公共管理导论

公共管理学 pubic management
三、公共管理的研究途径
依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公 共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致 可分为两种研究途径，即：
公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径） ：
以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径） 。
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➢ 几个问题：
你希望生活在怎样的社会？ 如果你看到社会中你认为不好的现象，你分析过产 生的原因和应该怎样解决？ 一个人一生中如果只关注自己个人的事，你喜欢这 样的人吗？ 你想了解政府和公共部门吗？你希望有怎样的政府？
分析 ——公共管理主体：政府+具有公共性的组织； ——公共管理目的：服务于公共利益实现； ——公共管理手段：政治、法律、管理； ——公共管理系统：多元主体、合作关系的统一整体。
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比较： 与私人管理比较 —— 不以营利为目的； ——内部管理+社会管理（内部管理与外部社会管理
在20世纪大部分时期,对政府组织、行政过程以及公共部门的研究,都 是在冠之以“公共行政”(public administration)的这个学科中进行的 。
20世纪70年代,作为公共行政学一部分的“公共管理”(public management )成了本学科一个兴奋点。这时,“公共管理”研究的实际内 容主要是公营部门(public sector)的组织结构、管理方法和技术。
实行公务员制度。1883年。
新公共行政——民主行政
卡特政府《文官改革法案》1978；
新公共管理运动——“以私补公”运用企业家精神改造政府；
公共管理——合作行政；
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第二节 公共管理是一门新兴学科
一、公共管理学与公共行政学的联系与区别
新公共管理学派的兴起
上海译文出版社1996 8、伍德罗..威尔逊《行政学研究》（此文可在网上下载）
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第一章 公共管理导论
大道之行也，天下为公。
——《礼记·礼运篇 》
The government From the people , by the people , for the people.
2003 4、E.S.萨瓦斯：《民营化与公司部门的伙伴关系》中国人民大学出版社2003。 5、珍妮特·V·登哈特等著： 《新公共服务》中国人民大学出版社2004。 6、李亚平、于海编，《第三域的兴起》，上海复旦大学出版社1998。 7、戴维.奥斯本,特德.布勒著：《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门
位； 5、制定各项政策要通过智能技术。
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后工业社会是“公众社会”;专门技术成为取得权力的 基础。
全球化使工业化社会的领域分化进程中断；
后工业 社会
+
全球化
政治：更加复杂更具冲突性； 社会：复杂性与不确定性迅速增长：
冲击原有政府； 原有治理模式能
力不足。
行政形式出现； 后工业社会：公共管理使这种分化再融合（出现
了多元合作治理）。 公共管理继承了公共行政的的管理方法和管理技
术以及社会管理管理的途径。
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区别：
公共行政学——国家行政系统为研究对象； 公共管理学——参与社会治理的一切组织管理问题。
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博弈）；
工业社会——依靠机器大批量生产产品（人对付人造 自然的策略）；
后工业社会——创造、处理分析信息，致使生产系统 化、不断开发智力资源社会（信息技术）；
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五大特征： 1、制造业转向服务业为主； 2、领导阶层由企业家转向科研人员； 3、理论知识具社会的核心地位； 4、技术方向应是有计划有节制的，技术评估占重要地
社会治理主体多 元化
走向公共管理
三、从公共行政到公共管理的变革
统治行政——前资本主义——服务统治阶级
消极政府（有限政府、夜警国家）——社会
行政国家——社会+经济 （1929大萧条）
三权分立，政治和行政二分(政党分肥）；
公共行政——永业制、公务员制度、价值中立；
标志：美国《彭德尔顿法案》、英国结束“官职恩赐制”，
（５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法 。
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四、公共管理学的学科特征 1、交叉性特征；
经济学
政治学
公共管理学
社会学
管理学
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2、应用为取向。 3、实证性与规范性统一。 4、公共性与科学性统一。
公共管理学 pubic management 第三节 变革时代的科学（自学）
（２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则 特别重视公共组织的特殊性；
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（３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共 行政，从而形成一个独立的管理领域；
（４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、 人事与预算等问题；后者则强调政策与政治问题；
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２． B途径下的公共管理
