洪水风险图及其用途

撇洪沟 排洪沟
湿地、分洪区 土地利用规划的适当调整 建筑物设计时抬高基础
泵站抽排入泄洪渠 （或延长泄洪渠）
泄洪渠加大排泄能力
规范建筑物建造
实施洪水管理的基础
• 洪水风险管理是洪水管理的重要内容。 • 洪水风险管理的内容包括：
风险回避 风险减轻 风险转移 风险分散 • 风险管理的实施要以风险评估为基础，洪水风险图是风险 评估结果的简洁表现。
• 落实高风险区域内的 防护措施。
调整土地利用规划
• 公示洪水风险图可以起到自动调节土地开发的作用，减少人 口和资产进入高风险区。
• 美国政府规定，在高风险区域内建设的项目银行不得发放贷 款；水深风险达到0.5m的区域内住宅一层不得住人。
• 调整土地利用和开发模式，减少发生灾害时的损失。 • 制定政策，鼓励高风险区的人口和资产向外流动，控制向高
洪水风险图在洪水保险中的应用
丘博保险集团联合其他九家保险机构于2000年4月 与中国水科院防洪减灾所就浦东新区的洪水风险研 究签订合约，研制100年一遇和200年一遇的“浦东 新区洪水风险图”。
洪水风险图在洪水保险中的应用ACR
李娜 中国水利水电科学研究院 防洪抗旱减灾研究所
联系电话：13693632863 E‐mail: lina@
洪水风险图及其用途
李娜 水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心 中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所
二〇一三年十二月二十日，昆明
超标准洪水仍有可能发生
2007年济南市“7.18”大水市政府测站从17：20起，最大降 雨量1小时达到151mm，2小时达167.5mm，3小时达180 mm。均为 有气象记录以来的历史最大值。
处决堤，故宫都处于安全区。 • 经分析，故宫的地势稍高50公分，说明古代
对地形的测量已经有很高的精度。
指导城市防洪排涝规划
• 根据城市洪涝灾害风险的大小，确定相应的防 洪排涝标准。
• 根据城市洪涝灾害风险分布，采取相应的降低 风险的措施。
• 根据防洪排涝工程体系建成后洪涝灾害风险的 变化，可以评估防洪排涝工程体系的有效性和 经济效益。
洪水风险图是实施洪水保险的基础，不仅能够据此确定洪水 保险的参与对象，而且还能根据洪水风险图判断风险大小、确 定保险费率，开展洪水保险参与对象的洪水风险管控。
洪水风险图在洪水保险中的应用
• FM Global （美国法特瑞互助保险公司）自2000年起，委托中国水科院 绘制上海市中心城区洪水风险图（600km2）
防洪工程不是万能的，工程失事风险依然存在
2008年9月山西襄汾尾矿库溃坝
2012年8月浙江省舟山市岱山县长涂沈家坑水库垮坝Βιβλιοθήκη 经济社会发展深入到高风险区
承灾体经济总量的增加，灾害损失仍将居高不下
洪水风险图是反映洪水风险大小的地图， 是一种有效的非工程措施
日本福山市洪水风险图
上海市世博园区洪水风险图
风险区内的流动。
我国的开发区大多位于高风险区
上海闵行开发区 天津滨海新区开发区
蓝色表示的常遇洪水水面线，橙色区域表示20年一遇洪水淹没到的区域，黄色区域表 示是100年一遇洪水淹没的区域。
橙色、蓝色和黄色分别表示洪水高风险区、中等风险区和低风险区，其中高风 险区是禁止开发区，中等风险区是限制开发区，低风险去是允许开发区。
青海温泉水库2010年溃坝风险图
6000
3954m水位不同位置流量过程
流量（m 3/s）
5000 4000 3000
坝址 40km 80km
20km 60km 100km
2000
1000
0
0
5
10 时间（h） 15
20
25
溃坝洪水淹没范围和水深分布图
开展洪水保险的依据
洪水保险具有分散风险、转移风险和损失补偿的职能，是防 洪减灾的一项重要非工程措施。洪水保险通过在时间、空间上 分摊洪水风险，可以在防御灾害、灾后救助、减少灾害损失和 损失补偿等方面发挥重要作用。
移。 • 避难线路中间不能经过高风险区，特别是洪水
提前到达的区域。
工程失事风险管理
• 溃坝溃堤洪水破坏力极大，因此在坝下或堤外 的高风险区域要严格控制和管理。
• 大亚湾核电站在设计时法方委托我们开展了上 游水库溃坝洪水计算，根据结果对电站修建围 堤保护，并扩宽下游山口以备通过溃坝洪水。
• 青海温泉水库出险，按照事先完成的溃坝洪水 风险图，疏散了格尔木市风险区的居民。
调整城市规划
• 应在城市建设中重视 水系规划，让城市河 流成为城市的灵气所 在。
• 很多在发展过程中填 埋了一些河流，有些 河流被缩窄、覆盖， 有些被硬化、渠化。 由于排水能力降低， 成为内涝灾害频发的 城市。
古代城市建设也是懂风险的
• 沈阳清故宫经历多次浑河大水皆安然无损。 • 用计算机模拟浑河百年一遇大水，北岸不管何
撇洪沟 排洪沟
湿地、分洪区 土地利用规划的适当调整 建筑物设计时抬高基础
泵站抽排入泄洪渠 （或延长泄洪渠）
泄洪渠加大排泄能力
佛山市城市内涝预警系统中动态绘制洪水风险图的界面
蓄滞洪区安全建设及避难方案
• 村台、安全台、安全楼、围堤的位置和高程要 根据洪水风险图来选择。
• 避难地要选择在安全区域。 • 避难的路线原则上是从高风险区向低风险区转
时雨量（mm/hr） 累积雨量（mm）
90
200
80
180
70
160
60
140
50 40 30
120
雨量
100
累积雨量
80
60
20
40
10
20
0
0
18日13时18日15时18日17时18日19时18日21时18日23时19日1时19日3时19日5时19日7时19日9时19日11时
数据来源:济南市气象局
洪水风险图用途
国土洪水灾害风险公示 调整土地利用规划 规范建筑物的建造 实施洪水管理的基础 调整城市规划 指导城市防洪排涝规划 蓄滞洪区安全建设及避难方案 大坝下游风险管理 开展洪水保险的依据
国土风险公示
• 向社会公示国土洪涝 灾害的风险分布。
• 高风险区域内的省、 市、县都要完成洪水 风险图编制。并发放 到户。