4.舆论监督

五．当前社会舆论监督的限制因素
在当前社会发展中，舆论监督的开展难度明显增大，这主要有两个方面的因素。
（一）外在因素
多年来，随着改革开放和社会发展，不同的利益区域、利益行业和利益群体也相伴而生。为了维护利益，一些地方政府和单位自觉或者不自觉地要搞地方保护、行业保护。加上一些地方的发展还要经历一个健全的过程，一些领导干部还没有养成自觉接受舆论监督和社会监督的习惯，媒体在进行舆论监督的过程中，常常遇到各种干扰和阻力。有的领导担心批评报道会影响本地区、本单位的形象，影响领导的工作业绩，所以一旦发生问题，首先关照新闻单位不要报道；有的当事部门、单位出了问题，怕影响信誉，怕影响经济效益，怕影响社会信誉，于是也就找关系，走门子，千方百计阻挠批评报道见报。更有甚者，有的被曝光者会打电话威胁记者；有的则托人与记者“通融”；最常见的是“单位行为”：在受到批评之后，立即派出调查组，对记者反映的事实进行反调查，有时连十分明显的错误也想方设法加以掩饰。这种对舆论监督的干扰是社会主义初级阶段的一种社会现象，要想从根本上加以排除，需要一个漫长的过程。
值得注意的是，有些人把舆论监督仅仅当作反腐败的一种情感上的渲泄。而这种渲泄却是一种不理智、不科学的行为，是一种不会使用民主、法制武器和忽视舆论监督严肃性的行动。这种渲泄很容易被别有用心的人所利用、所蒙蔽。
四．舆论监督的三种功能
在社会主义初级阶段，我国的新闻舆论监督主要有三项功能：
（一）道德评判功能
正当的舆论监督，把一些假、恶、丑的事物不加掩饰地再现在读者和观众面前，让人们去衡量、去评判。这是一种强大的、积极的社会控制力量。一些损害国家和人民利益事情的人，往往在舆论监督中感受到巨大的社会压力。这种舆论监督评判有助于阻止不正确、不道德言论和行为的发生。
1．信息的准确性难以保证
开展舆论监督的前提，就是要保证信息的畅通和真实无误的传播，虚假信息严重影响舆论监督的效力。传统媒体监督中，某些媒体记者拥有某种权力但又缺乏约束，媒体的报道可能演化为一种话语霸权。而网络信息发布的低门槛和网络信息的海量，以及目前网络审查技术的单一和低效使得网络信息的准确性很难核实，这就使网络监督信息真假难分。
从理论上说，我国传媒所有权和管理体制的特殊性，决定了我国舆论监督的特殊性。而传媒监督只是舆论监督的一种形式，传媒作为公民知晓信息和发表意见的公开平台，代行公民舆论监督的职责，但是传媒批评的权利也往往变成了一种特权。
总体而言，舆论监督在我国，在某种程度上是一种权力的延伸。
二．舆论监督的优势
舆论监督的表达方式多样，报纸、杂志、广播、电视、网络等;舆论监督的形式多种多样，电话访谈、记者采访、实况报道、专家评论等，这使得舆论监督的传播覆盖面大、传播速度快、影响范围广、可信度较高、社会反响强烈。与其他社会监督方式相比具有以下独特优势：
（二）具有广泛性
监督主体存在于各种社会阶层、群体、组织乃至全体公民之中。同样，监督客体包括党和国家的一切政务、一切有关公共利益的事务，乃至整个社会思想、风尚等。舆论监督不受地域、行业限制。监督对象和内容的广泛性使得舆论监督具有广泛的选择性，受限制少，监督面最广。而且舆论监督的主体是广大民众，其主体的不特定性决定了发现事物的广泛性。在时间和空间上，很少有社会事物能躲过广大民众的眼睛。目前，我国已经形成了一个由大众传媒构建的巨大信息传播网络。显然，如果能够充分发挥这些大众传媒的监督功能，那么，人民监督就会容易得多，广泛得多。
（四）具有威慑力
人们普遍认为舆论监督具有十分强大的权威性、影响力和公信力，往往对被监督者形成了巨大的精神压力。与其他监督形式特别是法律监督相比，舆论监督具有非直接强制性，但舆论监督同样拥有强大的威慑力。一方面，舆论监督自身可以揭露和抑制社会丑恶现象;另一方面，舆论监督还可以转化为其他监督形式，如通过暴露违法犯罪问题，可将舆论监督转化为法律监督，转化为监督机关的监督，由个别监督转化为普遍监督，等等。
2．舆论暴力不容忽视
舆论监督的特性使其常常呈现出一种非理性的状态，往往导致偏激或者极端的情绪化观点占了上风，公众的言论缺乏独立判断和思考，使得原本的舆论监督变成非正常的舆论暴力。
（二）片面性
