找准在东北经济区的定位促进内蒙古东部地区跨越式发展概要

找准在东北经济区的定位促进内蒙古东部地区跨越式发展

朱晓俊张永军（内蒙古经济社会发展研究中心）

进入"十五"以来，我区经济整体上保持了快速发展的良好态势，东部地区的发展也出现了一系列积极的变化，但同我区优势地区相比，还存在一定差距。进一步加快东部地区发展，已经成为我区亟待解决的重大战略问题。振兴东北老工业基地为我区东部地区（简称蒙东地区）经济发展提供了新的机遇，蒙东地区要抓住机遇，继续深化改革，进一步融入东北经济区的整体发展格局之中，实现经济全面发展。

一、加快蒙东经济发展具有重大意义

蒙东地区包括五个盟市，51个旗县市区，东南与黑龙江省、吉林省、辽宁省和河北省毗邻，北与俄罗斯、蒙古国接壤。总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%。总人口1284万人，占全区总人口的54%。自然资源十分丰富。2003年，蒙东地区国内生产总值为877.8亿元，占全区国内生产总值的40.8%；财政收入447115万元，占全区财政总收入的18.8%；2003年粮食总产量达818.43万吨，占全区总产量的60.1%；城镇居民人均可支配收入5958.4元，相当于全区平均水平的85%，农牧民人均纯收入2059.82元，为全区平均水平的90.8%。

改革开放初期，蒙东曾是我区经济发展水平相对较高的地区。在经济体制由计划经济向市场经济转轨的过程中，由于体制转换滞后，机制僵化，加之传统产业的市场压力逐步增强，许多计划经济时期的建设项目很难适应日趋激烈的市场竞争，优势地位逐渐丧失，蒙东地区在全区经济发展中的地位逐渐降低。"九五"时期蒙东地区的平均发展速度比经济发展较快的中部地区低近4个百分点（按当年价格计算）。1980年，赤峰市工业总产值位于全区第3位，呼伦贝尔市位于全区第4位。到2003年，赤峰下降为第4位，呼伦贝尔市下降为第7位。蒙东地区各主要经济指标如人均国内生产总值、人均财政收入、在岗职工平均工资、农牧民人均可支配收入、人均储蓄存款余额等项指标都处于全区较低水平。因此，加快蒙东经济发展，是保持我区较长快速发展期的内在要求。

我区东西狭长的地域特点，决定了在区域布局中要形成东部、中西部两个独立的经济单元。进入"九五"以来，呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市所构成的"金三角"地区经济迅速崛起，其国内生产总值在全区国内生产总值中所占的比重已经由1990年的28.7%提高到2003年的52.7%。在未来一段时期，这一区域对全区经济增长的带动作用将更加明显。但由于蒙东地区和中西部地区是两个相对独立的经济单元，"金三角"地区经济的迅速发展很难构成对后者的辐射和传导作用，产业集聚效应难以充分发挥。在21世纪前20年的战略机遇期，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，经济必须保持持续快速的增长，这既需要依靠原有快速增长地区的支撑，又需要新的热点地区的带动。同时，在新的发展阶段，全区经济布局的战略性调整和地区协调发展是我区产业与区域政策的重要目标。因此，把蒙东地区的经济发展放入全区经济布局战略性调整和地区经济协调发展的框架之中进行，以国家实施振兴东北老工业基地战略为契机，加快蒙东地区经济发展，形成东西两个经济增长极，对于促进全区经济快速、稳定增长，实现经济赶超战略无疑具有十分重要的意义。

二、蒙东在东北经济区的战略定位

根据蒙东地区的资源优势、区位优势和发展潜力，遵循发挥比较优势原则，我们认为，蒙东在东北经济区的战略定位是：重要的生态防线、战略资源接替基地、重要的能源重化工业基地、绿色农畜产品生产加工基地、旅游资源开发基地和向北开放的前沿阵地。

