影响和谐警民关系的问题与对策

法 制 的权 威 和 尊 严 为 目的 ．这 不 仅 关 系 到党 的 执 政 地 位 、
国家 的 长 治 久安 、人 民的 安 居 乐 业 ．也 关 系到 党 和 政 府 在 人 民群 众 中 的形 象 近 年 来 ．一 些地 方 因执 法 不 规 范 引 发 了不 少 问题 ．甚 至 导 致 了群 体性 事件 ．公 安 机 关 的 执 法 公 信 力 和执 法 权 威 在 一 些 地 方 已经 受到 严 重 挑 战 ，警 民关 系
２１ ０ １年 ６月
河北公 安警察 职业学 院学报
Ｊｕ ａ ｆＨｅ ｅ ｃ ｔ ｎ ｌＣｏｌｇ ｆ Ｐ ｂｉ ｅ ｕｉｙ ｏｉｅ ｏ ｒ ｌｏ ｂ ｉＶｏａｉ ａ ｌｅ ｅ ｏ ｕ ｌ Ｓ ｃ ｒｔ Ｐ ｌｃ ｎ ｏ ｃ
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Ｖｏ ．１１Ｎｏ １ ．２
十ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 紧 张 。
系列 网 络 涉 警 舆 情 、警 民 冲 突 和 严 重 的 暴 力 抗 法 事 件 ．
中 的 亲 和 力 大 打 折 扣 ．也 严 重 影 响 到 警 民 之 间 的 和 谐 关
不 仅 影 响 了 警 察 形 象 ．使 公 安 机 关 的公 信 力 和在 人 民群 众
的现 象 “ 困难 找 警察 ” 等 口号 是 为 了 构 建 和谐 的警 民 有 关 系 而提 出来 的 ．然 而 ，由于 公 安 机 关 的 承诺 过高 ，而 实 际上 由于 客 观 条 件 的 限 制 又不 能 完 全 兑 现 ．这 些 可 能不 能 完全 兑 现 的 口号 降 低 了警 察 的威 信 ．引 起 了群 众 反感 ，使 警 察 反 而 受 到 更 多 的投 诉 ．其 结 果 就 是 群 众 由 于 认为 警 察 承诺 并 不 到 位 ．而 招致 全 社 会 对 警 察 的 不 满 意 ．从而 直 接
围之 外 的社 会 责 任 ．从 而 造 成 了警 察 职 能 的 泛 化 同时 ． 公 安 机 关 为 了 尽 快 改善 公 众 形 象 ．存 在 着对 社 会 过 度 承 诺
各 国 的警 察 组 织 和警 察 都 有 其 特 定 的 职 责权 限 ．并 以 法 律 的形 式 加 以 明确 ．作 为 法 治 国 家 ． 我 国 也 不 例 外 ，
关 系 警 民 关 系 涉 及 到 社 会 治 安 和 行 政 管 理 的 方 方 面 面 ， 它 直接 体 现 着 国 家 政 权 与人 民大 众 的关 系 ．直 接 关 系 着 社 会 的稳 定 与 发展 目前我 国处 在 经 济 高 速发 展 和 社 会 转 型 的特 殊 历 史 时 期 ．这 一 时期 同时 也 是 一 个矛 盾 的多 发 期 ．各种 因利 益 分 配 而 导 致 的 社会 问题 非 常 突 出 。在 这 样 一 种新 形 势 下 ，警 民关 系 出 现 了新 的变 化 ．面 临着 新 的问 题 ．为着 力 解 决 公
１９ ９ ４年颁 布实 施 的 《 中华 人 民共 和 国 人 民警 察 法 》对 于 人
作 者 简 介 ：孙 奇 （ ９ ５ １８ 一 ） ，男 ，中 国人 民公 安 大学 公 安 管 理 方 向硕 士 研 究 生 。 收 稿 日期 ：２ １ — ５ ０ ０１０—９
河北公 安警 察职 业学 院学 报 ２ １ 年 第 ２期 ０ １
安 工 作 遇 到 的 新 情 况 、 新 问 题 ．保 障 经 济 社 会 的快 速 发
展 ．在 客 观 分析 当前 公 安 工 作 发展 的新 形 势 的 基 础上 ．公
安部 党 委 明 确提 出 了 以 “ 进 公 安信 息 化 建 设 、加强 执 法 推
规 范化 建 设 和 构 建 和谐 警 民关 系 ” 为 主要 内容 的 “ 三项 建
设 ”任 务 尽 管 当前 我们 的警 民关 系总 体 是 和 谐 的 ．但是
