政策行动者

来获得更多选民的支持，以确保本政党的当
选。在许多情况下，这种迎合(部分)选民需
要的政策倾向导致了出现“短视效应”，即
追求近期目标而牺牲长远利益。
3.3非官方的政策参与者分类

利益团体 学者、研究人员与咨询人员 媒体 与选举或换届有关的参与者 公共舆论
1、 利益团体
利益团体是非官方政策主体的最重要的 构成因素之一，它在公共决策过程中起着重 要作用。公共决策在某种角度上可以看作利 益团体之间的互动、争斗和妥协的过程。
权力而不是与政策相联系。即政党的主张转变为国 家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大 选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制 定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。
官方的政策活动者
我国：
中国共产党领导下的多党合作制，中国共产党是全国人民的领 导核心，它在政策的制定、执行、评估和监控中起着主导作

3、公民(选民)
公民或选民 是政策主体的一个重要的组成部分，是 一种最广泛的非官方政策主体。公民不仅是政策主 体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政 策客体。
公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府 的公共政策的制定和执行。
第三讲
政策行动者:角色\作用和 资源
民主的一个关键特征是政府对共公 民的偏好持续不断地作出响应。—— R.Dahl,1971
3.1导言：政策共同体与行动者
3.2 官方参与者：行政当局、文官与国会
行政当局 立法机关 执政党 司法机关

1、行政当局
（1）政府元首（总统、党的总书记和总理） （2）政府办公室办事人员 （3）政治任命官 西方：特别是美国，政府的效能从根本上说取决于 行政领导尤其是总统。我国国务院即中央人民政 府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行 政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权 力机关的执行机关。国务院享有行政立法权、提 案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会 所授予的其他方面的职权。
非官方的政策活动者
西方：
利益团体影响公共决策的途径或方式是多种 多样的，如游说、宣传、捐款、抗议等等。 利益团体通过制造舆论，进行民主调查，或 向政府提供有关的信息来影响政府的决策。
非官方的政策活动者
公共选择理论认为：
利益团体的行为动机及原则也是按“经济人” 行事的，即追求自身利益的最大化；利益团 体、政治家和行政官员在公共决策过程中相 互勾结，构成一个“铁三角”，一起追求预 算的最大化，其结果总是有损于公共利益， 浪费社会资源。
非官方的政策活动者
如何充分发挥利益团体的积极作用， 尽量限制其消极作用，将是我国公共 决策过程中面临和必须加以认真处理 的新问题。
问题3，政策主体在“经济人”假设下应如何发挥其 利他性/工具性作用？
2、学者、研究人员与咨询人员
资源：研究与分析的技术专长 影响政策的侧重点不同： （1）学者对备选方案的影响就可能要大于 其对政府议程的影响； （2）学者的重要性的体现还表现在短期影 响和长期影响之间。前者不一定显著， 但长期影响可能很大。
例如：国会，通常在税收、人权、福利和劳动关系等 方面的政策在很大程度上有决策权。总统，在国防 和外交政策的制定方面，拥有比国会更大的权力。
官方的政策活动者
资源:
首先，国会的第一种资源就是他的合法权威；其次国 会的第二种资源是令人生畏的公开性（议员举行听 证会，提出议案，发表演讲都可以被媒体报道）； 再次，国会的第三种资源是混合的信息。国会信息 混合了实体因素与政治因素，包括学术界的信息与 利益集团的信息，同时混合了官僚和选民的信息； 最后，国会议员与文官类似也具有长期任职的资源 优势。
3、立法机关（国会、全国人大）
立法机关是政策主体的最重要的构成因素 西方: 指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构 我国: 指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员 会。 主要任务：是立法，即履行制定法律和政策这一政治系 统中的主要职责。
区别：
官方的政策活动者
西方 ： （尤其是美国），立法机关通常能够ห้องสมุดไป่ตู้独立 决策的意义上行使立法权。但不能因此认为立法机 关具有真正完全独立的决策功能。
官方的政策活动者
我国：
司法机关也在政策过程中起到某些类似的功 能，它也是我国政策主体的一个有机组成部 分。
问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体
的作用？
5、执政党官方的政策活动者
执政党是政策主体中的核心力量。公共政策在 很大程度上可以视为执政党的政策。
西方： 一般都采用两党制或多党制。政党首先与
非官方的政策活动者
有的学者认为：
利益团体的存在及活动是西方民主社 会的一个基本前提，它促进社会的多 元化、决策的民主化和合理化。
非官方的政策活动者
我国：
随着市场经济体制的建立和完善以及 利益多元化格局的出现，各种利益团 体也将进一步形成或发展，成为一种 重要的社会力量，并将对政府的公共 决策产生日益重要的影响。
2、文官



资源: 法律本身规定了官僚机构的职责范围及其个人代表 政府作出决策的自由裁量权。 长期供职是文官的一种不可轻视的资源，政治任命 官容易被机构或职业文官所本土化，或俘虏，政治 任命官来去匆匆，而官僚则持久任职。 另一种官僚资源是其专长技能知识和资源的聚焦点。 还有一种资源是文官与国会利益集团成员的一套关 系。 最后，是接触社会不同方面的大量的信息资源。
4、司法机关官方的政策活动者
司法机关是政策主体的构成因素之一。
美国：司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响；通
过判例对经济政策和社会政策产生影响。法院不仅
参与政策制定，而且在其中扮演重要角色，它不仅 规定政府不能做什么，而且规定政府应该采取何种 行动以符合宪法和法律的要求。
用。它代表着广大人民群众的根本利益和普遍意志。各民主
党派是参政党，而不是在野党。与这一政党制度相适应，我 国实行政治协商的政治制度，人民政协是国家机构的有机组
成部分。
问题2，政党是官方的政策活动者吗？中国的民主党派是官方的 政策活动者吗？
官方的政策活动者
评价：
在西方，各政党在选举中通过某些政策承诺