舆论监督同样也是一柄双刃剑，凡事都有两面性，在看到舆论监督好处的同时，也要意识到目前监督仍处于一个初级阶段。由于监督手段缺乏或受到限制，监督信息不可避免地带有片面性，某些滥用监督权的现象也不同程度存在。
舆论监督研究
作者：罗雯
指导老师：李春燕
（湖南农业大学科学技术师范学院，长沙410000）
摘要：舆论监督成为当前社会监督的主要手段，但在当前社会发展中，舆论监督的开展难度明显增大，既有外在因素也有自身因素。就当前复杂的社会现象而言，舆论监督还存在诸多问题，进一步改善我国现有的舆论监督状况十分重要，对此提出了对现存问题改善的相关方法。
在某种意义上来说，某些舆论是非理智的，仅仅属于一种主观情绪上的宣泄和不满，这样在无形中给网络舆论造成了一定的复杂性。随着舆论监督的发展，它的大众化和匿名性使很多人能够不负责任的发表一些言论，谎言重复一千遍也就成了真理的事情常常发生。对于舆论往往不能用专业的眼光公正客观对待，夹杂着自己的主观情绪，所以有时候会造成歪曲真相的后果。
一．我国舆论监督的定义
在我国，舆论监督与其本来意义有着较大差别，它指的实际上只是“传媒监督”。传媒监督的对象主要是党政权力机关及其工作人员，其意见表达的方式是媒介对党政工作中存在的缺点给以批评性的报道。“舆论监督”成了“传媒监督”，在此有必要强调的是，二者实质上是存在差别的：舆论监督是自然存在的公众集合意见造成的某种效果，而传媒监督就带有媒体自身的主观意图，以及媒体背后政治、经济因素对其的控制。大众传媒在理论上应代表舆论，但是否真正代表舆论，需要具体情况具体分析。
关键词：舆论监督；媒体监督；限制因素；负面因素；改善舆论监督状况
舆论监督，本意是指公众对各种权力组织及其人员，以及社会公众人物等等，自由表达看法，从而对议论客体成形的一种客观效果。这种监督是一种自在的、无形的精神性力量，监督渠道多样，利用传播媒介发表各种意见或言论，对社会的政治和文化生活实行监督的权利，舆论是以传播为方式为载体的。在各种传播方式中，新闻传播工具在反映舆论和形成、引导舆论过程中具有决定性的作用，只有通过大众传播工具，才能把舆论凝聚起来，影响人们的思想和行动，舆论是新闻报道的重要内容，新闻报道是舆论传播的主要方式，正是从这个意义上说，舆论监督属于新闻自由的范畴，新闻工作者通过行使新闻监督的自由权利，才能实现对社会生活的舆论监督作用。舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。
（二）内在因素
对于批评报道的另一种干扰来自新闻工作者的自身。比如写正面报道时“好就是绝对的好”一样，而在批评性报道时，往往用“错就是绝对的错”这种思维方式来观察和思考问题。这样报道出来的新闻不客观、不公正。加上有些记者在履行舆论监督职责的时候采访作风不深入，有些事实都没有彻底弄清楚，造成了对事件报导的失实或失真。这也影响了舆论监督的正常开展。
七．我国舆论监督存在的问题与完善
（一）分析我国舆论监督存在的问题
我国的舆论监督经过长期的发展已经有了很大的进步，但是就当前复杂的社会现象而言，舆论监督还存在许多问题，主要体现在以下几个方面：
1．监督主体的监督意识不强
从舆论监督的定义不难看出，舆论监督的实施主要依靠两大主体，即公众和媒体。公众作为舆论监督最主要的主体，是舆论话题的发现者与提供者，同时公众需要通过媒体实现舆论监督。首先，在我国，公众的监督意识虽然已经有了很大的提高，但是较发达国家来说还是有很大差距。有些国家，"民主、自由、平等、团结"作为国民的基本价值理念，已经深入到社会的各个层面，舆论监督也不例外。民主在舆论监督方面的具体体现为民众广泛的政治参与；平等则意味着被监督者不论其职位高低、社会地位高低，都被置于监督的范围。从总体上讲，由于受文化教育水准的限制，国民整体素质不高，人们的各种意识和能力还不强。公众的着眼点在于"独善其身"而不是"兼济天下"。人们关注更多的是发生在自己身边的事和关系到自己切身利益的事，对除此之外的事，往往持冷眼旁观的态度。因而，这也在一定程度上限制了舆论监督作用有效发挥。其次，媒体作为作为公众舆论监督的途径，其本身也是舆论监督的主体。作为舆论监督的中坚力量，媒体工作人员的素质的高低直接决定着监督质量的高低。而我国现有媒体工作人员中存在业务能力有待提高、敬业精神与职业道德方面的修养还不到位，以及社会环境的阻碍等。
