第四节 独联体国家的边界问题及边界冲突

第四节独联体国家的边界问题及边界冲突

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苏联的仓促解体和独联体的仓促建立造成的最严重的地缘政治后果之一是众多的新独立国家的出现所导致的一系列边界问题。本节主要以俄罗斯为主探讨独联体国家的边界问题和由此引发的外交和军事冲突。

一、俄罗斯边界的变动

苏联解体后的俄罗斯与16个国家接壤，拥有世界上最长的边界，长达60932公里（原苏联边界线长6.2万公里），领土面积为1707.54平方公里，人口密度8.6人/平方公里，海洋专属经济区860万平方公里。俄罗斯濒临3大洋，13个海，海岸线长3.8万公里。苏联的解体使俄罗斯的边界新添了13500公里未经国际法划定的新界。主要集中在西部、高加索和南部，需要重建边防哨卡和构筑国境设施。边防军人数则从苏联时期的20万人降为14.3万人。俄罗斯联邦89个主体中有45个为国境区，占51%，人口6400万，占总人口的43.1%。有24个主体由于苏联解体而首次成为沿边地区，有居民4740万，占总人口32.6%。43 俄罗斯目前成了具有三类边界的国家。第一类是与原苏联边界相吻合的国界，包括由国际条约所确定的陆地边界地段，即俄罗斯与挪威、芬兰、波兰、中国、蒙古和朝鲜，以及未经相应方式划定的海洋国界地段，即俄罗斯与日本和美国之间的水上边界。第二类是与独立的原苏联加盟共和国的边界，即俄罗斯与波罗地海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）的国界。第三类是俄罗斯与部分独联体国家的边界，即俄罗斯与白俄罗斯、乌克兰、阿塞拜疆、格鲁吉亚和哈萨克斯坦五国的国界，尚未按国际法划定。独联体刚刚建立的时候，俄罗斯针对与独联体国家的边界问题发表声明说，俄罗斯对任何一个邻国都没有领土要求，同时也不接受任何邻国对俄罗斯的领土要求，更不允许单方变更国界。俄罗斯与原苏联重叠部分的边界不可破坏，与从原苏联独立出去的各加盟共和国的边界依从前的行政地理划界为准。俄罗斯边防军继续驻守在格鲁吉亚、亚美尼亚、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，负责保卫原苏联在上述各国的边界，即独联体的外部边界。44

波罗的海三国的独立使俄罗斯几乎丧失了在北方的出海口。第一次世界大战前俄罗斯国在波罗的海的海岸线长度为2400公里，1917年十月革命后则缩小了1倍。在卫国战争之前苏联又吞并了波罗的海三国，使海岸线恢复到2000公里，而现在的俄罗斯联邦在波罗的海沿岸仅剩下列宁格勒州和加里宁格勒州，海岸线仅有618公里。45而德国和波兰各拥有1300公里，瑞典为2460公里，丹麦800公里，芬兰1230公里。地缘政治的变化使俄罗斯波罗的海舰队利用这一出海口的难度增加，战略威摄力大打折扣，对俄罗斯海上对外贸易也带来诸多不利因素。俄罗斯对北约东扩的压力在这里有更深切的体会。

1996年10月俄罗斯总统叶利钦批准了《俄罗斯联邦边界政策基础》。该文件在总则中明确指出，边境政策旨在保障主权、领土完整和不可侵犯。其目的是捍卫俄罗斯的国家利益，保障个人社会和国家在边境的安全。制定边界政策的基础是宪法、法令和俄罗斯联邦其它法律文件，以及通用的国际关系准则。

