藏区工程项目中外部关系冲突管理研究

藏区工程项目外部关系中的冲突管理研究

——XX水电站建设管理经验总结

摘要：立足XX水电站建设全过程中所历经的方方面面的外部关系，在对藏区工程外部环境特点进行分析的基础上，运用项目管理中之冲突管理理念，对XX水电站建设过程中所经历的各类外部关系冲突进行了归纳，提出了冲突处理的四项基本原则，并总结出五点应对冲突的策略，可供其他类似藏区建设项目借鉴。关键词：藏区；建设项目；外部关系；冲突管理；策略

0前言

笔者通过广泛查阅资料发现，学术界于对藏区工程管理的研究较少，致力于藏区工程项目外部关系处理暨冲突管理研究的更可谓绝无仅有，在当今西部大开发及西藏水电资源开发提速的大环境下，对藏区工程项目外部关系处理的相关课题进行一些有益的探讨还是很有意义的。

笔者运用项目管理之冲突管理的理念，对XX水电站建设全过程所经历的外部关系冲突的案例进行归纳，在此基础上提出冲突处理的四项基本原则和五点应对策略，供其他类似藏区建设项目借鉴。

本文所探讨的工程项目的外部关系，主要针对当地居民、当地企业等地方既有对象，不含其他广义上的利益相关者，如政府、供应商等等；所研究的外部关系当然也不是按照常规程序所进行的征地、移民等关系，主要是指建设过程中遇到的各种非常规、突发的矛盾或冲突事件等。

1藏区工程外部环境的特点

XX水电站是华东勘测设计研究院实施工程总承包的试点项目，2005年年初正式开工建设，2009年下半年两台机组相继投产发电，项目历时近5年。工程区域范围内居民多为藏族，有少量羌族、回族和汉族，周边环境具备典型的藏民族特点。

下面就从地理和人文两个方面介绍一下XX水电站所处藏区的环境特点。1.1地理特点

XX水电站项目地处四川省阿坝州松潘县，位于岷江右岸一级支流XX沟上，距离松潘县城约70km，距离成都市约350 km，有国道213线可达。工程区海拔在2500m—2800m，气候干燥，多年平均气温5.6℃，每年有近5个月（11月至

次年4月）为严寒天气，极端最低气温-21℃。

工程区范围内居民生活主要以农牧业为主，当地山势挺拔，可耕种土地较少且分散，产量较低。XX沟及其各支沟长年流水，丰枯季节水量变化较大。村民生活用水基本上直接取自各支沟，或者在XX沟近岸开掘简易水井过滤后取用，水质直接受控于上游活动。

1.2人文特点

工程区涉及XX和红土两个乡，总人口约3000人，散布于XX沟两岸各村寨，工程之初仅库区上游红土乡政府所在地及厂区下游4km处XX乡政府和松潘林业局所在地人口较密集。但近年来，随着实施“大骨节病治理”、“汶川地震灾后重建”、“牧民定居工程”及“新农村建设”等各项西部扶持政策，工程区内XX沟沿岸增设了几处移民安置点，区内省道也多次施工修缮，村民及其他施工队活动日益频繁。

工程区内藏族人民基本上是全民信奉藏传佛教，在工程区有限的范围内就有两处寺院，玛坭堆、转经桶等佛教建筑随处可见，在居民房屋四周、山顶、桥梁更是经幡飘扬，他们大多将礼佛、转经作为他们一生的信仰追求。

2工程外部关系中的几类常见冲突

虽然项目建设过程中所遭遇的外部关系冲突形形色色，无一雷同，但从项目管理的视角来看，这些外部关系完全可以纳入项目冲突管理的范畴，可以找出其冲突的来源，根据冲突处理的基本原则，来探寻解决冲突的策略。

通过回顾总结XX水电站所经历的外部关系冲突，大致可将其归纳为以下4种类型：

2.1人文冲突

人文冲突是指因对当地的人文环境不熟悉、不适应所造成的冲突，主要包括两个方面，即个性冲突和信仰冲突。

（1）个性冲突

或许是地处高寒地区的原因，工程区内的藏民大多性格爽直，一旦有不满情绪很容易爆发，小则争吵，大则拳脚相向，更有甚者还会刀刃相见（藏族成年男人有配刀习惯）。在XX水电站的建设管理过程中，因为性格差异、价值观差异或者是误会等原因而与周边的藏族居民发生口角的事例可谓举不胜举，笔者本人

也曾因为4#支洞道路占地补偿事宜几乎遭受人身攻击。

（2）信仰冲突

由于藏族人民信仰的虔诚，他们任何与信仰有关的事物都不允许受到侵犯，否则他们将视为对他们民族的侮辱，这类冲突处理不好就有可能激发群体事件。另外，不同的藏区还有一些特别的禁忌，比如有些地方就严禁捕鱼，一旦不小心触犯了当地禁忌，原本纯朴善良的藏胞们就没那么友好了。

XX水电站在库区清理及8#支洞道路修筑时都遇到了玛坭堆或坟墓的搬迁问题，施工都曾一度受阻。

2.2资源冲突

资源冲突指在项目建设过程中，因消耗当地既有资源、给资源所有人或守护人造成损失所产生的冲突，所指资源主要包括水资源、土地资源和林业资源等。

（1）水资源冲突

在水电站的建设过程中，不可避免要在河道中采取种种工程措施，如施工导流、河道开挖等，当然也或多或少会对下游用水造成影响。XX水电站项目范围内有很多居民生活用水是直接取自主河道或支沟的，也因此发生了多起水资源冲突事件，如4#支洞堆碴导致XX乡平安村龙头寺（组）村民饮用水污染，大坝基础开挖期间下游某户居民（直接在XX沟取水饮用）无法用水等。

（2）土地资源冲突

在项目建设过程中，因需要增加作业面或施工场地进行设计变更是正常现象，为抢进度进行野蛮作业也时有发生，如此种种都导致了土地资源的冲突。如在XX水电站建设的中后期，为工期考虑增设了几个施工支洞和拌和场地，导致临时占地面积大幅增加，也因此与村民、村委等多个主体发生了土地资源冲突。

（3）林业资源冲突

同土地资源冲突类似，本文不再细述。项目建设过程中不可避免地会占有林地或砍伐树木，一方面影响当地村民放牧，另一方面受控于森林管理部门。。。。。

2.3规划冲突

规划冲突指本项目的规划与其他项目规划在范围上重叠或者相互影响等所造成的冲突，这类冲突多是因为项目规划主体不一致、规划间缺乏沟通所造成。

XX水电站因建设历时较久，期间周边有不少项目上马，此类因规划原因造