建立人大代表履职评价体系初探
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缺 乏 制度 性 约 束 和 系 统 性 评 价 ，
系 已经 形成 。这 标 志 着 我 国的社 会主 义 民主 法 治建 设 已 站在 一 个 新 的历 史起 点 上 ，进 入 了一 个 新 的 历史 性 阶段 。这 就 要 求各 级 人 大代 表 适应 社 会主 义 民主 法治 建 设 的新 形势 、 要 求 ， 真 履行 宪 新 认 法和 法 律赋 予 的职 责 ，努 力推 动 宪法和法律在本选 区的实施 ， 在 新 的起 点上 不 断推 进 社 会 主义 民
真 履 行职 责 的积 极 性 ，更 好 地发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 国家 政 治 、
经 济和 文化 生活 中的 独特优 势 。 建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系，是 充分 发 挥代 表 作 用 的现 实 要 求 。人大代 表 代表 人 民行 使 管 理 国 家和 社会 事 务 的权 力 ，人 民
愿 能 否在 国家 政 治 、 经济 、 文化 生 活 中得 到 体现 。因此 ， 立 科 学 、 建
便捷 、 合理 、 效 的 人大 代 表履 职 有
评 价体系 就 显得尤 为重 要 。
建 立 评 价 体 系 的现 实 意 义
建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系 ，能够 进 一步 激发 人 大 代 表认
权 威性 原 则 。对 人 大代 表履
民是 评 价 代 表 履职 情 况 的主 体 。
代表 法原 则规 定 了代 表受 选 民和
项 相对 复 杂的 系统 工程 ，既 要
职情 况 进行 评价 ，是 人 民行 使监
选举 单位 的监 督 。 是 ， 民如 何 但 选
监督 ？ 通过 哪些 具体程 序 来监 督？
系，是 顺 应 民主 法 治建 设 新形 势
的现 实要 求 。吴邦 国委 员长 在 十
一
届 全 国 人 大 四次 会 议 上 宣 布 ，
众 的根 本 利 益 ，带 头化 解 社 会矛 盾 ，争做 构 建社 会 主 义和 谐社 会
具有 中国特 色 的社 会 主 义法 律 体
圈 ＲＳ ００ Ｄ ２１ Ｊ １８ ．
主法 治建 设 的进 程 。 建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系 ， 构 建和 谐社 会 的 现 实要 求 。 是
使 管 理 国家 和 社 会 事 务 的 权 力 。
人 大代 表 履职 情 况如 何 ，直接 关
系 到 国家 权力 能 否正 确 、有 效 地
行 使 ，关 系到 权 力机 关 能 否真 正 发 挥作 用 ，关系 到人 民群 众 的意
构 建和 谐社 会 是 广大 人 民群 众 的 迫 切愿望 。当前 ， 我国进 入 了发展
代表 履 职 的积 极性 、主 动性 不 够 强 。因此 ， 建立 代表 履职评 价体 系
是充 分 发挥 代 表作 用 的迫 切 要 求 与制度 性 保证 。
建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体
研 究与探 索
的“ 助推 器 ” 。
要 我们 借助 现代 化 的手 段精 心组
具体 的 考评项 目与 考评 标准 。
确 定履 职评 价 组织 形式 。选
建 立 评 价 体 系 的总 体 原则
代表 履 职评 价体 系 的建 立 是
一
织 、 法科 学 、 施 得 力 ， 是 能 方 措 也 够 做到 的 。
严格 要 求 ，又必 须从 实 际情 况 出 发 ，兼顾 当 前代 表的 特 点和 具 体 情况 。具体 来讲 ， 建立 人大代表 履
职评 价体 系必 须遵 循 以 下几项 原
则：
督 权的一 种 体现 ，也 是 国家 权力
机 关组成 人 员对 人 民负 责 、受人 民监督 的具 体体 现 。建 立代 表履 职评 价体 系 ，实 际上 是践 行 人 民 当家 作主 的 制度 性保 证 。建 立代
客观 性 原 则。对 代表 履职 情
况 的考评 ， 必须 客 观 、 全面 、 允 。 公
这是 评价 代 表履职 情 况 最根 本 的 原则 。一方 面 ， 建立代表 履职评价 体系 应 当根据 人 大代 表 的特 点 来 进行 。目前 ， 国各级人 大代表都 我 是兼职 。在评 价代表履 职情况 时 ，
的 黄金 期 、 会 的转 型 期 ， 进入 社 也
了 矛盾 的凸 显期 。作 为 国家 权力 机 关 的组 成 人 员 ，人大 代 表 在构 建 和 谐 社 会 中 担 负 着 重 要 的 角 色 。这 就 要 求各 级 人大 代 表认 真 履职 、 积极 作 为 ， 实维 护 人 民群 切
表 履职评 价体 系 时 ，必须 精 心构 思、 反复 认 证 、 密设 计 、 真 实 严 认
代表 法对这 些 问题 并没 有 明确 规 定 。这使 得选 民监 督代 表 难 以操
作 ，也给各 地 探索 选 民如 何有效
监督 所选举 的 人大 代表 留下了 一
定的 空 间。要 通过 有效 的组 织 形 式， 依照一 定 的程 序 ， 选 民组 织 将
研 究 与探 索
建 立人大代 表履 职评 价体系初 搽
。 蔡 浩 然
人 大代 表 是各 级 国 家 权力 机 关 的组 成 人员 ，代表 人 民 依法 行
对 各 级 人 大 代 表 的 工 作 充 满 期 待 。从 目前 人大 代 表履 行 职 责 的 情 况看 ， 总体 上 是比较 好 的。各级 人大代表 能够认真听取 民意 ， 充 分 反映 民隋 ， 积极 建言 献 策。但毋 庸 讳言 ，有 些人 大 代表 的履 职 状 况 还 不 尽 如 人 意 ， 会 议 代 表 ” “ 、 “ 巴代 表 ” “ 哑 、 名义 代 表 ”等 现 象 屡见 不鲜 。为进 一 步激 发 wk.baidu.com 大 代 表 依 法 履职 的积 极 性 ，各 级 人 大 常委 会 进行 了大 量 的探 索 ，取 得 了一定 的成 效 。但是 ， 代表 履职 仍