（一）重要的生态防线

蒙东地区位于东北经济区西北部，中部的浑善达克沙地和科尔沁沙地距离东北三省的直线距离都比较近，近年来沙尘暴频繁发生，已经直接威胁到东北经济区的生态安全。呼伦贝尔草原已经出现一定程度的退化。东部大兴安岭山地涵养水源的功能衰退，是松辽流域发生洪涝灾害的生态根源。如果这种趋势发展下去的话，对东北经济区腹地的生态安全将造成严重影响。因此，蒙东地区是东北经济区经济社会可持续发展的保障线，是确保东北经济区免受风沙侵袭的安全线，是根治松辽流域洪涝灾害的生命线。没有蒙东地区生态环境的改善，就没有东北经济区的生态安全。为此，东部各盟市一定要把生态保护和建设放在实现蒙东经济和生态可持续发展的战略高度，坚持生态建设与经济结构调整相结合，加快实施草原"三化"治理、东北防护林体系、西辽河上游水土保持等重点生态工程，使蒙东和东北经济区经济发展建立在良好的生态基础之上。

（二）战略资源接替基地

目前东北三省资源禀赋的性质已经发生了根本性的变化，煤炭、石油等部分矿物资源在长期的开采中走向枯竭，以自然资源开采为主导产业的许多城市和地区在上世纪90年代初期就已经遇到了危机。东北老工业基地的振兴，急需寻找对"东北经济带"具有直接辐射作用的战略资源接续基地。以我区东部盟市为主体的大兴安岭西坡铅锌-富银成矿带，大兴安岭主峰锡-富铅锌-铁-铜成带，大兴安岭东坡以铜为主的多金属成矿带，蕴藏有丰富的有色金属资源。蒙东地区探明煤炭保有储量1100亿吨，占东北地区保有储量的75%。从发展趋势看，东北三省煤炭增产的潜力不大，未来煤炭产量的增量主要集中在蒙东地区。预计到2010年，东北电网装机容量将比2002年新增1800万千瓦，其中蒙东有望新增装机1400万千瓦。初步探明海拉尔盆地可采石油储量8亿吨，可作为大庆石油基地重要的原油补给基地。从以上分析看，与东北三省有较强的互补性，无论是成矿条件、资源前景还是技术经济条件和地理位置，都可以保证蒙东成为东北地区重要的战略资源接替基地。

（三）重要的能源重化工业基地

蒙东地区丰富的资源是未来东北经济区制造业发展的重要支撑。与东三省相比，该地区制造业相对滞后，但发展潜力巨大。凭借丰富、优质、低成本的资源优势，蒙东地区不仅可以成为东北三省制造业发展的资源供应基地，而且可以煤电为基础，大力延伸产业链条，加快产业升级，建设成为东北地区重要的能源重化工基地，在振兴东北中担当排头兵，从而从根本上提高经济竞争力，实现跨跃式发展。

（四）绿色农畜产品生产加工基地

蒙东地区是我区重要的商品粮基地和畜产品生产基地，2003年粮食总产量达到818.43万吨，占全区的60.1%，肉类总产量占全区的65.3%。这些农畜产品依托蒙东优良的生态环境，具有纯天然、无污染的特点。同时还有大量的野生动植物资源亟待开发。近几年，各盟市依托丰富的农牧业资源优势，大力推进农牧业产业化进程，涌现出草原兴发、塞飞亚、科尔沁牛业、蒙牛、伊利等龙头企业及知名产品，一些重点农畜产品加工项目相继投入运营，具有建立绿色产品加工基地所必备的良好环境、持续的资源供给条件，与东北三省合作开发，依托龙头企业，突出特色，以乳、肉、草、中蒙药及生物制药为重点，建立绿色农畜产品生产加工基地，并成为支柱性产业。

（五）旅游资源开发基地

蒙东是旅游资源富集的地区，不论是以草原、森林景观为主的自然旅游资源，还是以历史文化、民族风情为主的人文旅游资源都十分丰富，历史悠久的兴隆洼、红山、富河文化草原青铜文化、契丹和辽文化，浓郁的蒙古族民俗风情，纯天然无污染的呼伦贝尔大草原、科尔沁大草原，都是蒙东所特有的。在各地旅游资源的开发过程中，单独开发受规模、资金、季节等条件的限制，很难形成优势，打破行政区划的界限，对东北三省和蒙东地区的旅游资源进行有效整合，优化资源配置，共同打造东北经济区的旅游品牌，有利于增强整体优势，