警 民不 和 谐 现 象 的不 时 出现 ．甚 至 由此 演 变 出的 严 重 的警 民冲 突 ．不 仅 直 接影 响到 了公 安 工 作 的 可持 续 发 展 ．而且 还 直 接 威 胁 着 社 会 秩 序 的稳 定 和 和谐 社会 的 构 建 。 因此 ， 公 安 机关 必 须 认 真 分 析研 究 影 响和 谐 警 民关 系 的 问题 ．并 根 据 分析 的结 果 采 取 相 应 的对 策 ．扭 转 警 民 关 系在 一 定 程 度 上不 和 谐 的局 面
一
由 于 警 察是 最 容 易 见 到 的政 府 部 门 的代 表 ．具 有 全 天
候 随 叫 随 到 的 特 点 ． 是 人 们 遇 到 困难 时 “ 后 的 求 助 机 最
当前 影 响和 谐 警 民关 系的 主要 问题
ｆ １ 非 警务 活 动介 入 过 多 一
构 ” 因此 ，服 务 公 众 是 警 察 义 不 容 辞 的职 责 。警 察 还 被 ． 群 众 赋 予 了 极 高 的 职业 要 求 ．承 担 了 许 多超 越 警 察 职 能 范
民警察 职责 权 限就 做 出 了 明确 规 定 但 在 实 际 的警 务 工 作
中 ．警 察 该 做 什 么 ，不 该 做什 么 ，把 握起 来 是 很 困难 的 。 在 当前 形 势 下 ．群 众对 公 安 机 关 介 人 非 警 务 活动 的行 为 非 常敏 感 ． 同时 由于 解 决 矛盾 和利 益 争 端 的 机 制 尚 不健 全 ．群 众却 又不 得 不 要 求 公 安机 关 介 入 非 公 安 机 关 职 权 范 围 的非 警 务 活 动 。公 安 机 关 频 繁 地参 与非 警 务 活 动 ，不 仅 影 响 了正 常 警 务 活 动 的开 展 ．浪 费 了 大量 的警 力 资 源 ．而 且 一 旦 公 安 机 关 在处 理 非 警 务 活 动 中 出 现 推诿 现 象 ．就 易 招 致 群 众 的 不 满 ，长此 以往 ，使 警 民 关 系受 到 影 响 ，进 而 陷入 了前所 未 有 的 困境 另 外 ．公 安 机 关经 常被 推 至 解 决 由于利 益 分 配 格 局 调 整诱 发 的各 种 矛 盾 的第 一线 ．成 了社 会 转 型期 民众 不 满 情 绪 的 重要 出 口 ：一 些 基 层党 政 领 导 为 了减 少 政 府行 政 机 构 行政 执法 时 的阻 力 ．常 常要 求 公 安 机 关 到 现 场处 置 ．甚 至 要求 公 安 机 关 采 取 措 施 ．强 制执 行 这 种 不科 学 用 警 和 滥 用 警 力 的行 为 ．直 接 把 公 安 机关 推 向并 置 于 人 民群 众 的对 立 面 和 矛 盾焦 点 ．造 成 人 民 群众 对 公 安 机 关 的 不信 任 甚 至 埋 怨 ．从 而影 响 了警 民关 系 的 和谐 ．并 直 接 导 致 警 民 冲 突 和 警 民关 系 的对 立 和恶 化
影 响 了警 民之 间 的 和谐 关 系 （ ）执 法 的 不规 范影 响警 察 执 法公 信 力 二
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队 伍 的 不 断 扩 大 ．警 察 的 队伍 素 质 参差 不齐 ，还 不 能 适 应 客 观 形 势 的需 要 和人 民群 众 的新 期 待 当前 一 些 警察 履 职 能 力 和 执法 能力 不 强 ．造 成 业 务 上 力不 从 心 ．有 一 些 警 察 缺 乏 相 应 的 办案 能 力 ．群 众 工 作 的 能力 不 强 ．往 往把 简单 的 事情 复杂 化 ，大 大 降 低 了群 众对 公 安 工 作 的 满 意度 ，导 致 了群 众 的 怨 气 与不 满 ．从 而影 响 到 警 民关 系 。 警 察 形 象 是 公 众 对 警 察组 织 的整 体 评 价 ．其 本质 是 公 众评 价 构 建 和 谐 的 警 民 关 系 ，警 察 自身 的 形 象 显得 尤 为 重要 良好 的警 察 形 象 有 助 于构 建 和 谐警 民关 系． 获 得公 众 的支 持 ．对 于 号 召 和 动员 广 大 公 众 参 与 社 会 治 安具 有 巨 大 的感 召 作 用 当前 ．警 察 形 象 与 群 众 的 要 求 和期 待 存 在 着 一 定 的差 距 ．特 别 是 警察 职 能 的泛 化 和 近 些 年来 发 生 的
