续两年“三农”综合考评位居武汉市第1位。先后被评为“全国文明街”、“2011幸福武汉叫响江城十大名街”。

坚持工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，是建设“滨江新城、生

态武湖”的必由之路。当前，区域经济竞争日益激烈，标兵渐远、追兵愈近。在机遇和挑战面前，我们将进一步发扬敢想敢干、敢于争先的精神，大胆探索实践，努力在践行“四化”同步发展中走在全市、全省前列。

一、紧抓一个龙头，大手笔规划

将规划作为龙头，引领武湖科学发展。一是编制好“四化同步”发展全域规划。按照“滨江新城，生态武湖”的定位，进行顶层设计，努力将武湖建设成为基础设

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·总第544期施完备化、环境生态化、基地正规化、产业特色化、社会和谐化的大产业园、大家园、大游园、大花园；建设成为以现代都市农业为主导的创新引擎、产业沃土、宜居新城、生态乐园。二是编制好城镇控制性详细规划。把生态作为发展之本，合理划分生态保护、生态发展、生态涵养区域；把产业作为发展之基，推进发展备用地两规合一，为项目建设释放空间；把城市作为发展之根，将泵站河以西城市和产业建设用地扩大到20平方公里，为武湖“小城市”建设奠定基础。三是编制好全域产业发展规划。已委托复旦大学完成武湖产业发展规划的编制，规划将武湖总体发展规划、台创园核心示范区发展规划有机结合，重点以泵站河为界，东部主要发展现代都市农业、休闲旅游业、仓储物流业；西部主要发展食品加工业、农产品加工业、新型工业及配套的现代服务业；同时启动高车片区发展备用地，作为汉口北配套产业园区，重点发展电子商务和服装加工业，形成武湖经济新的增长极。

二、抢抓“两个”试点，大胆改革创新

省、市将“四化同步”发展的试点和行政管理体制改革试点同时放在武湖，这对于破除制约武湖发展的体制机制障碍、激发武湖发展活力、促进武湖科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。我们将抢抓“两个试点”，大胆改革创新。按照省、市推进武湖行政管理体制改革试点方案，在5年内，将完成“六项试点内容”，即科学界定职能定位，切实扩大管理权限；完善公共服务体系，大力开展便民服务；规范组织机构设置，优化编制人员配备；创新干部人事管理，建立用人激励机制；健全完善配套政策，积极拓展发展空间；建立完善职责体系，强化监督制约机制等。今年重点完成理顺管理关系、制定发展规划、下放部分权限、出台支持政策等工作。

下步，我们一是以与区成员单位对接为重点，有序推进管理权限的下放。按照方案要求，全区24个部门单位的237项行政审批（行政许可）事项将全部下放到武湖街或区级部门派驻武湖的机

构。我们将进一步加强与区成员单位对接，确保全面完成审批事项的下放工作。二是以充分调动全街干部群众的积极性为重点，稳妥推进干部人事管理。由于历史原因，武湖干部体制较为复杂。我们将逐步建立以编制内人员为基础，以政府雇员为补充，以公益性岗位为辅助的灵活用人机制。三是以开展便民利民服务为重点，加快推进政务服务中心建设。确保8月新的政务服务中心投入使用。四是以健全完善配套政策为重点，积极争取各项支持政策的出台。按照实施方案，调整区街财政管理体制、改革用地管理，有关财政资金、市政规划、基础设施、社会事业、项目申报、户籍改革、台创园发展等一系列配套政策将相继出台。

三、突出“三大体系”建设，大力推进“四化同步”发展

1、建立和完善科学的产业支撑体系。

牢固树立“四化”同步发展新型工业化是主导，农业现代化是基础的理念，努力建立和完善科学的产业支撑体系，重点推进“六大产业板块”建设：新型产业示范板块，将其建成产业沃土、创业引擎；台创园核心示范板块，将其建成华中种业之都、都市农业之窗；新港仓储物流板块，将其建成黄金港口、物流重地；五七休闲度假板块，将其建成具有烟波风情的梦里水乡；科技农业展示板块，将其建成武汉示范、湖北样板、全国知名的展示中心；农耕体验观赏板块，将其建成品农耕文化、赏生态空间的旅游圣地。

2、建立和完善科学的城镇发展体系。

充分发挥新型城镇化在“四化”同步发展中的引领作用，着力建立和完善科学的城镇发展体系。其一是做大城镇。依据上位规划，积极争取用地指标，力争到2015年，城镇规模由现在的15平方公里扩大至23平方公里。其二是做强城镇。按照宜人宜居宜业和现代化大生产的要求，全面改善基础设施，全面提升城镇功能。积极构建“一城一镇一村”的城镇体系。一城：以五通口为中心，建设综合配套服务板块，打造美丽新城、低碳客厅；一镇：以沙口集镇为中心，完善配套服务功能；一村：以张湾村为中心，完善配套服务功

能。按照“一城一镇一村”的布点要求，进一步加快新村还建点步伐，力争到2015年，完成60万平方米的新村还建房建设；进一步推进“五务合一”建设，实现“五务合一”建设全履盖、功能全配套、服务全方位；积极构建“六纵四横一环”的路网体系。“六纵”指黄武公路、武英高速、胜海路、创业中路、五七路、刘大路。“四横”指江北快速路、汉施公路、汉口北大道、天阳大道。“一环”指四环线由武湖东部过江，向西北方向形成城市环线。加快镇区、新型农村社区、产业园区之间路网的改造升级，实现有机联结、相互环通。全力加快基础设施配套建设。加快武湖新水厂、污水处理厂、雨污分流管网等基础设施建设，每年制定项目建设库，分轻重缓急推进。加快旧城改造步伐。坚持新区开发和老城改造相结合，推进金马长江、立山头片区、卫生院片区、高车片区等地的改造，提升城镇形象和品位。其三是做美城镇。把生态作为立城之本，牢固树立含绿等于含金、绿地率等于城市吸引率的理念，充分彰显武湖“江卧城边、湖居城中、河揽全城”的特色，做足水文章；充分彰显“江城绿谷、生态武湖”的特色，做足绿文章。沿路沿堤打造绿化网络，沿滨江、滨湖滩地打造防护林带，依托景点打造观赏林，依托镇、社区打造绿化片，使全街绿化覆盖率达到50%以上，城镇化率达到80%，人均绿地面积达到

25平方米以上，生态环境合格率达到90%以上。

3、建立和完善科学的社会保障体系。

创新全民创业就业助推机制，加快失地农民工和农村富余劳动力的转移消化。认真落实农工统筹、新型农保、新农合等政策措施，实现社会保障的全覆盖，营造社会和谐的安全网。进一步完善农工培训、住房保障、社会救助、失地保障等制度，多途径增加城乡居民可支配能力，实现农工收入的工资化、多元化和终身化，切实让老百姓最大限度地分享“四化”同步发展的现实成果。（作者系武汉市黄陂区武湖街党工委书记）

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