有关加强全区财源建设的调研报告范本

关于加强全区财源建设的调研报告

我区近几年财政收入增长较快，为平凉市的大发展作出了积极贡献。进入“十二五”之后，如何继续保持这一快速发展势头，构筑我区持续而又健康的长效财源，值得认真探索。为此，区财政局组织人员进行了认真分析调研。

一、我区近几年财源建设及财政保障取得的主要成绩

近几年，我区围绕实施项目带动和工业强区战略，大力提升商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业开发层次，加快推进新型工业化进程，加快新农村建设，加快城乡一体化步伐，加快各项社会事业协调发展，努力构建小康崆峒、和谐崆峒，实现经济社会发展新跨跃的总体思路，采取多种有效措施化解和减小金融危机带来的严重冲击与影响，做大做强经济总量，提高发展水平，强化税收征管，促进了区级财政收入的基本增长，为全区人员经费的按时足额发放、机构正常运转、社会稳定及经济发展提供了基本保障，作出了较大贡献。

（一）财政收入稳步增长。我区通过克服金融危机影响，加强财源建设，强化税收征管，建立健全税收增长激励机制等措施，

确保了地方财政收入的稳步增长，2006-2010年地方财政收入分别完成15357万元、17103万元、15550万元、16409万元、19105万元，比“十五”末增收5092万元，增长36.3%，平均增长速度达到6.4%。

（二）财政收入结构明显优化。在财政收入结构上，我区通过逐年降低非税收入占地方财政收入的比例，压缩水分，使我区财政收入结构明显变化，得到了优化调整，区级实有财力不断增强，财源基础不断夯实，非税收入占地方财政收入比例由2005年的34.47%到2010年15.2%，下降了19.5个百分点。

（三）财源项目建设卓有成效。“十一五”期间，坚持以经济建设为中心，以财源建设为重点，按照抓主抓重、突出重点、以点带面、点面结合的工作思路，规模发展，整体推进，构建起了有发展前景、有地方特色的城乡财源建设体系。近年来，向上争取到位各类财源建设资金6000余万元，区财政每年安排企业发展资金300万元用于支持企业发展，通过财政支持使工业园区、新世纪集团、祁连山水泥有限公司、宝马纸业公司、百兴集团、金江副食有限公司等一批企业通过项目建设不断壮大，为地方财政做出了积极有益的贡献。

（四）产业优势初步形成。“十一五”以来，全区经济社会快速协调发展，经济结构调整和工业发展步伐加快，综合经济实力明显增强，工业主导型经济格局初步形成，形成了产业优势。三产结构由2005年的11.06︰41.76︰47.18调整到2010年

的13.07︰39.89︰47.04，形成了能源、建材、食品酿造、皮革、造纸、制药、机械制造、农副产品深加工等为主的工业生产体系，培育了商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业；民营企业发展迅速，商贸流通聚集功能凸显，外来经商、投资者剧增，肉牛产业逐步壮大；以国家5A级旅游区、国家地质公园崆峒山为主导的旅游经济快速发展，生态工程和环境保护得到重视和加强。

（五）发展基础相对坚实。一是城市建设加速推进，基础设施明显改善，城区品位大幅提升，集聚功能大大增强。二是区域经济快速发展，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资等多项指标连续几年保持了较快增长，综合实力明显增强。三是发展环境不断优化，社会大局保持稳定。四是社会事业全面进步，人民生活明显改善。这些都为我区未来的经济发展、财源建设打下了坚实的基础。

二、我区财源建设及财政保障存在的问题

近年来，我区在财政收入、财源建设等方面都有了较大发展，全区综合经济实力进一步增强，但用科学发展观的要求来衡量，我区财源建设还存在以下问题：

（一）财政收入结构不合理，支柱财源缺乏。首先从2010年财政总收入占GDP的比重看，而我区仅为4.18%，大大低于全国平均水平，说明我区国民经济的产出率还比较低，各项产业对财政的贡献不高。其次非税收入占地方财政一般预算收入的

15.2 %，虽较“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方有效财力受阻，财政收入质量有待大幅提高。最后辖区内大企业少，大财源税收短缺，财源结构单一，税源零散，缺乏支柱财源，收入压力很大，增收困难。

（二）投入产出效益不佳，新兴财源贡献不多。2010年比上年，我区固定资产投资增幅为32.84%，而地方财政一般预算收入增幅为5.5%，没有达到以投资增长拉动经济发展，加快培植和夯实地方财源的预期目标。

（三）财政收支矛盾异常突出和尖锐。主体税源不足，主体税种呈下降趋势。我区没有特别突出的工业项目，骨干税源企业没有形成完全优势，主体税种在税率下调、市场变化、金融危机等客观因素影响下，继续呈下降趋势，收入压力很大，增收困难。

（四）支出压力大，资金调度仍很困难。我区是典型的吃饭不足型财政，财政供给人员和社保供养人员多，负担沉重，本级收入不能满足全区支出需求，主要靠争取上级财政的资金来保证工资、扶贫、救灾等重点支出，可用于项目建设和发展方面的资金非常有限，区财政支持经济发展的能力严重不足。

（五）财政债务包袱沉重，偿债压力大。截止2011年6月底，全区共计债务90070万元，其中：直接债务76319万元，包括政府部门债务39997万元，财政部门债务36322万元；担保债务7071万元；挂账债务6680万元。仅财政部门年

支付利息2400多万元，这些债务大部分都是到期或逾期债务，直接困挠着财政事业发展。

（六）征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素质低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，逃避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益出发，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还非常突出，企业反映非常强烈，影响了税源的涵养。

三、加强全区财源建设的几点建议

（一）突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增强区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推进工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，精心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是继续坚定不移地力促新上项目，特别是重点项目建设进度。通过严格落实项目包