汉江河道采砂拍卖工作方案

汉江河道采砂拍卖工作实施方案

（2011年11月）

为消除社会各界、人民群众疑虑，使河道采砂审批许可公开、透明，确保国有砂石资源获得最大收益，县政府决定对全县河道砂石资源开采经营权划段、划区域，进行公开竞价拍卖。根据《中华人民共和国拍卖法》，《陕西省河道管理条例》、《河道采砂管理办法》，《石泉县资源性国有资产管理暂行办法》等法律法规，制定本实施方案。

一、指导思想

以县第十四次党代会精神为指导，认真贯彻落实中、省、市有关法律法规和县政府关于河道采砂管理工作指示要求，坚持公开透明、公平公正，规范拍卖程序、严把投标资质关、加强中标经营监管，规范生产经营行为，稳定用砂市场秩序。

二、基本原则

1、严格程序，依法办事。县政府对拍卖工作高度重视，主要领导专门安排，提出了明确要求，成立拍卖工作领导小组及其办公室。拍卖工作要在县政府和拍卖领导小组的统一领导下，严格按照本实施方案，依照相关法律法规，平稳有序进行；

2、政府主导，各方配合。政府常务会确定，拍卖工作由水利局牵头，财政、国资、物价、公安、监察、广电等部门配合。县政府要求12月底前完成此项工作，有效工作时间不足两个月，为

确保按时按要求完成拍卖任务，相关单位和部门要在人力、技术、资金等各方面予以配合，大力支持；

3、公开公平，全程监督。拍卖工作要接受县纪委、监察局、人民代表、政协委员及社会各界监督，对违法违纪的人和事坚决查处，决不姑息迁就；

4、循序渐进，分步实施。拍卖工作要把握制定方案、划段定点、作出底价、公告拍卖、中标管理等关键环节，将工作细化，慎重决策，缜密考虑，分步实施，有序推进，确保达到预期目的。

三、目标任务

2011年12月30日前完成汉江石泉段后柳中坝河口以下河道，可采区、限采区范围内所有拍卖标段的竞价拍卖、交费及完善相关手续等工作，并叫停后柳以上禁采区的砂场，所有采砂船只和机械设备实施转场。

四、拍卖规则设计

1、拍卖形式和期限

根据《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，由县水利局牵头组织，县国资局、财政局参加，在县纪委、监察局的监督下，召开公开拍卖会，拍卖会邀请部分人民代表、政协委员观摩，依法进行公开竞价拍卖。应价最高者为中标(买受)人。

拍卖出让的砂石资源开采经营权期限期为贰年，自2012年1月1日至 2013年12月31日止。

2、拍卖标段的划分

拍卖标段划定在后柳镇中坝河口500米以下的常采区和限采区内，留出政府控制区域，划3个标段拍卖：

一号标：后柳镇中坝河口500米以下至王家庄集中安置点桥头，坐标位置为：32550723.108133037至32513978.108133783。控制采砂船4条以内，准采砂量为20万立方米。

二号标：王家庄集中安置点桥头至，坐标位置为：32513978.108133783至32502169.108142642。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。

三号标：至，坐标位置为：32502169.108142642至32513043.108151393。控制采砂船3条以内，准采砂量为15万立方米。

坐标位置32513043.108151393至喜河电站以上1000米的河段为政府控制区域，不进行拍卖。

拍卖标段平面图另附。

3、参加竞拍报名的条件

为确保后柳以上禁采区的现有砂场能真正停下来，所有采砂船只和机械设备实现转场。原则上汉江现有砂场优先，县内外符合条件的单位和个人也可以报名参加竞拍。一个砂场或个人只能中标一个标段。具体报名条件：

（1）、有有效的工商营业执照和税务登记证，持有拍卖领导小组（水利局代章）颁发的《拍卖邀请函》。领导小组在发出《拍卖邀请函》前，要对是否具备深水采砂的资金、设备、技术、管

理、安全保障等资格条件进行严格地预审、评估。具体包括：在正式报名时交纳50万元的保证金，拍卖会结束后，没有竞拍到的，保证金退还。拍到的，将保证金转为清障覆平、安全生产、是否服从管理的风险抵押金存入银行。受让期满，无问题的连本带息全部退还，出现问题，需接受处罚、赔偿的，从保证金中支出；有2艘以上采砂船；有10名以上采砂管理和技术人员；此前合法生产守法经营，无滥采乱挖行为，按时足额缴清税收等各种规费；以前的安全管理情况良好，有人员、有预案、责任实，无重大安全事故等要求；

（2）、按文件规定缴清了2009至2010、2010至2011两个年度的砂石资源费，交清了税款和工商等部门的相关规费，税务、工商管理部门开有证明；

（3）、在防汛、河道管理部门办理了相关手续。同意加入汉江采砂总厂，愿意向总厂交纳管理费，按时上报统计报表，接受总厂的管理和业务指导。河库所收取的费用为行政许可清障履平保证金，向防汛办交纳每年5000元的报汛服务费；

（4）、完成了原采砂区域的清障履平，并通过验收。持有当地镇村组签字盖章同意的清障履平验收报告。

（5）、拥有邀请函的单位或个人只能拍得一个标段。每一标段须有3个或3个以上有邀请函的单位或个人方能进行拍卖。

4、拍卖起始价的确定和叫价方式

各标段拍卖起始价由县物价局作出，县水利局、财政局、国

资局配合参与现场踏勘、测量计算、讨论评估等工作。拍卖的叫价采取举牌报价，每叫一次为1万元或其整倍数。最后一名报的最高价，拍卖主持人向全场询问三次，没有再报价的，视为该标段报价结束，最后的最高报价为最终该标段的出让价格。

5、拍卖程序

拍卖分两轮。3个标段，从1至3号标逐一进行。

第一轮，如果1号标拍卖成功，拍得的单位或个人可以离场，也可以现场观摩，但参拍号牌要收回，不再参与2号标段的竞拍，余下的竞拍单位和个人（须有3个或3个以上有邀请函的单位或个人方能进行，下同）转入参加2号标的拍卖。如果有标段无人应价，拍卖不成功，将该标段暂放，转入进行下一个标段的拍卖，逐一类推。

第二轮拍卖在第一轮拍卖结束后。对第一轮拍卖不成功，余下没有出让的标段进行拍卖，有一个拍一个，有两个以上仍逐一进行。本次报名，包括第一轮拍得的都可以参加第二轮的拍卖，但第一轮没拍到的优先，给予底价10%的加权后确定受让人，但交纳拍卖标的款以本标段最后的最高叫价确定，如果确定的受让人放弃，再确定下一个受让人，逐一类推。例如：本次拍卖一共有A、B、C、D、E五个报名的，第一轮拍卖，1、3号标拍卖成功，A、B分别拍得，C、D、E没有拍到。余下2号标进行二轮拍卖，假设2号标底价为30万元。A、B、C、D、E五个报名的都可以参加第二轮2号标的拍卖，最后报价A49、B48、C47、D45、E40万元，按10%加权额