美国国安局的前世今生

美国国安局的前世今生
近日，一向低调神秘的美国最大特工组织——国家安全局陷入了一场危机中，一位“临时工”忽然叛逃香港并对媒体爆料，称国安局利用棱镜系统监控全球通信和互联网，严重侵犯公民权利以及违反美国宪法精神。

该名“临时工”在香港接受了多家媒体的采访，表示自己将会持续爆料。

(图注：美国国安局总部；编辑配图，图片来自网络)
“没有这个局”的美国国安局
美国国家安全局，英文名称National Security Agency，简称NSA，美国国内情报界戏称NSA为“No such agency”，也就是“没有这个局”的意思。

的确，国家安全局在美国情报行业中有着极为特殊的地位。

国安局的工作大楼总面积相当于中情局和美国国会大楼的总和。

其雇员高达16万人以上并且还有大量的非编制内合同工，仅就人数而言，国安局几乎相当于美国情报界其他15家机构人员的总和，这其中包括大名鼎鼎的中情局和联邦调查局。

国安局提供的情报总量达到美国总情报量的80%，在纸张办公的时代，国安局每天作废的纸质机密文件重量高达40吨。

为此，国安局曾在1972年建造了一座高温焚化炉，专门用来焚毁机密文件。

但是这个造价高达200万美元的焚化炉只运行不到一个月就报废了，因为燃烧后的残渣和气体不能随便排出，必须经过检查后掩埋。

可是炉内残渣和气体在高温环境下被压成类似石板的硬物，国安局必须制造一个新的机器绞碎这些硬物后才能掩埋。

同

时炉膛内高压一旦溢出，机密文件就可能以碎片形式喷出，出现这种情况必须大面积封锁工作区域收拾残局。

曾经有一位美国记者用“这是一个巨大无比的情报生产工厂”来形容美国国家安全局的
壮观景象。

国家安全局的成立
看了这么多你应该已经知道国家安全局的厉害了，但NSA这个机构到底是干什么的？从管理架构上而言，国安局属于美国国防部下属的信号情报搜集机构。

NSA历史可以追溯到第一次世界大战中成立的美国黑室，当时主要负责监听敌国的无线和有线通信，并且破译敌方的通信密码，领导者雅德利是当时一位极为出色的密码专家。

国产电视剧《暗算》三部曲描述的就是此类情报机构。

一战结束之后，美国新任国务卿史汀生以君子不看他人信件为由，关闭了这个在战争期间立下汗马功劳的密码破译机构。

一战结束时，美国国家领导人以及军方高层都已经充分认识到信号情报能力是军队和国家的核心竞争力之一。

为何还要关闭美国黑室呢？实际上，黑室的关闭并不是美国信号情报机构的末日，美国军队从未暂停过破译密电的努力，史汀生此举只是为了结束黑室这种非正规化的运作模式。

黑室的领导者并非固有官僚体系中的领导者，在战时他的专业非常可贵，但是作为机构的负责人，能够领导团队以及协调其他政府及军事部门的力量才是更重要的核心竞争力，身为密码专家的雅德利显然无法胜任这个工作。

在二战中，美国陆海军情报部门的密码专家开始对轴心国的密码进行破译，无论是德国的恩格玛密码还是日本的紫密码都未能逃出美国密码破译人员的手心，强大的密码破译能力是美军获胜的关键。

在中途岛、珊瑚海等战役中，美国海军均在密码破译方面获益匪浅。

日本海军司令山本五十六的行程泄露后被美国战机击毙也是归功于密电的破译。

在朝鲜战争中，虽然美国中央情报局已经建立，但是监听敌方电子信号的情报仍然为美国陆海空军所掌握，缺乏协调和军种间利益纷争导致工作频频出现问题。

战后，美国经过自我检讨认为，应该成立一个专门的信号情报机构，在战时或者和平时期，监听任何可能对美国政治、军事、经济以及社会稳定产生影响的外国信号。

NSA就是在这个背景下成立的一个集电子信号搜集、破译、侦查为一体的机构。

在美国法律中的特殊地位
NSA的特殊之处在于它在美国法律中极为特殊的地位。

中央情报局是根据1947年杜鲁门总统颁布的国家安全法所成立的政府情报机构，因此中情局的职责和法律义务均由专门的法律条文调整。

国内很多资料认为NSA也是国安法背景下成立的机构，实际上并非如此。

NSA的成立时间为1952年，其成立的理由也仅仅是因为杜鲁门总统的一封密令。

因此国安局理论上不受国家安全法条款的约束。

不仅如此，美国国会于1959年通过了36号法案，规定“不得援引本法及任何法律条文来要求透露国家安全局的编制和职能，透露该局的任何活动情况或者透露该局雇员情况及数量”。

根据这条法律，NSA甚至可以否认自己的存在，无论是参众两院还是美国法院都无权过问其组织结构、人员情况和工作内容。

这使得国安局除了对美国总统和国防部负责之外，完全无需应付任何在野党议员的监督和责难。

美国公民也无权要求国安局根据信息公开法来公开其工作细节。

从这个角度来看，本次棱镜门事件虽然吵得火热，但是NSA如果坚持以法律作为盾牌的话，美国新闻界和议会均对他毫无办法。

棱镜门主角曝光的这些内幕在笔者看来并无任何值得大惊小怪的地方，NSA在其成立的时候就已经被赋予了这样的工作性质。

通过监听一切通信信号来获取对自己有用的情报，而这种监听早已不再局限于过去的军事通信密电。

互联网、卫星以及民用微波通信的监控对于NSA而言仅仅是技术的进步，而丝毫不会影响其工作范围。

无论叛逃者最终揭露出多少事实，NSA都不可能停止这方面的工作。

因为从其成立初期，建立的人就清楚地意识到，信号情报是国家核心竞争力之一，任何可能影响其工作的事情均要及早杜绝。

这也是为何NSA在法律上具有如此超脱的地位。

信号情报的绝对优势
同时我们必须注意到，美国政府和军队极度依赖信号情报的优势。

不仅仅因为他们具有技术上的优势，更是因为在美国情报界看来，信号情报的可靠性是无以伦比的。

虽然在间谍史上，深入敌人内部的超级间谍卧底经常被赋予力挽狂澜的形象。

然而实际上源自于人提供的情报本身是值得怀疑的，大量的双面间谍和情报掮客以虚假消息盈利，基于信号分析而来的信号情报的可靠性却相当高。

以本次棱镜门为例，爆料者宣称NSA为了避免违法并未直接监听美国国内的通讯，但是他们却采集了国内通信者的元数据，也就是电话通话记录时长和频率。

实际上在互联网时代，这是典型的“大数据”分析。

不仅仅是NSA，很多网站在抓取客户网络浏览习惯时也在刻意搜集此类数据。

这些数据是基于常年使用习惯而来的，很难造假。

如果让NSA放弃这方面的能力，除非直接取消这个机构。

现实世界中，并不是只有美国拥有NSA这样的机构。

君子不看他人信件，仅仅存在于理想天堂之中。