国家循环经济示范区金昌市发展循环经济的机制研究

１．５ １．７ １．８
ＧＤＰ及增速分析
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２００９ ２０１０ ２０１ｌ ２０１２
—吕面磊丽＿＝ｉ面蕊磊丽
强ｆ秒ＧＤＰ能耗（Ｉ地｛：＿：ｆ、准煤／／，／Ｌ）
１．６
达的年度目标任务（见图２）。 （一）循环型工业体系 金川集团公司发展循环经济情况。在循环经济骨 干企业培育方面，坚持“节能、减排、治理、利用”的方 针，牢固树立“工艺先进、环保一流、循环利用、社区和 谐”的循环经济发展理念，积极探索资源型企业新的发 展道路，实现了“十二五”的良好开局，推动了企业的快 速健康持续发展。目前，镍的选矿回收率８３．９％，镍的 冶炼回收率９７．５８％，镍的精炼回收率９９．５６％，矿石损 失率、贫化率均在５％以下。 １．能源利用方面。金川集团公司先后安排２００多 亿元资金实施了贫矿开采工程扩能改造、选矿节能降 耗技术改造、闪速炉节能降耗综合技术改造、铜冶炼节 能降耗综合技术改造、镍精炼节能降耗技术改造等一 批以节能降耗为主要目标的综合技术改造和科研项 目。２０１２年公司万元产值能耗完成０．７０７２吨标煤，万 元产值水耗完成３４．９８吨，电镍综合能耗和电铜综合 分别为３．５８９９吨标煤／吨和０．５８１８吨标煤／吨，完成省 政府下达的节能目标。 ２．废气综合利用方面。金川集团公司积极实施二 氧化硫回收利用，努力改善环境质量。建成了低浓度 冶炼烟气混配气制酸系统，解决了困扰公司多年的低 浓度二氧化硫烟气直排的环境问题。硫酸、亚硫酸钠
图２
１０ ５ Ｏ ２０ １５ ９２ ９０ ８８ ８６ ８１
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２０１０
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２０１１
２０１２
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７０１２
２０１２年甘肃金昌发展循环经济指标数据图
万方数据
生产能力分别达到２５２万吨和１５万吨，成为国内利用 Ｓ０２烟气生产硫酸的最大企业之一。公司冶炼烟气二 氧化硫利用率由“十五”末的８１．５％提高到９６．１％，提 高１４．６个百分点。在废水综合利用方面，金川公司不 断加大工业水的重复和循环使用，按照“清污分流、一 水多用”的原则，组织实施了含重金属离子废水处理站 改造项目、镍铜冶炼酸性废水减排再利用项目、三厂区 中水回用管线建设项目、尾矿提浓与以中水替代回用 水输送尾矿等节水项目，完善了厂区废水排水管网及 中水回用设施改造等废水综合利用项目，实现了工业 废水源头治理、分级处理、集中回用的总体目标。中水 利用量由“十五”末的７８万吨提高到２０１２年的１３２０万 吨，提高近１７倍。目前，公司工业水重复利用率９３． ５％，有效地缓解了金昌地区的供水矛盾。 ３．固体废弃物综合利用方面。金川集团公司按照 “资源化”的原则，不断加大固体废物综合利用项目的 规划和实施，１１０万吨／年铜炉渣选矿、黑铜渣生产电积 铜、１万吨／年白烟灰综合利用等一批循环经济项目相 继投产，固废综合利用量由“十五”末２６．７万吨，增长到 １５５万吨，增长了４．８倍。通过循环发展，金川集团公 司资源产出指标、能源消耗指标、资源综合利用指标和 废弃物排放指标等，均有较大幅度提高。在循环经济 指标方面。