系 已经 形成 。这 标 志 着 我 国的社 会主 义 民主 法 治建 设 已 站在 一 个 新 的历 史起 点 上 ，进 入 了一 个 新 的 历史 性 阶段 。这 就 要 求各 级 人 大代 表 适应 社 会主 义 民主 法治 建 设 的新 形势 、 要 求 ， 真 履行 宪 新 认 法和 法 律赋 予 的职 责 ，努 力推 动 宪法和法律在本选 区的实施 ， 在 新 的起 点上 不 断推 进 社 会 主义 民
真 履 行职 责 的积 极 性 ，更 好 地发 挥 人 大 及 其 常 委 会 在 国家 政 治 、
经 济和 文化 生活 中的 独特优 势 。 建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系，是 充分 发 挥代 表 作 用 的现 实 要 求 。人大代 表 代表 人 民行 使 管 理 国 家和 社会 事 务 的权 力 ，人 民
愿 能 否在 国家 政 治 、 经济 、 文化 生 活 中得 到 体现 。因此 ， 立 科 学 、 建
便捷 、 合理 、 效 的 人大 代 表履 职 有
评 价体系 就 显得尤 为重 要 。
建 立 评 价 体 系 的现 实 意 义
建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系 ，能够 进 一步 激发 人 大 代 表认
权 威性 原 则 。对 人 大代 表履
民是 评 价 代 表 履职 情 况 的主 体 。
代表 法原 则规 定 了代 表受 选 民和
项 相对 复 杂的 系统 工程 ，既 要
职情 况 进行 评价 ，是 人 民行 使监
选举 单位 的监 督 。 是 ， 民如 何 但 选
监督 ？ 通过 哪些 具体程 序 来监 督？
系，是 顺 应 民主 法 治建 设 新形 势
的现 实要 求 。吴邦 国委 员长 在 十
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届 全 国 人 大 四次 会 议 上 宣 布 ，
众 的根 本 利 益 ，带 头化 解 社 会矛 盾 ，争做 构 建社 会 主 义和 谐社 会
具有 中国特 色 的社 会 主 义法 律 体
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主法 治建 设 的进 程 。 建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体 系 ， 构 建和 谐社 会 的 现 实要 求 。 是
使 管 理 国家 和 社 会 事 务 的 权 力 。
人 大代 表 履职 情 况如 何 ，直接 关
系 到 国家 权力 能 否正 确 、有 效 地
行 使 ，关 系到 权 力机 关 能 否真 正 发 挥作 用 ，关系 到人 民群 众 的意
构 建和 谐社 会 是 广大 人 民群 众 的 迫 切愿望 。当前 ， 我国进 入 了发展
代表 履 职 的积 极性 、主 动性 不 够 强 。因此 ， 建立 代表 履职评 价体 系
是充 分 发挥 代 表作 用 的迫 切 要 求 与制度 性 保证 。
建 立 人 大 代 表 履 职 评 价 体
研 究与探 索
的“ 助推 器 ” 。
要 我们 借助 现代 化 的手 段精 心组
具体 的 考评项 目与 考评 标准 。
确 定履 职评 价 组织 形式 。选
建 立 评 价 体 系 的总 体 原则
代表 履 职评 价体 系 的建 立 是
一
织 、 法科 学 、 施 得 力 ， 是 能 方 措 也 够 做到 的 。
严格 要 求 ，又必 须从 实 际情 况 出 发 ，兼顾 当 前代 表的 特 点和 具 体 情况 。具体 来讲 ， 建立 人大代表 履
职评 价体 系必 须遵 循 以 下几项 原
则：
督 权的一 种 体现 ，也 是 国家 权力
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客观 性 原 则。对 代表 履职 情
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这是 评价 代 表履职 情 况 最根 本 的 原则 。一方 面 ， 建立代表 履职评价 体系 应 当根据 人 大代 表 的特 点 来 进行 。目前 ， 国各级人 大代表都 我 是兼职 。在评 价代表履 职情况 时 ，
的 黄金 期 、 会 的转 型 期 ， 进入 社 也
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表 履职评 价体 系 时 ，必须 精 心构 思、 反复 认 证 、 密设 计 、 真 实 严 认
代表 法对这 些 问题 并没 有 明确 规 定 。这使 得选 民监 督代 表 难 以操
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建 立人大代 表履 职评 价体系初 搽
。 蔡 浩 然
人 大代 表 是各 级 国 家 权力 机 关 的组 成 人员 ，代表 人 民 依法 行
对 各 级 人 大 代 表 的 工 作 充 满 期 待 。从 目前 人大 代 表履 行 职 责 的 情 况看 ， 总体 上 是比较 好 的。各级 人大代表 能够认真听取 民意 ， 充 分 反映 民隋 ， 积极 建言 献 策。但毋 庸 讳言 ，有 些人 大 代表 的履 职 状 况 还 不 尽 如 人 意 ， 会 议 代 表 ” “ 、 “ 巴代 表 ” “ 哑 、 名义 代 表 ”等 现 象 屡见 不鲜 。为进 一 步激 发 wk.baidu.com 大 代 表 依 法 履职 的积 极 性 ，各 级 人 大 常委 会 进行 了大 量 的探 索 ，取 得 了一定 的成 效 。但是 ， 代表 履职 仍