俄罗斯从对国家安全和国家利益在边境地区潜在的主要威胁出发，来制定边界政策的主要任务和优先方面。

第一，参照国际法来划定俄罗斯联邦的国家边界。

第二，保障边界安全。

第三，发展国家间的边界合作，共同打击跨国犯罪。

第四，保障独联体外部边界的国家安全和集体安全。

第五，促进俄罗斯边境地区的社会经济发展，扩大国际联系。

二、俄罗斯与邻国存在的领土争议地区

在太平洋，俄罗斯与日本、朝鲜和美国有海疆之争。美国舆论有要求俄罗斯“归还”楚科奇海上的弗兰格尔岛的呼声。苏联外长爱德华?谢瓦尔德纳泽与美国国务卿詹姆斯·贝克1990年6月1日曾签署美苏《关于划定经济区和大陆架协议》，结果造成俄罗斯美在巴伦支海和楚科奇海在事实上按30：70的比例划分。美国国会已于1992年10月批准了该协议，但由于原苏联最高苏维埃和其后的俄罗斯联邦会议未对其批准，此项协议尚未生效。有关国家对俄罗斯极地（北极）扇形区的地位和空间范围也存在激烈争议。有关历史上就归俄罗斯所有的海洋专属经济区也成为争议的内容。限于技术和经济原因，俄罗斯对广阔的大陆架和领海开发水平较低，对海洋经济区行使主权重视不够。如美国已在俄罗斯白令海大陆架进行积极的开发活动，俄罗斯已感到美国在白令海峡以北地区对自己施压。在俄罗斯已丧失在波罗的海、黑海及里海的海上战略优势的今天，俄罗斯特别重视保护自己在太平洋沿岸的苏联遗产，对其它国家在这里的活动异常敏感。对于日本坚持向俄罗斯索还的北方四岛的问题，俄罗斯最大的隐忧是担心归还后本国的太平洋舰队将失去前往远洋的“战略突破口”，从而使自己变为濒临海洋而缺少出海口的“内陆国家”。46日本向俄罗斯索还南千岛群岛（北方四岛）的面积计8548.96平方公里。

俄罗斯与挪威在巴伦支海存在着海疆划分的分岐，挪方声明自己拥有15.5万平方公里的蕴藏着巨大油气资源的大陆架。根据1920年《巴黎条约》，挪威获得了对西斯匹次卑尔根岛的主权，但是，苏维埃俄罗斯仍保留了在此进行经济活动的权力。挪威力争修改这一条款。

拉脱维亚对俄罗斯普斯科夫州彼塔洛夫区和巴尔金区计1500平方公里的领土提出归还要求，上述两个区于1994年被划入俄罗斯联邦。

另外，俄罗斯对爱沙尼亚国会于1993年3月10日通过的《海域边界法》存有异议，认为该法损害了俄罗斯在芬兰湾和纳尔瓦湾的利益，违背了联合国1982通过的《海洋法公约》所规定的“海域以距两国的海岸线和岛屿同等距离的点所联成的中心线来划分”的原则。

根据1991年5月签署的中苏边界东段协议（俄罗斯联邦最高苏维埃1992年2月13日批准），距哈巴罗夫斯克（伯力）2公里的塔巴罗夫岛和大乌苏里岛（中方统称为黑瞎子岛），以及位于赤塔州额尔古纳河上的大岛（中方称阿巴该图洲渚）属待议地区。

三、独联体成员国间的边界领土争端

独联体成员国间的边界矛盾是苏联的遗产之一。原苏联境内各共和国的边界只有30%进行过明确划分，有7000万居民住在非本民族国家地区。苏联解体前有的共和国已经向其他共和国提出领土要求。如摩尔多瓦提出要收回乌克兰的一个州和一个海港。格鲁吉亚提出要收回1922年加入苏联时丧失的许多领土，指出这些领土现在归属外高加索各共和国和俄罗斯联邦。塔吉克也向乌兹别克提出了领土要求。立陶宛和白俄罗斯之间也有领土要求，两国边界一度局势紧张，曾发生多起事件，双方动用了武器，并有人员伤亡。47

原苏联各加盟共和国在继承苏联遗产的时候，使原来潜伏的矛盾逐步暴露出来。除了亚美尼亚与阿塞拜疆之间的纳戈尔诺－卡拉巴赫地区之争外，独联体建立后出现的重要争端还有：

第一，顿巴斯地区。它是原苏联最大的煤产区和钢铁生产基地之一，现属于乌克兰。由