主要矿产资源产出率由２００８年的１４８６元／ 吨，提高到２０１２年的２４２３元／吨，提高了６３％；能源产 出率由２００８年的０．６４３６万元／吨标煤，提高到２０１２年 的１．８４５２万元／吨标煤，提高了１８６．７％；土地产出率 由２００８年的８６６万元／公顷，提高到２０１２年的１８５１万 元／公顷，提高了１１３．８％；水资源产出率由２００８年的 １５７元／立方米，提高到２０１２年的２９８元／立方米，提高 了９０．３％；资源产出指标、能源消耗指标、资源综合利 用指标和废弃物排放指标等，均有较大幅度提高。逐 渐在金昌市形成了以金川集团公司为核心的区域循环 经济发展模式。 四、甘肃金昌发展循环经济的新举措 通过近几年的实践和探索，２０１３年１２月，甘肃金 昌被国家发展改革委批准成为国家循环经济示范城 市，有力地肯定了全市经济社会的持续快速健康发展 的现状，但也发现还存在一些问题：（１）资源综合利用 水平有待提高；（２）产业链条尚需进一步完善；（３）资源 利用和产业链延伸缺乏技术支撑；（４）上下游企业协调
表１甘肃金昌循环经济评价指标体系表
２００８拄 类别 指标 资源产出率 资源产出指标 能源产出率 水资源产出率 万元ＧＤＰ能耗 城市生活垃圾无害化处置率 城市生活污水处理率 资源消耗指标 城市污水再生利用率 废钢铁回收利用率 废有色金属回收利用率
％ ％ ％
１５．９７ ５８．１ ６６．１０ ８０ ６５．７ ７１．１０
万方数据
旧产品抛弃的线性过程。其结果是我们赖以生存和发 展的自然环境不断恶化：人Ｅｌ激增，资源短缺；物种灭 失，生态失衡；工业污染，环境恶化；过度开垦和放牧， 生存条件退化。面对经济发展与环境冲突在世界范围 内出现的问题，一些发达国家提出变革冲突经济发展 模式，回顾国外循环经济的研究状况，可以分为几个阶 段：（１）１９６０ｓ’发达国家学术先行者的朦胧思想；（２） １９７０ｓ’发达国家多名学者的思想蓄积；（３）１９８０Ｓ’全球 学术共同体的反思。（４）２０世纪９０年代后期，循环经 济的概念才被引入中国。 （二）国内研究 从研究层面，很快得到环境保护部门和专家、学者 及高层领导的重视。从实践层面，２０１３年１月，国务院印 发了《循环经济发展战略及近期行动计划》提出了四项重 点任务：构建循环型工业体系、构建循环型农业体系、构 建循环型服务业体系、推进社会层面循环经济发展。 从研究内容来看，包含清洁生产、产业生态学，甚 至深层生态学等在内的学术理论均被吸纳为循环经济 的一个组成部分或被等同于循环经济，使得中国循环 经济研究的内涵体系得到了极大的拓展。 从研究方法上来看，物质流分析与管理、生命周期 评价、生态效率、系统动力学、生态足迹等理论方法也 呈现了从专业学者个别，被中国学者所注意并运用到 了循环经济研究当中。 对于循环经济示范区建设的研究，有针对循环经 济示范区的内涵和建设意义的基础分析，初步提出了 循环经济示范区的建设思路和保障体系；以国家级循 环经济示范区河北曹妃甸为例对于循环经济示范区的 初步建设、环境成本及控制，曹妃甸工业园区为循环经 济示范区建设体系的再思考等，部分学者还对国内一 些港口城市的循环经济示范区建设进行了探讨。对于 甘肃省循环经济问题的不同角度研究，从发展现状及 存在问题；从如何推进循环经济建设及政策建议，综合