B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企 业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，受此 影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。
3、B途径与P途径下的公共管理的不同之处
（１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依 循公共政策学院的传统；
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二、教学要求 掌握公共管理学的重要概念和基本理论。 了解公共管理与行政管理的联系与区别。 能够用所学知识观察分析现实中的公共管理问题。 提高现代公共意识。
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参考文献与资料推荐：
1、凯文.B.史密斯著 于洪等译《公共管理学概论》上海财经大学出版社 2、欧文.E.休斯《公共管理的导论》中国人民大学出版社2001 3、陈振明：《政府再造：西方新公共管理运动述评》中国人民大学出版社
民有、民治、民享
——林肯
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本章重点难点
1、公共管理的概念 2、为什么会产生公共管理？公共管理由何发展而来？ 3、为什么说公共管理是一门新兴学科？新在哪里？ 4、公共管理学的研究对象、内容和研究的基本途径是什
么？ 5、公共管理的发展有怎样的基本历程？
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第一节 公共管理是一种新型的社会治理模式
一、公共管理概念 三重含义： 公共部门中的管理； 是服务于公共事务的管理； 是具有公共性质的机构和组织对社会的管理。 公共管理=政府管理？ 定义（1-2页）
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生活中的公共管理现象
警察抓小偷； 交警指挥交通； 拆除违章建筑物； 强制免疫服务； 婚姻登记； 就业培训。
水价听证会； 记者招待会； 公示； 网民质疑； 选举； 全民公决。
本课程体系与教学要求
课程体系
第一章 公共管理导论
第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章
二、公共管理学的研究对象和内容
研究对象： 社会治理活动。
作为社会治理主体 的公共组织（政府、 非营利组织和其他 社会自治组织）之间 的关系、社会治理活 动和所运用的手段与 方法。
研究内容： 1、认识新型社会治理模式 的学科使命； 2、为公共管理的系统构建 提供理论支持和全面规划； 3、研究人类社会后工业化、 全球化过程中心社会现象对 社会治理的影响； 4、如何将新的科学技术成 果运用到公共管理过程。
分开，外部社会管理在中心位置） ——承担健全社会责任。
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与传统治理比较 农业社会—— 统治型社会治理（等级）； 工业社会—— 管理型社会治理（法律）； 后工业社会——服务型社会治理（多元）。
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二、公共管理产生的历史前提 历史背景：后工业社会和全球化（20世纪80年代）。 丹尼尔.贝尔《后工业社会的到来》（1973） 前工业社会——农业、消耗自然资源为主（对自然的
公共管理主体 公共部门人力资源管理 公共部门财政管理 公共危机管理 公务部门绩效管理 电子政务 公共管理中的伦理 公共管理的实现途径
了解研究对象、产生与发展 管理主体 管理内容与方法
公共管理相关问题
公共管理Hale Waihona Puke pubic management
管理
工程管理(EA) 工商管理(BA)
行政管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） 公共管理(PA) 土地资源管理 劳动和社会保障管理
而到了20世纪90年代初,西方国家逐渐形成了被称之为“新公共管理 ”的学派。这个学派企图取代长期处于主流地位的公共行政学,并把过去 的公共行政学视为“传统公共行政”。
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联系： ——公共管理学直接从公共行政学脱胎，是对公共行
政学的继承和扬弃。 农业社会：内部治理与外部治理没有分化； 工业社会：二者出现分化，社会治理活动以公共
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课堂讨论： 1、你认为我国处在一个什么样的社会发展阶段？ 2、你怎理解政治与行政的关系？
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１、P途径下的公共管理
P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与 公共政策的形成与制定密切相关。P途径下的公共管 理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统 公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课 程。
P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高 层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者， 同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的 管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研 究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的， 以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个 案研究法。