（一）具有公开性
其他监督形式总是在有限的范围内进行。与其他监督形式不同，舆论监督的最大特点就是公开性，也是其力量所在。以公众参与为基础的舆论监督使得每个舆论监督者地位平等，意见自由，相互之间的意见和建议相互交融。因此，舆论监督是在占有大量信息和不同意见或建议的基础之上进行的，人们乐于进行这种监督，积极参与其中。同时，舆论监督的对象和内容是开放性的，不是某一小部分人掌握的秘密内容，因此，舆论监督有较多的可分析、可评论的空间。当然，舆论监督的评判功能发挥的好坏，取决于民众自身素质不断提高和政府的正确引导，但无论如何，随着社会的不断进步，舆论监督的评判功能将越来越发挥其独特作用。
（二）加强舆论监督是加Hale Waihona Puke Baidu党风廉政建设的要求
邓小平同志提出："共产党要接受监督"，因为失去监督的权力必然走向腐败。各类新闻媒体具有覆盖面广，影响面大的特点，因而舆论监督在社会主义民主与法制建设和依法冶国的进程中日益发挥着独特的重要作用。我们要深刻地认识到新闻监督在化解社会矛盾、纯洁干部作风、推进政府工作、消除腐败现象等方面的积极作用。
六．舆论监督的负面因素
（一）无序性
虽然现代社会中舆论监督，备受瞩目，但实际上，无论是政府管理部门还是各类媒体乃至广大人民本身，目前对舆论监督都没有有效的秩序管理措施或者自律制度。其本身具有的开放性、广泛性在某种程度上叉加剧了这种无序。无序导致虚假信息泛滥、情绪性言论蔓延，使舆论监督体现出“双刃剑”特性。
（三）具有及时性
一切新闻媒体都必须奉行及时、真实法则。舆论监督能够直接、快速、及时地反映各种重要的监督信息，无需经过多环节多层次，既快捷、廉价又便于操作，尤其是以数字压缩技术和卫星通讯技术为主要标志的信息技术的发展，互联网的应用，手机电视、车载电视、手机报纸等新媒体的出现，使信息达到的范围、传播的速度与效果都有显著增大和提高。新闻媒体传播新闻舆论信息速度之快，是其它任何形式的传播都无法比拟的。特别是在今天网络化、信息化的年代，网络监督强大力量是传统媒体都无可比拟的。一个毫不起眼的论坛帖子，在网民的不断转发之后在很短的时间内就会引起社会极大关注，产生难以估计的蝴蝶效应。
三．当前社会加强舆论监督的重要意义
（一）加强舆论监督是党对新闻工作者提出的要求
党的十五大报告明确指出：在社会主义初级阶段，尽管各项事业有了很大进步，然而总的说来，生产力不发达的状况没有根本改变；社会主义制度还不完善，社会主义市场经济体制还不成熟，社会主义民主法制还不够健全，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。要克服这种"不发达"、"不完善"、"不成熟"、"不健全"，要逐步缩小封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上的影响，必须强化两种基本的宣传手段：一种是从社会生活中选取大量的先进典型，进行有力、有效的正面引导；一种是有选择地揭露矛盾、批评落后，开展正确的舆论监督。这两种基本宣传手段有点像可以前后加力的越野车，正面引导是"前加力"，舆论监督是"后加力"。在社会主义初级阶段，新闻舆论监督与司法监督、行政监督、党内监督、群众监督、行政监督、党内监督、群众监督一起，构成了有中国特色社会主义的监督体系。江泽民同志提出：“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，充分发挥舆论监督的作用。”
（二）情绪宣泄功能
在社会发展过程中，由于各种因素而带来对于利益的调整，不同群体的人，对不同的社会现象，产生了一些不满情绪。应该有选择地反映人民群众的情绪。在报纸上公开揭露引起人民群众强烈不满的消极现象，避免不满情绪的积累和突然爆发。
（三）信心激励功能
在各种媒体平台上开展评判，可以使读者和观众从报道中感受到国家已经看到了社会生活中的消极现象，并引起了重视，而且将会逐步解决这些社会问题。正因为如此，正确的批评性报道可以激发起人民群众同消极现象作斗争的信心和勇气。