发展的维度，顺延时间脉络，对国内外循环经济的思想根源、产生背景进行了挖掘和整合；其次对甘肃省循 环经济的发展和研究加以梳理；进而依据金昌市地理区位、资源禀赋，从金昌市发展循环型工业、循环型农 业、循环型社会三方面介绍建设全国循环经济示范区取得的新进展。 ［关键词］ 甘肃省；金昌市；循环经济；资源型城市 ［文章编号］１００３—４３０７（２０１５）０１－－０１４９－－０４ 全国发挥示范和带头作用。２０１３年３月，《甘肃省循环 经济总体规划》通过了国家发展与改革委员会组织的 专家评审，规划中提出要在甘肃建设以金昌有色金属 新材料为主七大循环经济基地。 可以说，甘肃发展循环经济成效显著，潜力巨大， 前景广阔。循环经济是一个系统工程，甘肃发展循环 经济要继续坚持科学发展观引领，坚持对外开放的基 本国策，坚持不断创新、勇于实践的开拓精神，按照既 定方针，持之以恒，继续前进。 二、研究现状 发展循环经济已成为推动经济可持续发展的助推 器，引领未来经济发展的新动力。循环经济是相对于 增长极限而言的新经济理论，并在很多经济发达国家 得到了成功实践，其核心是资源的高效利用和循环利 用，特征是低消耗、低排放、高效率，本质是可持续、创 新性发展的经济模式。 （一）国外研究 １８世纪中叶以来，人类经济活动开始了资源开采、 加工制造、废料和废弃物排放、产品流通共和消费、废 ［中图分类号］Ｆ１２４．５［文献标识码］Ａ 新世纪、新阶段，顺应世界发展大势，基于国情发 展的要求，中国共产党提出了科学发展观并在十八大 上将其确立为党的指导思想。生态文明建设作为科学 发展观的重要内容，被十八大纳入了中国特色社会主 义建设之“五位一体”总体布局中，将其提升到战略层 面，而发展循环经济是生态文明建设的基本途径和方 式；同时，十八大又提出优先推进西部大开发，更加增 强了甘肃省发展循环经济的信心。 一、甘肃省循环经济发展概况 甘肃省是我国能源、矿产和原材料老工业基地，自 然条件严酷，生态脆弱，资源对经济发展的依赖性强， 曾为全国经济建设提供了大量的资源和原材料，做出 了巨大贡献，也逐步形成了“两高一资”的经济结构，成 为制约甘肃经济发展的瓶颈。发展循环经济，实现资 源高效永续利用，是甘肃可持续发展的必由之路，是甘 肃“两型”社会建设的必然选择。２００９年国务院正式批 复《甘肃循环经济总体规划》，明确要将甘肃建设成为 国家级的循环经济示范区，并赋予甘肃较多的政策支 持，要求甘肃探索新路子，创造新模式，提供新经验，在
１５４７
９．０
ｋｇ／万元
％
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＜ｌＯ
３７．４７
３７．５５
３７．９２
按照以上指标体系，结合《甘肃省循环经济总体规 划》目标要求，２０１２年金昌市能源产出率、水资源产出 率、污染减排等主要指标均达到了阶段性目标要求。 全市万元ＧＤＰ能耗由由２０１０年的１．７７８３吨标准煤／ 万元下降至１．６３３６吨标准煤／万元，下降８．０４％，能源 产出率达到０．６１万元／吨标准煤，土地产出率达到０． ４３万元／亩，其中：建设用地土地产出率达到６．３７８万 元／亩，工业用水重复利用率达到９１％，秸秆综合利用 率７０％，单位工业增加值用水量５１立方米／万元，废有 色金属、废钢铁、废橡胶、废塑料回收利用率分别达到 ７３．２％、７７．７３％、９０．６９％、８２．９７％。在２０１１年国家对 二氧化硫、化学需要量统计口径进行调整后，２０１２年省 上下达我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四 项污染物排放量分别控制在１０．９８万吨、２．８７万吨、１． ４２万吨、０．５３万吨，我市这四项指标分别为ｌｏ．８８万 吨、２．８７万吨、１．３８万吨、０．５３万吨，均完成了省上下
｛ ７
７７．７ ８４．４０