的对 策加 以纠 正 关键 字 ：和 谐 ；警 民关 系 ；建 设 ；对 策 中 图分 类 号 ：Ｄ６ １ 文 献 标识 码 ：Ａ ３ 文 章 编 号 ： １７— ４ ５ （０ １ ２ ０ ５ — ３ ６ ２ ６ ０ ２ １ ）０ — ０ ８ ０
警 民关 系 是 指警 察 在 打 击 、预 防犯 罪 和 提 供 社 会 服务 等 各种 警 务 活 动 中与社 会 公 众 形成 的权 利 义 务 关 系 与人 际
的和 谐 。
可 以说 ．少 数 警 察 违法 违纪 、执 法 不 公 是 造 成 目前 警 民关 系 紧 张 的最 突 出原 因 之 一 。这 主要 表 现 在 ：＝ ，一 一 些 警 察 在执 法 时对 法 律 采 用 实用 主义 态 度 ，把 法 律 仅 仅 看 作 公 安机 关 用 来 维 护 社 会 治 安 的工 具 ，人 治 代 替 法 治 问题 和 规 避法 律 的现 象 时 有 发 生 ．损 害 了社 会 公 众 对 法 治 的信 任 其 二 ，有 的警 察 在 执 法 的过 程 中滥 用 警 察 的 自由 裁 量 权 ．并 不 时 出现 执 法 不 严 ．执法 不 公 ，打 人 骂 人 、滥 用警 械 、刑讯 逼 供 等 不 良现 象 ．不仅 伤 害 了群 众 感 情 ，而 且还 损 害 了 群众 的利 益 ．引 起 了 群众 的强 烈 反 感 ，不 仅 使 公 安 机 关 的执 法 公 信 力 受 到 了严 重影 响 ，而 且 直 接 导 致 群 众对 人 民警 察 产 生 了信 任 危 机 ．最终 直接 影 响 到 公 安 机 关 构 建 和 谐 的警 民关 系 其三 ．在 公安 机 关 的执 法 工 作 中 ，执 法 监 督 工作 的不 力 导 致 个 别警 察滥 用 职 权 ，致 使 人 民群 众 在 受 到 了违 法 行 为 侵 害 的 同 时 又受 到执 法 者 的 侵 害 ，这 种 现 象 严 重损 害 了公 安 警 察 在 人 民群 众 中的 形象 。
第 １ 卷 第 ２期 １
影响和谐警民关系的问题与对策
孙 奇
（ 国人 民公 安 大 学 ，北 京 中 １０ ３ ） ０ ０ ８
摘 要 ：公 安 机 关 “ 三项 建 设 ” 是公 安部 党 委 为 推 动公 安工 作 长 远 发 展做 出 的 一项 重 大 战 略 新 决策 ， 其 中 ．和 谐 警 民关 系 建设 对 于 公 安机 关 的 “ 三项 建 设 ” 具 有 全 局 性 的意 义 ，是 “ 三项 建 设 ” 的 出发 点 和 落 脚 点 。尽 管各 级 公 安 机 关 在 推 动 和 谐 警 民 关 系建 设 中取 得 了 巨大 的成 就 ， 然 而在 当前 形 势 下 ，构 建 和 谐 警 民 关 系 依 然 面临 不少 考 验 和 诸 多 困 境 ． 必须 对 影 响 和 谐警 民 关 系 的 问题 进 行 分 析 ，并 提 出切 实 可行
一
“ 法 活 动 之 ＝ 公 安机 关 ．是 不 可 动 摇 的 生命 线 。 公 执 Ｆ ”
安 机 关 是 国 家 重要 的执 法 力 量 ，公 安 机关 的警 务 话动 都 与
执 法 工 作 密切 相 关 执 法 并 维 护 法律 的权 威 是 法 律 赋 予 人 民警 察 的 重要 职权 公 安 工 作 必 须 以 法律 为依 据 ． 以维 护
系 ．直 接损 害 了社 会 和谐 稳 定 的 基 础 另 外 ．公 安 机 关对 于 大 量 群 体 性 事 件 的处 置 不 当不 仅
影 响 了 警 民 关 系 ．而 且 严 重 地 破 坏 了 警 察 维 护 人 民利 益 ，
全 心 全 意 为 人 民 服务 的 良好 形 象 少 数 新 闻媒 体 更 是 丧 失 客 观 、公 正 的 立 场 ，曲解 事 实 ，丑 化 警 察 ，误 导 公 众 ，带 有 倾 向性 、错 误 的舆 论 导 向 ，而 公 安 机 关 又 缺乏 有 效 的警 民互 动 沟 通 机 制 ．从 而破 坏 了警 察 的 公 信力 ．导 致 公 众 对 警 察 的 偏 见 日益 加深 ，警 察 形 象 出 现 危 机 ，影 响 警 民 关 系