一⑩万方数据
工业固体废物处置率 工业废水排放量 废物排放指标 Ｓ０２排放量 单位ＧＤＰ ＳＯｚ排放量 可再生能源占一次能源 其它指标 生产总量的比例
％ １０４ｍ３
１０４ｔ
７３．６２ １６０５．６ ８．６９ ５６
９０
９５ １４６７ ８．９９
１００ １３９４ ８．９ １５．２
目标值 ２０１０笠
２６２３ ０．７４ ３０．５ １．６４ ８０ ７０
单位 元／ｔ 亿元／万吨 元／ｍ３ ｔ标煤／万元
％ ％
（实际值）
２４００ ０．６７ ２５．７７ １．７ｌ ７０ １５．９７
２０１５焦
３１８２ Ｏ．８９ ４６．１ １．３１ ９０
２０２０短
３８１８ １．０６ ６９．１ １．２３ １００ １００ １００ ９０ ９５
评价；从农业循环经济；金融支持及对策建议等。从国 内外现有的文献看，针对甘肃省循环经济发展的现实 运转研究还很欠缺。 三、甘肃金昌发展循环经济的新进程 甘肃金昌缘矿兴企、因企设市，是典型的资源型工 矿城市。面对资源和环境的双重约束、水资源短缺的 发展现状，金昌市逐步探索并坚持走向发展循环经济 之路。金昌模式，在做大做强镍钴等有色金属支柱产 业的基础上，依靠技术创新，纵向延伸，横向拓展，形成 了产业链间的物质平衡，伴生资源充分利用和废弃物 循环利用的循环经济发展格局，实现了由单一产业向 多产业集群转变，由单一资源依赖型向多元经济优势 互补型转变，由单纯依靠自身力量向区域一体化组团 发展方向转变，走出了一条特色突出、优势明显、集约 发展的资源型城市实现转型发展的新道路。 ２００８年，甘肃省第一次循环经济现场会在金昌召 开并作了经验交流。２０１０年，区域发展循环经济“金昌 模式”被甘肃省列为全省循环经济发展五大典型模式 之一。２０１３年６月２１日，以“资源有限、循环无限”为 主题的中国甘肃循环经济国际博览会在金昌召开，与 会的领导、专家和企业家认为金昌大力发展循环经济、 在循环经济“金昌模式”的探索和实践方面取得的成绩 由衷钦佩，认为金昌确实在发展循环经济方面走在了 全国前列，“循环经济‘金昌模式’’’值得总结推广。９月 中旬，由中国社会科学院循环经济与环境评估预测研 究中心，承担甘肃省金昌市创建国家循环经于济示范 市实施方案编制，冲刺全国循环经济示范区［４］。 甘肃省经济贸易委员会２００９年５月发布了甘肃 省循环经济发展指标体系，指标体系分为两个阶段，第 一阶段为２００９－－２０１０年，第二阶段为２０１１－－２０１５年， 本次环评根据甘肃省循环经济发展指标体系并结合金 昌市循环经济发展实际，提出金昌市２０１０年、２０１５年 和２０２０年循环经济发展的主要指标（见表１）。
［基金项目］本文系２０１３－－２０１４年度甘肃省党校系统课题调研项目“金昌循环经济示范区建设研究”阶段性研究成果。
［收稿日期］２０１４一０４～２０
［作者简介］陈俊（１９７７一），女，甘肃平凉人，博士，中共金昌市委党校副教授，主要从事循环经济研究；张宏伟（１９６５一），
甘肃天水人，中共金昌市委党校科研部主任、副教授。
Ｊａｎ．，２０１５
Ｎｏ．１
甘肃理论学刊
２２７
２０１５年１月
Ｇｅｎｅｒａｌ
Ｇａｎｓｕ Ｔｈｅｏｒｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ
第１期总第２２７期
国家循环经济示范区金昌市发展 循环经济的机制研究
陈
俊１，张宏伟２
金昌
７３７１００）
（１，２．中共金昌市委党校，甘肃
［摘
要］
甘肃省金昌市是典型的资源型工矿城市，也是甘肃省循环经济示范城市。本文首先从社会